摘要：实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础。历届福清市委、市政府高度重视实体经济的发展，但在发展过程中也遇到了许多问题。如何破解瓶颈制约，进一步推动实体经济高质量发展，是当前福清面临的一个关键课题。
关键词：实体经济 福清 高质量发展
近年来，面对严峻复杂的国内外疫情防控和经济形势，福清市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带领全市广大干部群众紧紧立足县域发展实际，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力以赴抓好实体经济，扎实有效应对大战大考挑战，经济社会不断迈上新的发展台阶。
根据有关资料，2021年，福清市综合实力再攀新高，在全国县域经济百强县位次跃升至第13位，综合实力百强县跃升至第17位。位居全国投资竞争力百强县第16位。全市人均GDP首次超过10万元。
2021年全市完成地区生产总值1414.04亿元，比增10.6%。其中第一产业完成123.52亿元，比增6.1%；第二产业完成665.73亿元，比增9.7%；第三产业完成624.78亿元，比增12.5%。三次产业比例为8.13:47.08:44.18。
其他指标也有不同程度增长。2021年，全社会用电量首次突破100亿千瓦时，达到100.1156亿千瓦时，比增18.6%；其中作为经济发展“晴雨表”的工业用电量，完成69.6亿千瓦时，比增24.2%。规模以上工业总产值首次突破2500亿元。
2021年，全市一般公共预算总收入176.01亿元，比增13.4%，总量保持福州市第一。地方一般公共预算总收入104.79亿元，首次突破百亿大关，比增14.8%。
影响可持续发展的相关指标，如项目固定资产投资、房地产开发投资、工业固定资产投资，分别比增14.0%、18.7%、16.2%。实际利用外资完成11.28亿元，比增31.7%。
但在同时，福清一些关乎实体经济发展的指标，仍然不能尽如人意。一是科技创新力度不大。2021年全市高新技术企业数、每万人发明专利拥有量，低于福州市平均水平。R＆D投入不足，而且企业分布不均衡。二是对外贸易波动明显。如因受疫情等影响，福州港江阴港区集装箱吞吐量完成209万标箱，比降0.4%，出现了负增长。三是绿色发展压力加大。全市规模以上综合能耗达到509.83万吨标准煤，比增46.1%，绿色发展的压力巨大。
1.龙头企业数量偏少。
截止2021年底，福清列入福州市龙头企业33家，仅占全市479家规模以上工业企业数的6.9%；全年完成产值1145.6亿元，占全市规模以上工业产值的46.6%。2021年，全市亿元以上工业企业262家，完成产值2358.6亿元，比增19.7%；5亿元以上企业101家，完成产值2009.6亿元，比增23.6%；10亿元以上企业56家，完成产值1700.5亿元，比增25.1%；50亿元以上企业7家，完成产值831.8亿元，比增28.7%；100亿元以上企业3家，完成产值565.5亿元，比增29.8%。
2021年，全市列入工业战略性新兴企业63家，仅占全市479家规模以上工业企业数的13.15%；完成产值984.26亿元，占全市规上工业产值的40.07%，同比增长25.3%。全市工业高技术企业40家，占479家规上工业企业总数的8.35%，完成产值711.20亿元，占全市规上工业总产值的28.96%，同比增长25%。
其中，福建捷联电子有限公司龙头带动作用最为明显，处于其产业链上的企业达74家。另外，福耀汽车部件产业链上企业67家，捷星显示产业链上企业29家，京东方上下游企业27家。祥兴集团、福清核电等龙头企业也有部分配套企业。福州江阴海上风电产业园在福清域内没有上游配套企业，实际上仅为“组装园区”。总体上看，我市产业集群式、链式发展尚未得到全面摸排、认真研究、科学规划，龙头企业、战略性新兴企业、工业高技术企业数量偏少，辐射带动作用还不够大，直接制约了我市实体经济的高质量发展。
2.低效土地盘活维艰。
2020年，福清在各县（市、区）率先组织开展“清盘攻坚”专项行动，处置闲置地块327.744亩，批而未供土地1580.969亩。2021年，市政府又组织开展“征地拆迁扫尾百日攻坚行动”，多次组织开展摸底攻坚，清理闲置土地512亩，处置批而未供土地2425.695亩，积极盘活低效闲置用地2653亩，取得了阶段性成效。
但据了解，目前四大工业园区和大多数镇街，都不同程度存在个别企业或小部分企业低效用地问题。一是空置问题。个别工业园区、镇工业集中区及其相关部门存在“走过场”，一些用地业主仍然存在抱着侥幸心理，配合自规部门摸排、处置不够到位，导致“有地块无项目”“有项目无地块”，园区现场实质性土地空置问题仍未完全改观。个别企业拿到土地后，因资金不足或市场行情变化等因素，超过2年以上尚未动建，园区、镇街项目签约之后跟踪促进还不是很到位，自规部门供地后跟进服务和监督也不是很到位，导致杂草丛生，让人心寒。二是低效问题。有的企业占用土地建设厂房，至今运行十多年了，还未达到规模以上工业企业的产值标准；有的企业每亩年产销售额只几十万元，税收每亩每年也仅数万元。三是规范问题。个别沿街、沿国省道厂房私自改变土地工业用途为商业用途，有的企业停产倒闭后私自转让，造成新入驻在产企业不符合相关园区、镇街的产业规划和规划环评要求。存在的诸多因素，直接影响了一批好项目、大项目的落地。
3.科技创新投入不足。
在科技创新方面，根据科技部门资料，截至2021年底，全市有效（三年有效期内）国家级高新技术企业149家，占福州市2767家总数的5.38%，与高质量发展要求很不相称；当年度净增41家，处于一般水平。全年每万人发明专利拥有量，福清平均10.3件，低于福州市平均24.8件和全省平均14.8件的水平。全市完成R＆D填报54.7亿元，比增22.2%，总量、增量位于福州第一，但总体工作处于中等水平。应报研发费用企业587家，正式申报企业313家，占比仅53.32%，覆盖面还不够广。比如，作为国家级经济技术开发区和福州市创新型园区，福清融侨经济技术开发区拥有规模以上工业企业、限上商贸企业共计528家，而申报R＆D费用的只有194家，占比约36.74%，虽然比上年度增加了2.53个百分点，但大部分企业在研发投入方面重视不够，或者心有余而力不足。尤其是一些生产传统产品的企业，更是跟不上市场需求，导致产品市场竞争力降低，甚至停产关闭。
4.招商引资成效不显。
近年来，福清市委、市政府始终高度重视招商引资，仅2021年全市完成招商引资项目379项，投资总额1812.5亿元。其中，备案项目达到119个，总投资1370.1亿元，包括中景石化科技园二期一阶段项目、“核能驱动+零碳智慧”生态产业园、长德蛋白产业园3个100亿元以上项目；注册260项，总投资442.56亿元。在福州市“招商项目和招商质量工程”工作考评中名列第一。全年实现楼宇入库税收30.19亿元。尽管招商引资取得一定业绩，但在招引世界500强、中国500强及上市龙头企业方面还不理想，三大产业龙头企业偏少。上下游辐射带动作用还不够大，有的个别龙头企业采购方式有待改进，有的龙头企业部分配件采购本地化至今仍是空白，还是由外地供应商提供，龙头企业的“手拉手”组织无序，活动不够活跃。出口型企业、外资型企业尚不够多，内资企业活力不足，工业地产招引项目没有完全外地化，对招引项目落地后项目合同的考核，还需要进一步的完善和改进。二三产业融合发展的数量不多，部分企业用工不足问题没有得到持续、有效化解。
1.大力培育龙头企业。
2021年，福清市实施“扶引大龙头、培育大集群、发展大产业”的发展策略，有33家工业企业跻身福州市龙头企业行列，从其产值完成占比看，更显示出龙头企业的重要性。
福清实体经济高质量发展，更应该在培育龙头企业上多费心血，多下功夫。尤其是列入福清市“十四五”龙头培育计划名单的45家企业。当然，这个名单还要实行动态管理。政府要在增产增效奖励、降低融资成本、研发费用奖励、“一企一策”等方面给予全力支持，按时兑现政策。要拓宽视野、扩大范畴，对年产值在5亿元以上、年税收达1500万元以上的企业，特别是市场前景良好的成长性企业，都要尽可能地列入福清市龙头企业培育名单（后备名单），争取通过3-5年的努力，涌现更多的福州市级以上龙头企业。
2.提高土地资源效益。
针对我市低效用地问题，市政府自2021年下半年开始，由市工信局自然资源和规划局等部门牵头，几上几下反复研究，于今年4月出台了《福清市人民政府关于印发福清市低效闲置土地处置鼓励工业企业提质增效攻坚年行动方案的通知》。行动方案对全市批而未供、供而未建、建有余地、建完空置等低效闲置土地，强调以促进土地盘活、利用、提质增效为目标，以福建省自然资源厅考核的批而未供和闲置土地为重点，综合运用法律、行政、经济等手段灵活盘活处置，确保在2022年底前完成低效闲置土地处置3000亩以上，切实为全方位推进高质量发展超越提供土地要素保障。同时，对全市工业企业全面实施“亩均论英雄”综合评价，建立与亩均绩效评价制度相适应的差别化要素资源配置机制和产业创新升级机制。这是针对土地供应紧张、土地效益低下、新招商项目急于落地等诸多因素采取的综合措施。
目前，这项工作正在陆续展开，并取得一定进展。建议“内功”与“外业”紧密结合，真正以取信于民的态度、前所未有的力度，扎实抓好这项工作，着力盘活土地资源，确保将有限的土地资源要素用到无限的经济发展之中，并发挥其最大经济和社会效益。
一是要切实练好“内功”。尤其是四大工业园区、问题比较集中的重点街镇，要成立工作专班或工作小组，由1名主要领导、1名分管领导担纲，抽调人员集中办公，切实练好“内功”、真抓实做。要将工作对象、摸排任务进行明确分工，将处置程序、处置措施逐一落实到点，将专班人员的奖惩措施，特别是对敷衍塞责、假公济私者的追责办法亮相公开，确保程序公平、处置合法、执行公正。市里要依托纪委监委、两办督查室、自规局及其土地监察大队，成立专项督办小组，不定期开展明察暗访，督主要领导、督工作进展，访处置对象、访社会公众，督促主要领导真抓实做，促进社会齐抓共管。
二是要切实抓好“外业”。要认真摸清底数。按照批而未供、供而未建、建有余地、建完空置等类别的低效闲置土地，逐一找到摸排地块业主，逐一记录完整问题来由，建立完整的项目档案。要摆出处置措施。将所有的低效闲置用地，分解给专班的各位工作人员，原则上每宗地块安排2名工作人员，同时开展工作；专班工作人员要逐宗做出调查笔录，提出处置建议，并签字以示负责；工作专班组长要及时牵头研究，提出处置意见，并报市政府及其自规部门。工业园区、各镇街要担起主责，逐家约谈存在问题的项目业主或企业主，责令限期转型升级，限期达到考核体系要求。市政府要制定完善相关管理办法，严禁土地和厂房私自转让；政府可以筹建或委托筹建工业发展基金，对责令整改的企业在超过约定转型升级期限的，必须由政府或政府委托机构予以评估、收储，并按新项目的投资额、产业类型等给予安排入驻；可采取适当的“一企一议”政策，以弥补受让土地和厂房时的超额费用。对未经合法批准，擅自将沿街、沿国省道工业用地改作商业用途的，在不改变土地性质的前提下，土地使用税和房产税按商业标准的2-3倍予以征收，但考核指标不予更改。积极健全考核体系，可参照浙江省做法，对用地5亩以上企业每年开展一次综合考核。还可借鉴浙江淳安开发区分阶段出让土地和厦门翔安区降低土地出让年限的做法。
3.强化科技创新投入
近年来，市政府在促进企业科技创新方面出台了一些扶持政策，相关企业也尝到了政策的甜头，但在享受政策面上还显得不足，能够享受扶持政策的企业数量还不多。特别是面对目前的国内国际经济形势和用工压力下，需要各级各部门尤其是企业的主管部门要多下苦工，做到送政策不留死角，让所有企业知晓政策，并创造条件争取享受惠企政策。
企业是市场的主体，也是创新的主体。市发改（科技）、工信、商务等部门和各工业集中区要加强宣传引导，促进更多企业在技术改造、绿色技改、工业4.0、研究开发新产品、互联网＋等方面投入更多经费，得到更多政府支持和奖励，千方百计让我市更多企业走向国际舞台，产品走向世界各地，为福清实体经济高质量发展超越作出应有努力。
4.持续推进产业招商
要着眼长远发展，打破体制机制约束，广泛动员全社会力量，千方百计寻找大项目、好项目，招好商、选好资。要大力强化产业链招商，根据我市“十四五”规划及其产业发展定位，千方百计招引更多的诸如捷联电子、京东方、福耀这样的大型龙头企业，积极引入世界500强、中国500强及国内外上市企业，带动产业链的延伸和拓展。细化研究、科学布局福州江阴高端精细化工产业链及其专区，通过就近协作、上下游配套、专业化分工，加速打造世界一流的千亿级化工新材料专区。围绕福州江阴海上风电产业园，积极谋划、引进、落地一批上游配套项目，培育高端装备制造产业的“福清样板”，打响名副其实的“海上风电福清造”的世界品牌。要积极探索以商招商，建立对以企业为主体参与招商，或规模以上企业、限上商贸服务企业增资裂变项目的考核与奖励机制，比如新上企业或增资扩产的项目，在其达产、正式运营3-5年后，经考核达到项目投资合同规定、展示一定经济效益的，兑现一定额度的招商奖励。
课题执笔：林立秀，福清融侨经济技术开发区经济贸易发展处。
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