福清市志1988版：卷五 林业 / 第二章 山林权属

第二章　山林权属

第一节　所有制

民国时期，山地、林木权属私有。据东张玉林的调查，有5种类型：地主占有山林；族有(房头)山林；祠堂山林；寺庙山林；边远和大面积荒山为无主山林(天然林)。

1950年土地改革，寺庙山林和无主山林(天然林)有的收归国有，为国有林；族有和祠堂的山林归乡有或村有，称村有林；没收地主的山林，有的地区分给贫、下中农。

1952年，农村组织互助组，国有林由区、乡政府管理。

1952～1955年，集体营造的林木，谁种谁所有。房前、屋后、路旁、水旁及自留地等种植的零星树木归社员个人所有。

1955～1957年，初级农业生产合作社逐步发展为高级农业生产合作社，私有山林折价入社，有的没有折价也宣布入社，全县成立59个耕山队。

1958年实现人民公社化，全县山林归国家和人民公社所有。兴办32个林场、14个林业专业队，59个耕山队亦改为林场。全县有林业职工1290人。

1962年，山林权属做了调整，各公社林场大都下放大队管理，由单一核算(指公社)转为三级(公社、大队、生产队)核算。计有4个社办林场、12个队办林场、20个林业专业队，共经营山地面积10万亩。其中有林地面积3万亩，新造林地3.83万亩。具体调整如下：金芝、晨钟、大化、北坞、七社等所有的大荒山，谁经营谁使用，谁造林谁所有；由生产队管理的天然林应上交30%育林费，村庄附近的荒山、柴草山、放牧地归生产队所有；公有的寺庙山林，有力量管理的公社，仍由公社管理；属县财政收入的公有林和社有林，划为公社所有，生产队管理；杉、松、杂等用材林，归大队所有，生产队经营管理；大片的经济林，为大队所有，专业队管理；小片的经济林，所有权和经营管理权均属生产队，果树一般下放给生产队，有的包产到户；国营和社队林场的山地，仍分别由国营和社队办林场管理；风景林归自然村所有；五保户和族有山林归生产队所有。

1964年，社、队办林场发展为52个，经营山林面积16.95万亩，新造林1.45万亩，占全县造林面积4.5万亩的32.11%。在以营林为主，多种经营，以短养长，长短结合的方针指导下，1972年全县社、队办林场发展到182个，经营山林面积63.73万亩，造林面积13.63万亩。

第二节　承包责任制

1980年林业生产实行联产承包责任制，出现“两户一体”(专业户、重点户、联合体)。全县林业专业户40户，承包山地面积2.06万亩；重点户34户，承包山地面积1.75万亩；联合体278个，承包山地面积6.01万亩；共承包山地面积9.82万亩。1984年国家拨给造林种果无息贷款35.69万元。1986年全县社(乡)、队(村)办林场剩下88个。其中社(乡)办林场8个、大队(村)办林场70个、自然村办10个，经营山地面积27.76万亩、有林地面积22.23万亩(其中建场后新造林面积17.29万亩)、经济林面积2.58万亩、果树面积4404亩。

第三节　林业“三定”

1981年6月，县全面开展林业“三定”，成立林业“三定”(稳定山、林权属，生产责任制，划定自留山)领导小组，下设办公室。7月，一都公社普礼大队，宏路公社洋梓、跃进大队，高山公社东进大队，搞林业“三定”试点。后组成184个林业“三定”工作队，在全县范围内开展林业“三定”工作，至1983年6月20日结束。其间，处理山林纠纷案件511起，处理面积4.55万亩，占边际山林纠纷案件569起的89.3%，山林纠纷面积7.33万亩的60.1%。

通过山林纠纷的处理，落实了山林权属全县山地101.86万亩，落实山权96.4万亩，占山地总面积96.4%。其中国家所有5.37万亩(国营林场4.42万亩)，集体所有86.15万亩(公社3.85万亩，大队62.98万亩，生产队17.02万亩，自然村3.85万亩)，个人所有4.89万亩，未定权属5.45万亩。全县林地面积89.08万亩，落实林权84.28万亩。其中国有林5.34万亩(国营林场4.42万亩)，集体山林77.24万亩(公社5.08万亩，大队49.99万亩，生产队19.68万亩，自然村2.49万亩)，个人山林1.7万亩，未定权属4.8万亩。发给林权证单位356个，个体5347户。落实林业生产责任制面积65.51万亩。其中社队办林场23.88万亩，承包到组18.67万亩，承包到户1.21万亩，合股承包3.81万亩，分户承包管理4.66万亩，护林员管护1.36万亩。