福清市土地志：第三章 地籍管理 / 1.1 土地调查-土地陈报...

第一节 土地调查

一、土地陈报丈量
（一）土地陈报
民国24年（1935年）3月4日，省政府在清理田赋时，决定在福清及长乐、连江等县先行办理土地陈报3月6日，由省民政、财政厅参酌行政院颁布的《办理土地陈报纲要》，订出本省《土地陈报章程》，4月3日公布施行。
同年4月4日，福清县成立土地陈报处，由省拨付经费5000元，着手土地陈报工作。首先由县召集各区区长讨论进行的步骤，并印发多量标语传单，按保开展宣传。同时，训练工作人员，于同月23日分赴各区开展工作。由于各区乡民识字的甚少，填写陈报单颇感困难，只得随时雇工缮写。迄7月7日，全部陈报工作办理完竣。
各区陈报结束之后，继即审核整理，编造粮册。为求迅速完成，节省时间，招考临时文书25人，专责办理。费时5个月，编册工作始告完成。时全县辖1082乡（镇），编造粮户清册785册，内列粮户50237户，陈报亩数331530.8亩。
在土地陈报工作中，个别偏僻保、乡，任意观望，漏匿未报。当陈报工作大体完成后，虽计划抽查补遗，终因经费无着r未能实行。省政府为彻底整理计，饬县举办清丈田亩。由县政府通饬各区署，划定乡镇界线，绘图送县。（看福清FQLOOK.CN）省地政局派三角测量员到县，先举行大三角测量，绘具略图，回省报告。此项工作需要测量人员颇多，省地政局再函县招考清丈组学生赴省培训，以便分配服务，但因种种原因，当年未能着手进行。
（二）土地丈量
民国政府《土地法》第24条规定：“未经依法为地籍测量的土地，不得为所有权之登记”,是以办理土地登记，必先举办测量。民国25年0936年），福清曾进行土地测量，至翌年仍未果。民国30年，福清县土地陈报处设外业、内业两个课。外业课管土地测量，内业课管归户造册（土地陈报单）、计赋（计算粮赋额）。翌年1月，全县招收相当于初中文化程度的学员100人，授课1个月半，实地测绘实习半个月。同年4月，这些学员分成10个分队，每一分队设分队长1人、助理员1人、测量员10人左右。分赴各乡镇开展土地测量工作。
全县各乡镇分两期测量，每期3个月，一个分队一期测量1个乡（镇）的土地。在测量小分队下乡前，各乡镇按土地归属情况。选择乡镇与乡镇分界的路、溪、涧、山等自然地物为界线，测出“乡辖图”.然后再把乡图分出“段图”.（看福清FQLOOK.CN）按各村土地分布情况，一个村分为1段或2段。每段方圆在500米以内，面积大约为500——900亩之间。这些分段图，按从北到南，或从东到西，编出顺序号，也称段号。各个段图上还注出较大片土地的地名及土地等则（分为三等九则）。
同年8月，第一期土地测量结束。旋即开始第二期的乡镇土地陈报测量工作。11月中旬。公告全县土地测量结果。据统计。全县可耕地有44.45万亩。
民国35年11月6日，福建省办理土地总登记办法公布之后，本县设立地籍整理办事处，进行复查地籍、复丈田亩，查定地价。以乡（镇）为单位，召集保长开会，讲解办理土地总登记的意义及保甲长应行协办事项，并派员分赴各保，召开保民大会，广为宣传。于复查前一日，由业主将纸标按丘插立于每丘土地之东南角，宅地则插于门首。公有土地由该地管理机构办理。（看福清FQLOOK.CN）复查之日，复查人员邀同该区段内保甲长，携带该区段编查丘地联络图，实地按丘对图，发现有丘情不符，或面积错误。或漏测丘地，俟复查完竣后进行复丈。复查地籍后。就各区段地目相同、地段相连及地势相若之丘地，划分为若干地价区，分区调查每亩地价或收获量，分别记入地价调查表，依法计算及评定各等级标准地价，并绘制地价区图。土地总登记结束后，各乡编造地价册及公地清册，全县完成后，编造总归户册，连同地价册各一份送征税机关，收取田赋。