福清：“捕诉合一”专业化办案组已运行一年

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2017年8月，福清检察院率先推动内设机构改革试点工作，成立经济犯罪检察部，负责《刑法》第三章破坏社会主义市场经济秩序罪以及职务侵占罪、挪用资金罪等刑事案件的批准逮捕、审查起诉以及立案监督工作。经过一年多的探索，经检部的“捕诉合一”办案机制已初具成效。
触发批捕起诉职权“1+1>2”的化学反应
       “捕诉合一”意味着由同一名检察官全程负责批捕、起诉案件，避免了同质化的重复阅卷工作，促进诉讼效率的全面提升。“如我部办理的林某等6人非法吸收公众存款罪一案，该案卷宗18册共2513页，涉及被害人50名，集资金额高达2.7亿元，在’捕诉合一’前，批捕部门和公诉部门都必须各有一名检察官花费大量时间审阅卷宗、熟悉案情，而无法抽出更多精力放在审查证据、引导侦查等关键性工作上。”经济犯罪检察部负责人余传兵举例说。
强化诉前引导侦查确保精准公诉
       福清作为沿海城市又是著名侨乡，经济发达，金融类犯罪多发，且案件事实多疑难复杂、涉及金额巨大。在“捕诉合一”之前，批捕阶段要求公安机关继续侦查的证据通常难以继续跟踪落实，案件到了审查起诉阶段，承办人不仅要重新审查案卷，对于需要公安机关补充侦查的一些关键性的证据，时间紧迫且往往已经错失了最佳的侦查时机。尤其是涉众型经济犯罪涉及人数众多，金额庞大，需要更多的侦查时间，如果检察官在批捕阶段就能厘清案情，按照起诉的标准引导公安侦查，将会取得事半功倍的效果。
       余传兵认为，“在批捕阶段就以起诉的标准审查案件，在捕前提前介入，引导公安机关侦查，捕后继续要求公安机关进一步依法收集、固定、完善证据，能够为后期的精准公诉奠定良好基础。”如该部办理的茅某等人非法吸收公众存款一案中，检察官在作出批准逮捕的决定后引导公安机关从金额认定、漏犯追查、明确主观意图等角度继续侦查，从而形成完整的证据链，充分发挥了诉前主导和侦查监督作用。
类案专办提升专业素能
       批捕权和公诉权的分开行使，在某种程度上将导致检察职能无法完整运行，不利于队伍的专业化发展。“捕诉合一”对检察官的办案能力提出了更高的要求，“作为一名长期在一线办案的检察官，’捕诉合一’的办案模式要求我们要学会在两种完全不同的办案节奏中调适，全面具备从批捕到公诉的检察素能。”经济犯罪检察部检察官钟赖钦说。
       成立至今，经济犯罪检察部通过“捕诉合一”的类案专办模式，提升专业化办案水平，提高诉讼效率，保障案件质量，共办理审查逮捕案件74件102人，审查起诉案件115件213人。