福建召开重要会议！事关行政区划

据2022年8月24日《福建日报》发文报道，日前，福建省委书记、省委全面深化改革委员会主任尹力主持召开十一届省委全面深化改革委员会第四次会议。

会议强调，要加快构建数据基础制度，强化数据确权、交易流通、跨境传输和安全治理等方面制度建设，促进数据高效流通使用、更好赋能实体经济。

要加强和改进行政区划工作，审慎稳妥优化设置，提高行政区划设置的科学性、规范性和有效性。要探索开展福建省科技人才评价改革，建立健全评价标准和评价方式，促进人才评价与培养、使用、激励等相衔接。要强化大型支付平台企业监管，依法依规督导市场主体，加强金融机构与科技企业合作规范管理，切实保护金融消费者合法权益。

此次福建省再次明确定提出，加强和改进行政区划工作。这也意味着闽侯、连江“撤县设区”或仍然有机会。

省发改委发文：稳妥有序开展行政区划调整！

7月21日，福建省发展和改革委员会印发“促进人口增长与经济社会发展良性互动若干措施的通知”，全文共计四个大点14个小点，并发布了相关解读文件。通知中提出：稳妥有序开展行政区划调整、支持福州进一步优化人口落户政策、加快完善住房保障体系等重要内容。

《关于促进人口增长与经济社会发展良性互动的若干措施》中，包含统筹优化人口和公共资源空间布局、强化以产业集群吸引人口集聚、提高人口结构与经济发展适配性、打造宜居宜业城市空间环境四大方面，共计14条措施。

其中，统筹优化人口和公共资源空间布局方面，明确加快福州都市圈、厦漳泉都市圈同城化建设，重点增强福州、厦门、泉州三大中心城市综合承载能力，推动新城新区高质量发展，拓展城市发展空间，改善城市人居环境和营商环境，提升城市影响力和竞争力，加快打造形成城区常住人口500万以上的特大城市。

以都市圈、中心城市周边县城、专业功能县城等为重点，优化完善市辖区、城镇规模结构。引导人口流失县城转型发展，稳妥有序开展行政区划调整，促进提高公共资源使用效益。

支持位于都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。

政策调整！中央严格控制撤县建市设区

从2017年开始，县改区政策明显出现了收紧，数量从每年20个以上陡然降到10个左右。2021年，收紧的政策信号开始发出，2022年年度新型城镇化和城乡融合发展重点任务则明确针对县改区政策，提出要慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。

在今年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。《意见》指出，统筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严格控制撤县建市设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。

据了解，撤县设市、撤县设区审批在2017年开闸之后，很多城市积极推动下辖县撤县设市或者撤县（市）设区。数据显示，在2017年至2021年的5年间，就有74地完成撤县建市或改区。尤其是最近几年，在强省会战略下，很多省会城市规划市区扩容。

如今，中央对全国各地的“撤县设区”踩下刹车键。此次政策的调整，未来将主要推进以县城为主要载体的城镇化建设，开始严格把控各个撤县设区的做法。

福建支持福州条件成熟的县（市）改区

2021年10月15日，福建省人民政府办公厅印发《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》。“意见”明确支持福州创建国家中心城市。大力支持福州做大做强，增强省会城市辐射带动力，积极推进撤县设区等行政区划调整，加快建设现代化国际城市。

此外，2021年5月10日印发实施的“福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要”也提出，按照“东进南下”“沿江向海”的城市发展格局，拉开城市发展框架，有序稳妥推进行政区划调整，加快拓展建成区面积。

不可否认撤县设区带来的最明显变化，就是增加城市经济实力，扩大城市用地权，增强城市密度，有利集中发展经济。在此之前，大城市化作为城镇化的主要方向，一直都受到鼓励，无论是城市合并还是撤县设区等畅通无阻。

2021年8月18日福州市自然资源和规划局发布的“关于《福州市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案的公示”明确，将闽侯县荆溪镇、上街镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇七个镇以及以及连江县琯头镇纳入福州中心城区。

对于福州撤县设区，首先想到的是闽侯，其次是连江。特别是闽侯，2021年末该县常住人口达到101.5万人，成为福州全市第三个成功突破百万人口大关的县（市）。同样在2021年，闽侯GDP突破880亿，2016-2021年六年间增长81.26%。

撤县设区并非禁止，全国各地仍在推进

目前，撤县设区只是严格控制，并非完全禁止。目前，安徽全椒县委办公室回复市民时称，全椒撤县划区工作相关材料已按程序上报省政府，正在等待国务院批准，具体审批时间未定。这也意味着各地的“撤县划区”仍在进行当中。

此外，关于山西定襄撤县设区的问题，根据8月16日公布的消息，定襄县民政局回复称已经按照政策规定上报，现等待上级批复。

作为福州“撤县设区”呼声最高的县域，此番政策转向之后，是否仍有机会，仍然值得关注。