实施一事一议财政奖补项目，议出美丽家园

ee031yg4nej1843.jpg 善山村村民们举手表决“一事一议”财政奖补项目 4wveakdvui01844.jpg 　　一都镇善山村农民公园美景 　　走进一都镇善山村，一幅美丽画卷展现在眼前。村路平坦宽敞，延伸到每家每户。最让人眼前一亮的，要数新落成的村公园，景致错落，凉亭别致，树木迎风摇曳多姿。公园一侧溪流潺潺，几只鸭子正在水面上戏耍。善山村的新农村建设成效，得益于我市自2009年启动的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策。 　　对于周店村的村民来说，最大的愿望是有个能舒服看戏的场所。去年，周店村村委将该项目与村级公益事业“一事一议”财政奖补“联姻”，通过财政“以奖代补”，并整合多种筹措渠道建设资金，筹集了上百万元资金，建成可以容纳近千人进场看戏的文化活动中心，该项目一共投资了125万元，上级财政奖补16万元，大大减轻了资金压力，使村民们多年的梦想终成现实。 　　对于赤礁村的村民来说，有了 “一事一议” 财政奖补，这几年，他们村里好事一件连着一件：建成了全市一流的村卫生所；彻底解决了住宅小区排水难排污难问题；完成了河道清淤，使得近500户低洼地村民免受洪水之灾……项目实实在在，村民们无不拍手称赞“一事一议”好政策。 　　财政奖补惠及村集体 　　“一事一议”财政奖补是指财政对农民通过“一事一议”筹资筹劳开展的村内公益事业建设，在筹资筹劳限额和财政奖补资金上限内，按照农民实际筹资筹劳额的比例予以奖补的一项惠民政策。在这背后，体现了“政府奖补一点、村集体投入一点、农民集资一点、社会捐赠一点”理念。在这一理念的引领下，为鼓励村民对公益事业项目筹资筹劳的积极性，减少村集体支出，我市按照村民筹资筹劳总额的45%-55%比例给予财政奖补，鼓励“一事一议”筹资款的及时足额到位。 　　“可不要小瞧了财政奖补这笔钱，虽然数目看起来不大，但作用可不小。”市财政局副局长严义安说，有道是“四两拨千斤”，借助“一事一议”的政策平台，村里可以财政奖补资金为基础，通过其它渠道整合各方资金，吸纳更多力量投入到村级公益事业中。” 　　据了解，作为全省16个试点之一，我市从2009年开始开展“一事一议”财政奖补建设项目，建设农民急盼解决、直接受益的而且都是多年来各级财政资金难以覆盖，农民群众想建而无力建设的村级公益事业。近年来，我市“一事一议”财政奖补投入不断增加，力度不断加大。据统计，2009年-2013年，五年来，全市财政投入6461.04万元，村年均奖补由8.09万元到16.45万元不等。 　　村级公益事业步步高 　　“一事一议”财政奖补政策重在“议”字上做文章，村里公益事业建什么、怎么建、建好后怎样管，都由村民说了算。也就是说，在项目实施过程中，钱花在哪、花多少钱村民们都参与表决。 　　一都镇素有水果之都美称，仅枇杷种植面积就达4.5万亩。在善山村，许多农户也多以种植枇杷为生，但是早年由于交通不便，种植的枇杷无法顺畅运到山外去，不能卖个好价钱，这也影响了村民的种植热情，以至于许多丰富的山地资源无法得到有效利用，村民们想富却迈不开步子。在申报“一事一议”项目时，村民们经过热烈商讨后达成了一致的观点：要想富先修路。如今，水泥路村路、机耕路不断呈现在村民面前，村民们结束了肩挑手提的日子，而且特殊农副产业也得到了发展，今年他们村又广种甜橄榄、油茶、茶叶等。“机耕路都通到我家果园了，不但管理果树方便了很多，而且到了丰收季节，运输也顺畅了。”生产方便了，收入翻番了，村民老陈笑裂了嘴。 　　以往，兴办公益事业村干部说了算，群众筹资难度大。通过实行“一事一议”制度，村内所有公益事业，都必须经过群众代表会或户主会确定，群众有了充分的发言权与表决权，而且出钱出力出得明白，加上财政奖补一部分资金，减轻了负担，群众就更加积极主动地参与到公益事业建设中。“现在村里实施的工程，都有村民支持，全村上下齐心协力建设美丽家园。”该村村书记陈甘霖说，如今，尝到甜头的他们又申请了省级“一事一议”建设项目，将公园旁的一座破旧的危房推掉，准备投入150万建村文化活动中心。 　　在赤礁村，“一事一议”项目建设热情高涨，村委还设立了“一事一议”项目库，每年都要筛选三至五项张榜公布，通过村民代表进行审议决定项目。在这股春风的带动下，我市一直大力倡导的“自己的家园自己建、自己的家园自己管”理念有了更广阔的实践舞台。通过充分挖掘社会资源，鼓励引导社会捐资赞助村级公益事业建设，形成了村级公益事业建设多元投入机制。 　　“‘一事一议’财政奖补，不但为乡村基层组织和干部联系群众、为民服务搭建了一个良好的工作平台，更重要的在于，通过对村内公益事业建设阳光操作，极大激发了村民建设公益事业的热情，从过去‘要我干’转变为现在‘我要干’。”严义安说，“一事一议”议出了农村公益事业发展的春天。 　　奖补政策让群众得实惠 　　一条条整洁平坦的乡村水泥路延伸向远方，一座座村民盼望的文化活动中心大楼拔地而起……从最初实施一个项目都困难，到现在村干部和群众代表跑着要项目，村级公益事业建设“一事一议”项目的路越走越宽，涵盖的范围越来越广，群众参与热情也越来越高。 　　在这基础上，为确保“一事一议”发挥更大功效，我市根据各级有关文件精神，结合实际，制订了相关办法制度，促进一事一议财政奖补试点规范运作，建立了全景式管理，初步构建了从民主议事到后续管护的全方位管理制度和责任追究制度体系；建立了网络式监控，即对进入专户的筹资筹劳资金和财政奖补资金实施全面的在线监控；实行挂钩式分配，即将资金分配与使用绩效挂钩，实施项目绩效评价，从而扭转“重分配轻管理、重使用轻效益”的管理模式。 　　为使有限的资金发挥出最大效益，我市结合农村公益事业的发展现状，按照“统一规划、先易后难、逐步覆盖、连片建设、整体推进、拾遗补缺、不重不漏”的要求，建立一事一议项目库，统筹作出一事一议财政奖补项目计划，区分轻重缓急，分期分批组织实施。在工作中，按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，建立“四个优先”即优先支持村民积极性高，主动筹资筹劳和自筹比例较高的村；优先支持实施条件较好，项目投资少的村；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的村；优先支持符合政策规定进行先建后补的村。并把列入市委、市政府为民办实事项目或灾后重建项目中需要农民筹资筹劳的村级公益事业建设项目作为一事一议财政奖补重点，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，同时考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力。 　　在项目实施过程中，我市相关部门也加强“一事一议”项目建设的动态督查，对每个在建项目进行专门督查，定期或随时在村务公开栏进行筹资公示、进度公示，对施工质量达不到要求或施工进度缓慢的进行通报。 　　据统计，5年来，全市共建成村级公益事业项目489个，修建水渠12.48公里，饮水管线261.96公里；村内道路302.49公里，路灯2107盏；村内公共活动场所14.08万平方米；桥涵7座；其他公共设施13个。受益人口142.87万人次。2009—2012年，各级财政共投入奖补资金6461.02万元，带动农民筹资筹劳4894.8万元，村集体投入1528.99万元，社会捐赠赞助2798.94万元，整合部门资金376.82万元，其他资金253.82万元，使村级公益事业建设总投入达到2.59亿元。 　　实施一事一议财政奖补项目，凝聚了人心，促进了农村和谐，乡风文明上了新的台阶。 来源：福清侨乡报 作者：福清侨乡报原标题：实施一事一议财政奖补项目，议出美丽家园