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征迁工作的“福清模式”

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发表于 2021-5-6 09:29:24 | 显示全部楼层 |阅读模式

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征迁工作的“福清模式”——福清做好土地征迁工作推进要素保障纪略

海峡资源报


题引

  土地要素保障工作是推动经济社会高质量发展的一项重要任务,而土地征收完成、净地交付是实现土地要素保障之关键环节,可以说没有落实土地征收就无法落实要素保障。

  而在土地征收工作中存在着组织工作、用地报批、征迁人员配置、资金落实、历史遗留问题叠加等诸多挑战,特别是新《土地管理法》施行后,农村土地征收制度出现重大变化,在此背景下,福清市积极探索总结适合本土征迁工作实际,创新征地工作方法,有效推动征地工作开展,在推动高质量超越发展中出经验、当标兵。

  

  今年1月初,福清市按照“城市东进、门户改造提升、道路畅通、重点区域局部更新”的思路,对龙东片区等21个片区(或道路工程)实施改造提升,总征地面积约3548亩,总征迁建筑面积115万平方米。经过3个多月的努力,目前签约、选房安置达99%以上……

  土地征迁工作涉及面广,情况复杂多样,针对不同的征迁类型,福清市采取不同的措施和方法处理,从守正创新之常规征地,到群策群力之片区征地,再到集中扫尾之清盘攻坚,循序渐进,既有效提高工作效率,又切实打开征迁局面。

  常规征地 守正创新

  今年初,福清市高山镇为优化教育资源配置,改善办学条件,解决镇区学生就学问题,计划在后安村新建第二中心小学,项目需要征地40多亩,涉及被征地农民51户。为推动工程项目尽快落地,该镇包片领导、国土所、村建中心人员与村干部分工负责,结合群众生产生活特点,利用晚上及周末时间深入被征地农民家中,拉家常,取得群众的理解与支持,仅用10天时间就全部完成签约,并在最短时间内取得省政府批复。

  “2020年新《土地管理法》施行,改变以往‘先批后征’为‘先征后批’,各级各部门适应改革需要,主动作为,开创土地征收新局面。”福清市政府有关领导介绍说,根据城市总体规划和项目用地规划选址情况,属于单个项目的,按照常规作法,由福清市自然资源和规划局进行政策指导,属地镇(街)按照序时进度开展征迁。

  ——加强学习,把准政策“脉搏”。新土地管理法发布之初,福清局即对接上级业务部门,掌握政策变化方向,并组织培训宣传贯彻,深刻领会其中的法理精神。

  “先征收再报批”的重大变革,意味着征收时间决定了获批时间。各级各部门第一时间转变工作模式,第一时间谋划征地资金,第一时间建立工作专班,第一时间下沉村庄田头,变以往的“抢报批时间”为“抢征收时间”,变以往的“资源规划部门抓落实”为“各单位齐抓共管”。对项目用地征收工作,镇(街)层面上,实行主要领导亲自抓,分管领导统筹抓,包片领导分头抓;职能部门层面上,自然资源局进行业务指导,相关部门(如住建局、人社局、农业局)各司其职,各镇(街)深入村户动员,经管部门跟进承包权审核等,在任务部署上有总有分,形成合力,协调推进。

  ——提前介入,研制报批“良方”。土地征收成为用地报批的前提条件后,各级各部门从项目选址阶段就提前介入谋划论证。

  为确保重点项目能如期实施,福清市各级各部门主动、深度参与建设项目的前期论证,对土地征收社会风险进行预评估,并反馈到红线选址的确认上,减少征收过程中可能存在的问题;推行节约集约用地模式,积极引导建设项目在符合“两规”的区位上落位,尽量不占或少占耕地,切实减少“调规”等时间,加快建设项目用地报批速度。同时,树立规划预留、分期实施的理念,急需用地加快推进征收工作,预留地块提前谋篇布局,精准高效保障项目用地要求。如:国家重点的某能源基础设施项目,该项目从报批到落地、开工均创造了领先国内同类工程的“三山速度”。

  ——深入一线,祛除顽固“病灶”。征地补偿问题是群众最为关注的问题,直接关系到群众的切身利益。目前涉地信访多集中在征收补偿安置是否落实、补偿是否公平等。福清市各级各部门通过程序依法、公示公开、加强监督等措施,形成“规范、廉洁、和谐”的征收补偿流程。

  在项目推动过程中,各镇(街)也遇到了一些形形色色的难点,比如有的村民存在抵触心理、有的村民超标准诉求等。各镇(街)深入联系项目所在村两委,发挥村党员干部、企业家、乡贤代表、有威望的农村“讲话人”等作用,多渠道增强工作合力;另一方面,镇(街)、村干部利用节假日和晚上时间,入户开展征地政策宣讲以及动员签约。对于个别“钉子户”诉求,各镇(街)会同村干部多出“点子”,找准问题根源症结,化解征地之外的矛盾,祛瘀化堵。对各类合理的异议问题、历史遗留问题,各镇(街)及时组织经管、国土、村委等部门现场勘察,核实情况,实事求是研究解决。各类建设项目报批征收工作最终都获得群众的支持,实现百分百签约。

  ——有的放矢,破解征迁“杂症”。征地工作成败与否,除了加强组织领导外,还体现在各个细微杂活上。

  福清市围绕新形势下的征收工作需要,多次召开征地业务培训,努力提高一线工作人员业务水平和群众工作能力;项目业主和各镇(街)委托第三方机构,开展征地指界、测量、放样、协议签订、内业资料整理,逐宗逐户明确权属、面积、地类、补偿等信息;各镇(街)与职能部门强化联系互动,通过请下来与走上去相结合,上下左右进行互动,推进工作。

  据介绍,常规征地主要针对零星项目征地,适合单独选址的项目征地。

  片区征迁 群策群力

  据了解,今年1月初,福清市2021年重点项目征迁工作启动,第一指挥部承担征迁任务总量达863户、征迁房屋806栋,面积约36.6万平方米,涉及龙东片区、阳下街道洪宽大道、龙华职专、前亭溪建设工程等。2月18日,第一指挥部正式启动签约以来,在广大征迁户的广泛支持和征迁干部的共同努力下,20多个征迁小组每天都活跃在村民家中,挨家挨户丈量做工作,耐心细致讲解政策……他们挂图作战,与时间赛跑,征迁干部们仅用10天的时间就完成了99%的签约率。

  “由于单个项目无法实现城市品质整体提升,为了合理利用土地,盘活存量土地,为城市建设提供要素保障,福清市在抓好中心城区提质扩容的同时,以区域重要通道建设为抓手,拉伸城市框架,拓展城市发展空间,推动城区片区征迁工作。”福清市重点项目征迁第一指挥部常务副指挥长林发光介绍说,福清市坚持“城区扩容”和“农村提质”双管齐下,紧跟“沿江向海、东进南下”的城市发展思路,2017-2020年,福清市共开展8期征迁工作,总征迁建筑面积约402万平方米,总征地面积约2.7万亩,其中中心城区约2万亩。

  2017年以来,福清市每年都围绕着不同的主题和工作重点开展重点项目征迁工作。

  ——2017年,开展以打通断头路以及道路畅通工程为主题的重点项目征迁工作,打通了环城路南北半环、福业大道、福和大道、福人大道、福百大道和清展路等约30条重要城市干道,实现了“四横八纵加外环”的道路交通体系。打通这些断头路和城市干道,拉伸了城市发展框架,同时进一步强化中心城区各组团、重点片区的空间联系,总征地面积约1.3万亩,总征迁建筑面积83.9万平方米。

  ——2018年,以城中村改造为重点,打造高铁西站片区、观溪新区、霞盛音埔片区,有效拓展中心城区各组团发展空间,同时沿龙江两岸打造龙江公园、湿地公园等景观公园,形成沿龙江两岸景观公园轴线,总征地面积约5491亩,总征迁建筑面积102万平方米。

  ——2019年,以提升老城区居住品质,完善老城区道路交通骨架,挖掘利桥街区、豆区园历史文化,打造龙江沿线绿化景观轴带为重点,含利桥片区、豆区园片区、龙江南门桥片区、清锦路、后山路等,总征地面积约1090亩,总征迁建筑面积69.3万平方米。

  ——2020年,开展两期重点项目征迁工作,着力完善交通基础设施和公共服务设施,促进基本公共服务均等化,打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的社区生活圈,含音西街道瑶峰片区、音西街道西楼片区、音西街道林中片区、实验小学东侧片区、城关小学二校区、侨中门口东南侧片区等,总征地面积约5484亩,总征迁建筑面积147万平方米。

  为促进征迁,福清市成立重点项目征迁工作指挥部,由市委书记任总指挥、市长任常务副总指挥,下设综合协调组、拆迁安置组、财务审核组、安定稳定组、一线考核组和纪律督察组共6个组别。同时结合每宗项目实际情况设立多个征迁工作小组,由市四套班子领导任组长,抽调全市各市直部门(单位)和镇(街)的主要领导参与,全力推进征迁工作。主要作法有:确保公平公正公开。从方案制定、入户宣传、封房交拆、选房安置和临时过渡,每一个环节都始终坚持公平公正公开,以“最大限度地保障被征迁户合法权益”作为工作的出发点,实现零信访和谐征迁。

  合理设置征迁补偿标准。在征地补偿标准保持不变的情况下,福清市采取“房地分离”的征迁补偿方式,在征迁补偿的总费用基本持平的基础上,针对不同历史年代建筑设置折算比例,更公平地体现出被征迁房屋的土地价值,有效保障了依法建房户以及困难户的合法权益,不让守法者吃亏,不让违法者得利。

  采用商品房配建方式安置。福清市采取房地产项目配建与原有安置区现房相结合的房源搭配,并按照签约和封房交拆先后顺序进行排队选房。在实施改造区域的核心区位和优质地段配建安置房,并在周边配建优质教育设施,安置房的区位优势突出、生活交通便利、市场价值更高;安置房源大多数采取房地产项目配建的模式,“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交房”,安置房源在景观、户型、品质、物业等方面与商品房相同,安置对接价格低于市场价,让安置户有更多的幸福感和获得感。

  清盘攻坚 集中扫尾

  “这次政府征收我家的地,我早早就签了协议,是因为我觉得各级干部办事特别公正,不管征地过程中存在什么问题,他们都会真诚地帮我们解决。”城头镇黄墩村村民老卢说。这次因为修清繁大道东延伸段(杭深铁路—长福高速)需要征收他家的地,他是较早签约的村民之一。真心换来征迁户的大力支持,清盘攻坚项目清繁大道东延伸段(杭深铁路——长福高速)征地工作快速推进。

  “部分历史遗留征迁问题的用地,时间跨度久,属于‘老大难’,征迁难度大。”福清市自然资源和规划局总规划师林平贵介绍说,福清市集中攻坚,开展征迁扫尾“清盘攻坚”行动,集中时间、集中力量,一宗一策,有的放矢,逐宗化解,确保净地交付。以2020年清盘攻坚为例,2020年9月9日,福清市启动征迁扫尾“清盘攻坚”行动,将历史遗留未完成的征地、房屋征收、用地报批和杆线迁移等“卡脖子”问题纳入攻坚内容。

  福清市委专门部署,成立以市长为组长的征迁清盘攻坚行动领导小组,全力推进清盘攻坚;领导小组下设攻坚办,市自然资源和规划局局长任攻坚办主任,负责组织、推进、协调清盘攻坚行动。拟定“一镇一清单”“两单一表”,按轻重缓急安排工作时序。财政部门提前做好征迁资金谋划,“粮草”先行。福清市政府和攻坚办每周定期召开项目业主和镇(街)问题疏理会议,及时协调解决征迁工作中的各类问题,形成政策文件下发执行。攻坚办深入镇(街)、村(居)开展征迁政策宣传和业务指导工作,提高政策知晓率。各镇(街)逐宗摸清问题症结,一宗一策,专班专人,把工作做实做细。

  经过各级各部门集中攻坚、通力协作,历时4个月完成122宗项目征地任务,总征地面积6967亩,超目标完成征地面积410亩,完成面积比率106%;完成片区改造以及项目用地中零星房屋征迁建筑面积16.62万平方米。推动各类项目动建44宗、面积3646亩;按新《土地管理法》要求完成征地前期工作和协议签订的新增建设用地项目34宗、面积1372 亩。处置批而未供用地23宗面积1249亩,处置供而未建用地14宗面积805亩。出让清盘攻坚经营性项目4宗216亩,获得土地出让金13.73亿元;余下21宗、668亩存量经营性项目用地拟于今年按时序出让,预估可获土地出让金50亿元以上。

  通过清盘攻坚,成功破解了多年来的征迁遗留问题,有效盘活了沉淀的土地要素,在2020年新增建设用地大幅减少的情况下,通过“挖潜”保持了土地供应稳定,保障了项目落地建设。

  “现在,福清市彻底改变征迁难的问题,既锻炼了一支能打硬仗的干部队伍,又为城市发展提供要素保障。”福清市自然资源和规划局局长张晓介绍说,福清市在征地方面取得了一定成效,通过征迁,每年为城市提供近万亩的土地(包括存量用地),为城市发展提供要素保障;通过征迁扫尾“清盘攻坚”,使长年难以解决的征迁遗留问题逐一化解,树立诚信政府形象,为项目落地提供保障。【海峡资源报 郑与国 通讯员 林胜 齐政】

  

采手访记:以真心赢得民心

  征迁工作是一个城市快速发展和美丽蝶变的坚实基础,只有破旧才能立新。

  按照“依法操作、先易后难、重点突破、全面推进”的原则,福清市最大程度让利于民,逐步探索出新的征迁策略,即安置方式灵活选择,保障群众需求;安置房实行社会化建设,品质提升;安置区周边配套完善,附加值高等。在具体工作中坚持以干部的诚心换取被征迁对象支持工作的真心,以干部的真情换取被征对象支持工作的热情,做到宣传政策清楚、掌握情况仔细、把握政策准确、服务群众热情,确保征迁工作落到实处。这种以民为本、务实的工作态度,赢得了群众的支持,使征迁工作有序推进,破解了长期困扰福清城市道路畅通、旧城改造等城市发展中遇到的难题。

  当然,征迁工作能够不断推进,同福清市拥有一支真正善于做群众工作,能够下基层、赢民心、接地气的干部队伍分不开的。敢于啃“硬骨头”,破解难题,练就担当作为的真本事,新时代实现新跨越,要的就是这种精神。


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light_lxl似乎很活跃啊,你是福清哪里人?大家保持队列
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加油啊~
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我是福清音西街道的,有异性加个好友不
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发表于 2021-5-6 22:48:59 来自手机 | 显示全部楼层
这几年第一批旧城改造安置房,高豪小区,然后产权难产也不知道领导有没有关注的

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发表于 2021-5-7 09:37:20 来自手机 | 显示全部楼层
哎 我家老破小(清航街)没拆到还改造了,这下更拆迁无望了
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发表于 2021-5-7 13:58:54 | 显示全部楼层
小翁 发表于 2021-5-7 09:37
哎 我家老破小(清航街)没拆到还改造了,这下更拆迁无望了

下一步就是拆清航街了  
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