福清市土地志：第七章 土地监察 / 3-2 行政监察-违法处理

二、违法处理
随着建设事业的发展，人口的增长，合理利用和管理好土地，成了当务之急。1979年后，福清县越权审批土地，或以补办手续代替审批手续以及随意放宽用地标准等，导致乱占地建房的现象，时有发生。
1982年10月，县成立村镇建房清理规划办公室，根据国务院有关制止乱占耕地建房的指示精神，对于1979年1月和农民于1980年1月后乱占耕地建房的情况进行清理。全县清理351个大队、20837建房户，计占地5119亩，其中耕地3000亩、杂地2119亩。已作处理的86个大队，拆除影响公共交通的房屋60座，计占地面积为5573平方米；折价归公1户，占地面积240平方米，罚款428户，已收金额24864元。
根据中共中央、国务院1986年3月21日颁发的《关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知》精神，福清县于1986年4——8月，对1979年至1986年3月，非农业用地情况进行全面清查，全县共有个人建房60309户，占地总面积12824.13亩，其中耕地面积9395.03亩；违法占地的达58065户，占总数的96%.国家建设用地单位209个，占地面积2153.31亩，其中耕地916.13亩；（看福清FQLOOK.CN）违法占地133起，面积1066.44亩，占总数的49%.乡镇企业用地单位89个，占地面积421.63亩，其中耕地304.97亩；违法占地80起，占地面积403.41亩，占总数的95%.经处理，全县收取土地补偿费和罚款达526.78万元，其中罚款140.37万元，共拆除违法占地107户，面积22.92亩，其中返耕14.46亩。在清查非农业用地之后，于1987年上半年，及时做好清查资料的整理归档工作。共办理个人建房登记表18万多份，补办手续30846户。经省、福州市土地局检查，福清县对个人非农业用地清查工作基本合格。
翌年，在县城清查，拆除无审批的违法建筑14户，占地面积4.7亩；制止无审批擅打地基的83户，占地面积16.4亩。对无证擅自建房和超面积建筑的罚款计1.26万元。同时，县土地局协同县计委、建设局、工商局、企业局、税务局等单位，对全县机砖厂进行了全面普查，全县43家机砖厂普遍存在滥用耕地的情况，每年仅挖土用地就达400多亩，而且大部分没有复垦措施。国务院于1982年2月13日发布的《村镇建房用地管理条例》规定：“农村人民公社、生产大队、生产队的土地，分别归公社、大队、生产队集体所有。（看福清FQLOOK.CN）社员对宅基地、自留地、自留山、饲料地和承包地，只有按照规定用途的使用权，没有所有权。不得在其土地上建房、葬坟、开矿和毁田打坯、烧砖瓦。严禁买卖、出租和违法转让建房用地。哆据此，福清县严肃处理了1986年3月20日融城镇融北村第七村民小组非法卖田一案。该村民小组推选7人为卖田小组成员，经营卖田事宜，制订了卖田的10条《协议书》。自1986年4月至年底，先后卖给55户，耕地16.28亩，得卖地款人民币315078元。除10100.04元未分外，其余全数分给村民，人均分得2209元。卖地小组成员按协议，每卖1户各得款5元，7人各得款275元。其中6人还各领得误工补贴100元。1987年9月4日，福清市土地管理局对此作出处理决定：”没收其卖地尚未分完的余款10100.04元；没收村民小组长卖地非法所得款2209元；没收卖田小组成员分得的非法卖地所得款及处以按非法所得200%的罚款，各6627元；另没收卖田小组成员按每卖一户田得款5元，计各275元以及各已领取的误工补贴费100元“.该7人小组不服此决定，上诉于福清县人民法院。因而福清土地管理局局长成了被告。福清县人民法院于1987年11月27日审理认为”卖地小组出卖大量耕地供他人建房，情节严重，其行为违反了当时实施的国务院《村镇建房用地管理条例》和福建省人民政府闽政《关于农村建房用地管理暂行规定》的规定。福清县土地局融土（87）字第013号决定，对×××等人的违法行为作出处罚是符合《中华人民共和国土地管理法》第2条、第47条之规定，应予维持“.县以此事例向全县进行广泛的宣传教育，有效地制止了非法买卖土地行为。
1988年9月初，由县人大常委会领导带队，集中21个乡镇土地所负责人，历时7天，对11个乡镇、36个行政村的土地管理工作进行现场检查。至年末，全县共组织1325人次，深入317个行政村，对各类用地进行检查。对其中7个企事业建设用地、24户个人建房用地未批先建的给予拆除；对28个企事业用地、27户个人建房用地超面积和边报边建的分别给予停工罚款，补行办理审批手续；对300起刚破土动工的违占户及时给予制止，其中平整反耕的265户，耕地面积29亩。城头乡两次组织干部220多人次，对公路控制线进行煞风整顿，（看福清FQLOOK.CN）有效地制止了乱占搭盖的歪风。是年，全县违法占地发案率为10.19%,与1987年相比，下降了21.78%.
翌年，县土地局组织36人次，深入292个行政村，对各项建设用地进行检查，重点检查了机砖厂的用地。对于481户个人建房未批先建的给予拆除；对38个企事业（其中砖厂25家）、177户个人建房违占、超占的分别给予停产整顿，注销土地使用证，并部分拆除返耕和罚款处理；对584户刚破土动工的未批先建户及时给予制止，其占地面积达118.26亩，其中耕地105.12亩。做到了早发现、早制止、早处理，有效地保护了耕地。同时还对查处的各类违法案件以简报形式通报全县，起到了查处一片、影响一片，扩大教育面的作用。对于典型疑难案件，县土地管理局主动取得有关部门配合帮助。1989年3月中旬，音西乡音埔村，在个别人煽动下，于良田上”建庙请王“.乡政府多次阻止不听，县领导组织了土地局、公安局和音西乡等共70多名干部到现场拆除。
11月30日，中共福清县委、县人民政府《关于立即制止党政干部违法、违纪建私房的。紧急通知》下达后，即组织县纪检委、监察局、土地局、建设局、·统建办公室、融城镇和公安派出所等有关部门干部共49人，对融城地区干部、职工违法、违纪建私房和顶风抢建的，实施全方位的统一行动，对违背上述《紧急通知》精神的24户个人建房者，分别予以拆除、停建、吊销证书的处理。为了摸清福厦、大真、元洪等公路沿线两侧20米内的各类建筑物情况，1990年3月，县土地局组织了30多名干部、职工，花了800多个工日，（看福清FQLOOK.CN）对5个乡镇在福厦公路两侧20米内各类建筑物进行逐户丈量，登记造册。计有各类建筑物1824座，占地总面积20.36万平方米，其中1982年以前建的1487座，占地面积16.93万平方米，1983——1987年建的301座，一占地面积31434平方米，1988年以后建的36座，占地面积2893平方米。县土地局配合有关部门共组织12次统一行动，对公路沿线有碍观瞻，影响交通及其他各类违法违章建筑物予以强制拆除，共拆除468间、占地面积7206.9平方米。为了做到早期发现，早期处理，同年，又组织700多人次深入各村对用地户进行检查，制止了近500户刚破土动工的违法占地，有效地降低了发案率。是年，全县共发生违法占用土地事件274起，其中集体建筑7起（机砖厂未批准先取土用地）21亩（其中耕地9亩）；个人建房267起45.5亩（其中耕地31.1亩），已全数处理结案。
”1991年，集中主要力量对重点地区、公路沿线实行经常性的检查监督，及时处理各类违法案件。共检查企业建设用地106家，其中34家砖瓦厂未办理取土手续；10家养鳗场移址，其中4家未批先建；2家冷冻厂超过批准用地面积，均已分别给予拆除或罚款处理。个人违法占地125户，占地3.37亩，其中耕地1.73亩，已作拆除处理121户，处理结案率为96.8%,发案率与去年同期比，下降了55%.
同年，善始善终地抓好清房工作，全市共清查1670户干部建房，其中违法占地17户，超占447户，占地面积计21444平方米，处理罚款56.64万元，依法拆除131户，面积8797.3平方米。
1992年12月初，对城市规划区内的重点区域进行巡逻检查，在融城、阳下、音西、宏路等镇的部分地段104户建房户，经审批依法用地的仅4户，其余100户均属违法用地，违占土地面积18480.2平方米。（看福清FQLOOK.CN）其中国家集体企事业单位7个，违占土地面积5750平方米。是年，全市共发生违法占地案件57起，占地面积11.18亩，其中耕地6.95亩，已查处49起，处理率达86%;其中自行纠正12起，退还耕地1.17亩。
1993年上半年，组织力量对城区1987年后违法违章建私房的431户全面进行调查。逐户登记清理，收回多年流失的税、费计500多万元；制止了13家以旧房改建为名，营建商品房出售。并对5家正在建造商品房套间的责令其停工。收回土地使用证；拆除违章建筑27户，占地面积2800平方米，返耕23户，占地面积2500平方米，制止违法用地13户，责令限期补办手续18户。
江阴镇土地所坚持以防为主，4个人员每周巡检4天，发现问题及时处理。对未批先建和抢建的，坚决予以拆除。1991——1993年，共拆除返耕12户、面积1524平方米。