促跨越发展，福清发改委2016年打算这样做

2015年是实施“十二五”计划的收官之年，今年以来，我局各项工作在市委市政府的正确领导下，围绕市政府工作报告确定的工作目标，充分发挥综合部门职能作用，坚持以科学发展统领全局，坚持稳中求进的工作总基调，趁势而上，积极作为，不断推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”,各项工作稳步推进，取得了较好的成绩。 　　当好参谋助手，积极出谋划策 　　1.抓好经济运行分析。根据福州市下达考核任务，牵头制定分解落实方案，并下达给各镇街、工业区、市直相关部门。按月、按季度分解下达我局牵头的地区生产总值、固定资产投资任务，督促各相关责任单位、责任人按序时进度进行落实。分析经济运行中存在的问题，提出相应调度措施，为市委市政府建言献策。今年1-9月份，我局牵头经济指标运行情况良好，其中：地区生产总值累计实现486.49亿元，完成福州市下达考核数（以下简称考核数）的59.9%;同比增长9.2%,列福州地区（五区七县，下同）第5名。固定资产投资累计实现503.71亿元，完成考核数的65.8%,同比增长20.4%,列福州地区第2名；城镇居民人均可支配收入达27220元，完成人大计划数的76.62%,同比增长8.5%,列福州地区第2名；居民消费价格指数（CPI）累计上涨1.8%,居福州地区第5名。 　　2.科学编制发展规划。深入分析、权衡年度宏观经济走势，研究制定全市经济社会发展年度计划，并提出推动经济增长、社会进步的总体思路以及具体任务和工作措施。及时将相关指标任务分解下达相关责任单位实施，做好全年全市国民经济和社会发展计划执行情况总结。今年以来，先后牵头编制或起草了《福清市产港城联动推进新型城镇化试点方案》、《江阴省级“小城市”培育试点行动计划》、《福清市重点产业转型升级发展规划》、《福清市产业龙头促进计划实施方案》、《关于进一步加快产业转型升级的实施意见》，协助编制《关于加快工业园区发展意见》。目前正抓紧编制《福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划》。 　　3.积极推动成果转化。一是积极参与第十三届“6.18”项目成果交易会，完成项目对接70项、技术需求30项，完成福州市下达任务数的100%、120%,其中：合同项目34项，总投资303.38亿元；协议项目31项，总投资56585万元；意向5项，总投资3600万元，签约的项目绝大部分达到国内先进以上技术水平。二是我局和福建师大福清分校于6月16日共同承办了以“项目-技术-资本-人才”为主题的福清618专场对接会，共有10个项目上台与福建师范福清分校进行签约，总投资达9425万元，为科技成果转化搭建了平台。三是召集总部企业审核小组开展小组审核工作，向市政府筛选上报第三、四批总部企业，认定总部企业2家，预认定1家。四是积极开展国家金融专项建设基金申报工作，截止目前，共争取国家和省级各类资金共24项17.256亿元，其中中央和省级预算内投资补助2563.04万元，农发行低息资本金贷款4800万元，国开行低息资本金贷款17亿元。 　　实施项目带动，着力培育亮点 　　落实发展行动计划。列入省行动计划项目共51项，项目总投资1470亿元，年度计划投资92.66亿元，1-9月份完成投资110.41亿元，占年度计划投资的119.15%,超序时进度44.15个百分点。其中：在建项目20项，年计划投资46.86亿元，1-9月份完成62.12亿元，占年度计划投资的132.57%,超序时进度57.57个百分点；计划新开工项目23项，年计划投资38.15亿元，1-9月份完成45.83亿元，占年度计划投资的120.13%,超序时进度45.13个百分点；十三五新开工项目8项，1-9月份完成2.45亿元。列入福州市行动计划项目共122项，项目总投资3036亿元，年度计划投资336.44亿元，1-9月份完成投资299.35亿元，占年度计划投资的88.98%,超序时进度13.98个百分点。其中：在建项目48项，年计划投资261.16亿元，1-9月份完成231.35亿元，占年度计划投资的88.59%,超序时进度13.59个百分点；计划新开工项目38项，年计划投资75.29亿元，1-9月份完成68亿元，占年度计划投资的90.33%,超序时进度15.33个百分点；十三五新开工项目36项，1-9月份完成7.7亿元。列入我市行动计划项目共425项，项目总投资3491.96亿元，年度计划投资为534.45亿元，1-9月份完成投资427.2亿元，占年度投资计划的79.93%,超序时进度4.93个百分点。 　　统筹谋划重点项目。列入省重点项目共34项，项目总投资2144.57亿元，年度计划投资120.27亿元，1-9月份完成投资143.9亿元，占年度计划投资的119.65%,超序时进度44.65个百分点。其中：在建重点项目20项，年度计划投资120.27亿元，1-9月份完成投资143.9亿元，占年度计划投资的119.65%;预备前期重点项目14项，1-9月份完成投资23.69亿元。列入福州市重点项目（同时作为福州新区重点项目）共95项，项目总投资2590.53亿元，年度计划投资334.4亿元，1-9月份完成投资296.98亿元，占年度计划投资的88.81%,超序时进度13.81个百分点。其中：在建重点项目45项，年度计划投资259.41亿元1-9月份累计完成投资229.79亿元，占年度计划投资的88.58%;计划新开工重点项目36项，年度计划投资74.99亿元，1-9月份完成投资67.19亿元，占年度计划投资的89.6%;预备前期重点项目14项，1-9月份完成投资1.5亿元。列入我市安排重点项目137项，项目总投资2749.12亿元，年度计划投资380.3亿元，1-9月份完成投资311.93亿元，占年度计划的82.02%,超序时进度7.02个百分点。其中：在建重点项目59项，年度计划投资221.1亿元，1-9月份完成投资201.67亿元，占年度计划投资的91.21%;新开工重点项目58项，年度计划投资159.2亿元，1-9月份完成投资110.26亿元，占年度计划投资的69.27%;预备前期重点项目20项，1-9月份完成投资3.37亿元。 　 　　扎实抓好项目监管。建立局领导联系行动计划及挂钩重点项目的工作制度，加强落实督查。共分9个小组对全市进行分片推进协调，收集项目存在的困难及问题，对协调不了的问题及时报送市委市政府重大项目协调例会协调。草拟了《福清市行动计划项目协调推进机制的实施办法》，初步形成了我市多级项目协调机制。同时，我局先后10次会同各市直部门、项目业主开展项目协调例会，将无法解决的问题提交报送市委市政府重大项目协调例会协调。 　　认真协调重大建设。一是在铁路工作方面，切实做好矛盾化解和维护稳定工作，妥善解决部分福厦铁路建设中的历史遗留问题；在江阴铁路支线建设完成施工投入运营的情况下，积极推进项目结算及土地办证等报批工作；根据省政府与国家铁路总公司规划新建福厦高铁的要求，积极配合推进线路前期规划等相关工作，协调国土、规划、建设、城投等紧跟项目前期进展，提出有利于我市的相关意见；二是强化能源基础设施建设。西气东输项目涉及我市工程整体工作稳步推进，截至目前，伴行路工程施工已经于年初结束；管道工程施工方面：目前已焊接26.116km,剩余未焊接里程约1.084km;分输站工程已经开始建设。 　　对接新区企业融资。争取重大项目，龙头企业、中小企业发展专项引导基金向新区企业，加快新区企业开拓发展。将我市江阴工业集中区、闽台（福州）蓝色经济产业园申报纳入福州新区重点开发区域，并向福州报送重点开发建设区域建设方案。同时做好项目申报工作，2016年申报省重点项目共41项，总投资1823.75亿元，年计划投资189.06亿元；申报福清行动计划共317项，总投资2299.87亿元，年计划投资437.97亿元。 　　保障改善民生，加强价格监管 　　1.有效规范价费工作。贯彻落实国家取消停征和减免相关收费优惠政策，取消许可证制度，加强事中事后监管工作，稳步推进收费管理工作方式转变；做好39家符合条件的民办幼儿园保教费报备和全市县级公立医院医疗服务价格调整的相关工作；重新核定天生和龙翔两个学生社会实践基地收费及三华中学、玉融中学、红博学校、文光小学、北师大福清附属学校六所学校学费住宿费标准。 　　2.扎实推进稳价工作。一是进一步理顺重要商品价格。根据市政府的工作安排，对我市自来水价格做了调整，并于2015年4月1日正式实施。同时，对我市管道天然气价格和污水处理费的收费标准进行调研，为2016年实行价格改革做了充分准备。二是落实价格补贴联动机制。根据《福清市人民政府关于修订价格补贴联动机制的通知》（融政综〔2013〕134号）文件精神，每个季度根据CPI上涨的情况，及时启动联动机制，截止目前，我市共发放低收入群体物价补贴164.5万元，其中，第一季度82.3万元，第二季度82.3万元。三是落实低收入群体中秋食品补贴制度。根据《福清市节日食品券实施办法（暂行）》，及时将我市应当享受中秋食品补贴的对象、人数和补贴标准上报市政府，并督促相关部门在中秋节前将补贴款发放到位。四是加强价格调节基金征收工作。今年1-10月份，共征收价格调节基金2050万元。 　　3.依法开展专项检查。根据按照省、福州市物价局的统一部署，我局结合工作实际，深入扎实开展农资化肥价格、涉企收费、“青运会”期间市场价格、景区门票价格等专项检查，并在日常巡查的基础上，做好节日期间市场价格监管工作，有效地稳定了物价，营造了良好的价格氛围。1-9月共查处价格违法违法案件6件，实行经济制裁0.6万元，上缴国库0.6万元。 　　4.加强价格监管监测。按时完成生猪生产情况调查以及生产成本调查，完成主要副食品31个品种价格监测工作以及向省市部门定时定点上报农业生产资料15个品种和低价药品39个品种价格监测上报工作。强化诉求处理力度，今年1-9月份，通过12358、12345共受理价格投诉、咨询案件213件，其中价格咨询受理149件，投诉64件，已经办结213件，结案率100%. 　　5.积极开展价格认证。今年以来，我局坚持在“客观、公正、公平”的原则下开展各项价格认证工作，在开拓中求发展，在创新中求进步，取得了司法涉案物品、行政管理的罚没物品价格认证工作的良好成绩。截止目前，共受理刑事案件价格鉴定600多起，总标的额3500多万元。 　　执行粮食政策，规范粮食管理 　　1.确保储粮安全。我市地储粮规模为5万吨，储备任务重，同时由于存储库点分散，给日常管理工作带来很大困难，粮食管理科与基层承储企业在局领导统一领导下，按照《福建省地方储备粮管理办法》、《粮油储存技术规范》以及《国家粮库管理办法》等要求，重点抓好仓储规章制度的贯彻执行，不定期进行粮情自查、抽查，适时熏杀虫害以及通风降温储粮，定期品质检测，确保粮情稳定。同时结合省、福州市春秋季粮油大普查，促使我市储备粮管理更加规范，常年保持“一符四无”粮仓，深受省、福州市业务主管部门的肯定和好评。 　　2.强化日常监管。今年以来，我局认真贯彻粮食质量标准，加强粮食食品安全监管，年初制定了治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”方案，日常加强巡查与抽查，组织人员到企业抽查并检测，参加福州市粮食局检验技术比对，并对军供粮油等政策性用粮购销活动加强巡查与抽样送检。同时，配合省、市有关部门抽查我市粮食质量卫生（含青运会期间）情况，上报粮油价格监测数据，在储备粮轮换过程中，全程跟踪粮食质量并检测，确保粮食质量安全。经市政府批准，我市今年轮换储备粮21239吨，结合储备粮补库，落实国家惠农政策，完成我市早谷储备订单收购1700吨，19539吨通过福州市粮食批发市场进行公开招投标，目前正积极组织入库。 　　3.认真整治隐患。及时调整局安全生产委员会成员，推进安全生产目标责任状落实，加强企业安全生产标准化建设，进一步落实福清市粮食行业小微企业安全生产标准化建设提升工程和国家级安全生产标准化三级达标审报工作；成立局粉尘防爆专项整治工作领导小组，加强开展粮食企业粉尘防爆专项宣传教育，协助企业完善制度，严格执行防火防爆有关规定。截止目前，共开展监督检查工作70次数，出动人员154人次，检查企业70家，有效杜绝了安全隐患，确保了生产安全。 　　4.推进粮库建设。根据省政府办公厅闽政办﹝2014﹞96号文件以及福清市政府﹝2014﹞96号常务会议纪要的精神，我市承担7.7万吨粮库改扩建任务，目前已上报施工图预算审查，力争11中旬进行施工挂牌招标，确保年底动工建设。在做好新库建设报批同时，积极主动向上级业务主管部门申报建库补贴1540万元，已得到省财政厅、省粮食局批准，第一批补助资金400万元已到位，余额1140万元将根据工程进度再申请拨付。 　　5.保证军粮供应。紧紧围绕“按政策保质保量供应军粮”这一中心任务，按照“一批一检一报告”制度，健全军粮入库、保管、出库质量档案，认真执行军粮供应财务制度和保密制度，保证把质量良好、卫生合格粮油供应给部队，让上级放心，部队满意。定期走访慰问部队，积极开展义务送粮上门，真情为部队提供优质服务，进一步加强军地交流沟通，有效持续维护我市军供工作供应稳定、服务良好、军地满意的新局面。 　　坚持与时俱进，扎实推进金融信息化工作 　　1.推进企业上市挂牌。一是福建天马科技集团股份有限公司、福建坤彩材料科技股份有限公司已在福建证监局辅导备案、并在中国证监会网站进行预披露。快速落实邱昌萍、李文迹、傅长玉等做好个人限售股减持奖励工作，积极落实福建天马科技集团股份有限公司、福建坤彩材料科技股份有限公司上市奖励及企业退税工作。二是新三板挂牌工作取得新进展。截至目前，全市有27家企业与相关券商签订战略协议。其中爹地宝贝股份有限公司、旭成（福建）科技股份有限公司、福建省星源农牧科技股份有限公司、福建中源新能源股份有限公司及福建宝利特科技股份有限公司等5家企业已经完成股份制改革。 　　2.优化金融服务环境。一是为完善我市多层次资本市场建设，鼓励中小企业到场外市场挂牌融资为目的，出台《关于加快推进企业上市和进去场外市场挂牌融资工作的若干意见》（融政综〔2015〕132号），为企业发展注入政府力量；二是针对企业在挂牌过程中遇到的困难和问题采取“一企一议”办法组织召开专题会议协调解决，按照“后备一批、股改一批、挂牌一批、上市一批”培育企业上市梯队，着力优化上市后备企业资源库。三是加大银行业金融机构对地方经济的支持力度，出台了《福清市银行机构支持地方经济考评奖励办法》，为全市金融业发展提供政策支持。四是搭建政企银沟通交流平台，先后4次举办金融专题讲座，邀请上海证券交易所等国内知名金融专家举办专题讲座，解读资本市场最新政策及互联网金融知识，驻融金融机构和近400家企业参加了活动，促进了银政企之间的合作交流，拓宽市各相关单位及企业高管金融视野。目前我市已有50家企业已列入上市后备企业及“新三板”上市后备企业。五是加大走访调研力度，定期到辖区金融机构走访调研，了解经营发展中遇到的问题，并及时协调解决，促进辖市金融业健康有序发展。 　　3.完善金融监管工作。一是加强对小额贷款公司、融资性担保公司和典当行的监管和指导，多途径督促其合规经营、稳健发展。二是大力开展各项宣传活动，依法严厉打击各种非法集资活动。三是成立了福清市金融专项应急小组，牵头开展清收化解不良贷款打击逃废金融债务专项行动，维护了金融稳定，净化金融生态环境，优化了诚信和谐环境，促进实体经济发展。 　　4.信息化建设走前列。根据市委市政府有关工作部署，稳妥有序的推进福清市的信息化建设过程，对于全市各部门关于信息项目的立项、可研、评审、监督、验收认真把关，科学管理。一是严把规划审查关。谨遵《福清市数字福清建设项目管理办法通知》规定，严把各个信息化工程项目验收及监督评审工作，年内完成了妇幼保健院、福清市医院、高山镇医院等信息化项目监督评审工作，与农业局、国土局共同开展我市数字福清地理空间框架、宅基地及集体建设用地地籍与房屋调查、农村土地承包经营权项目的可研报告审查、修改、批复工作。二是加强协调跟进。推动“智慧福清”建设，参与数字城管（智慧福清）一期试运营问题核查，验收并移交给“智慧福清”数字管理中心筹备组统筹管理使用，随时配合，及时跟进，共筹互助；三是促进运营共享。紧跟“数字福建”建设精神纲要，完成对政府门户网站安全加固及功能的测评工作，达标省网络测评安全二级，保证了政府门户网站正常运营；遵照福州市整改意见，狠抓政府网站功能及信息共享，提请建设符合新形势要求的政府门户网站群；积极响应市政府双拥号召，完善双拥网站；组织完成福清市发改局OA系统架构；四是助力青运会。围绕福清赛区承办男排和女足赛事，立足本职，组织移动、联通、电信三大运营商，共同配合专家协同测试，青运会期间，提供技术保障，协调保证比赛顺利进行。 　　坚持探索创新，稳妥推进各项改革工作 　　1.深入扎实开展医改工作。根据省、市今年制订的医改工作目标，我市医改工作在各相关医改成员单位的配合下有序推进，调整充实了市医改领导小组，成立了市公立医院管理委员会，制定了《福清市深化医药卫生体制改革试点实施方案》，按照统一部署，稳步推进医改工作，以县级公立医院改革为重点，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革，提升县级公立医院服务能力。 　　2.继续做好房改日常工作。今年以来，完成第22批次208个单位共1530人的住房工龄补贴审核工作，总金额915.3142万元，目前已全部发放完毕；开具个人无公房（房改房）、单位集资房证明约180人次；核查市保障性安居工程领导小组办公室送来保障性住房申请人相关信息（房改房、集资房、住房工龄补贴）约29户家庭54人次；受理教育局教育村集资房产权比例计算申请69户，最终通过产权比例计算等确权61户，实际出资636.2956万元。 　　3.做好牵头改革领域工作。根据市全面深化改革领导小组统一安排，我局负责经济社会事业体制改革和福州新区福清海港新城开放开发体制改革领域改革实施工作的统筹协调，《福清市经济社会事业体制改革任务实施规划》和《福州新区福清海港新城开放开发体制改革工作方案》已经市委常务会研究通过。 　　 　　2016年工作思路 　　2016年是“十三五”规划开局之年，我局将紧紧抓住全面深化改革的重大战略机遇，积极对接福州新区功能，应对新任务、新挑战，立足本局职能，继续开拓创新、攻艰克难，统筹谋划好全市发展，为建设和谐、幸福、美丽福清作出新贡献。 　　（一）着力开展调研分析工作。根据2016年发展面临的经济新常态，结合我市的经济特点和国内外形势，围绕重点项目建设，创新体制机制、改善民生、产业结构调整、重大生产力布局等进行综合分析、辨证思考，进一步做好经济运行分析和调查研究工作，在调查研究中着眼于福清发展的全局，针对存在的矛盾和问题，提出切实可行的对策建议，不断提高分析判断能力，为领导决策当好参谋。贯彻落实《进一步加快福清科学发展跨越发展行动计划》2016年相关目标任务，全力落实福清市建设国家级文明城市的各项任务，为“十三五”发展专项规划谋好篇、开好局。 　　（二）着力推进产业转型升级。以落实《福清市国民经济和社会发展“十三五”发展规划纲要》为契机，加快产业转型升级，调优产业结构。加大产业扶持力度，研究出台相关扶持政策，加强政策的宣传和落实，提高政策送达率。促进园区转型升级，突出规划引导和资源整合，激活园区发展潜力，打造产业升级版的重要平台和载体。强化创新公共服务平台支撑，有效发挥公共服务平台在关键技术研发、科技成果转化、公共服务配套、高端人才聚集等方面的作用。提升产业开放合作水平，充分发挥自贸区体制机制的创新作用，加强对外经贸合作，争创对外开放新优势，推动产业转型升级，实现从产品输出向产业输出提升。推进绿色发展，把可持续发展作为产业结构调整的重要着力点，推进工业节能减排和循环经济发展，提高资源能源综合利用水平，构建绿色制造体系。 　　（三）着力加强重点项目建设。继续深入开展“三比一看”、“四个万家”活动，突出权责匹配，增强服务项目建设的积极性、主动性和创造性，形成推进项目建设的合力，确保任务按期完成。围绕省市重点项目，加大项目的跟踪服务，全力推动京东方面板、盛荣物流等“行动计划”项目如期动建。力促中景石化、中江石化等 “行动计划”项目尽快竣工投产。抓好项目的谋划生成、推动落实工作，强力推进项目规划、设计、融资等前期工作，采取切实有效的措施，积极稳妥地解决项目征迁、交地等问题，保障项目建设。紧扣省市出台的扩大有效投资，围绕基础设施、道路交通、美丽乡村等领域，策划生成一批惠民项目，让老百姓共享发展成果。借助福州新区国家战略实施带来的政策效应，探索建立项目引进的有效机制，积极策划和推动对台金融、证券及投资、贸易等方面的政策试点项目。着力加强“数字福清”建设，努力推进智慧城市规划，落实智慧教育、智慧交通、智慧运输等项目，进一步推进政务云平台建设，统筹共享各部门的系统硬件平台。 　　（四）着力营造融资上市环境。一是以促进稳增长以及金融支持“三农”和实体经济等政策落实为推动力，以完善政银企合作机制为关键，以增强直接融资能力为基础，以防范金融风险为底线，全面增强金融对地方经济发展的支撑力。二是力争全年信贷投放增量不低于上年，贷款增幅高于全省平均增幅，直接融资规模超过30亿。三是抢抓新三板加快审核以及实行竞价交易等机遇，选择重点优质企业加以辅导培育，力争全年有15家企业进入省重点上市后备资源库，有20家以上的企业与证券商签订辅导协议并完成股改，力争在主板、新三板挂牌的企业数超过10家。 　　（五）着力做好改善民生工作。继续加强市场价格监管，维护价格总体水平的稳定；加大价格调节基金征收力度，进一步增强政府调控市场的能力；充分发挥价格职能作用，加强价格监测和成本调查工作，提高价格鉴定工作的整体水平，完善“12358”价格举报平台建设，扎实推进价格收费、医疗卫生等民生领域改革；依法开展从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的监督检查工作，全力抓好粮食管理和储备工作，确保粮食安全；积极作为，致力推动福厦客专全面建设和粮库建设工作稳步推进。 　　（六）着力提高干部队伍素质。一是深入学习和贯彻党的“十八大”和十八届三中、四中、五中全会精神，加强政治理论、中央和省各项方针政策的学习，准确把握精神实质，增强贯彻落实的自觉性；二是进一步提高服务意识和水平，严格实行审批事项承诺制度和首问负责制，建立健全公开公示制度和告知制度。三是加大政务公开力度，切实改进工作作风，切实提高审批、核准和备案效率。四是切实抓好党风廉政建设，始终把廉政建设工作放在突出位置，进一步完善各项规章制度，加强对重点岗位和关键环节的监督，从源头上预防腐败现象发生，不断提高干部拒腐防变能力。 　　福清市发展和改革局 　　二〇一五年十一月九日 来源：福清市发展和改革局 作者：福清市发展和改革局原标题：福清市发展和改革局2015年工作总结及2016年工作思路