福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
《福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，依据国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》、国家发改委和国家测绘地理信息局《关于市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则》、省和福州市“十三五 ” 规划纲要、中共福清市委《关于制定福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行规划编制，主要阐述我市经济社会发展目标、基本思路、主要任务、工作重点和政策举措，是政府进行空间布局与管控，履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能以及项目建设的重要依据，是我市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章  发展基础和环境
一、发展基础
“十二五”时期，我市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得显着成效， 在上级党委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和上级各项决策部署，组织实施活力港城、宜居城市、美丽侨乡、幸福福清工程，推进福州新区福清海港新城建设 ，坚持港口、园区、产业、城市联动发展，实施“五大战役”和科学发展跨越发展行动计划，培育支撑发展的引擎和动力，带动全市发展迈上新台阶。
（一）经济综合实力显着壮大
“ 十二五 ” 期间，我市地区生产总值突破800亿元，年均增速达10.4%；一般公共预算收入、社会消费品零售总额等指标比“十一五”期末翻一番以上；固定资产投资累计完成超2800亿元，超额完成“十二五”任务；综合经济实力和县域科学发展指标保持全省领先，在全国中小城市综合实力百强县市排名提升到第26位。
（二）产业优化迈出新步伐
产业转型升级加快推进，三次产业结构从13.5：50.7:35.8调整为12.0:51.6:36.4。我市 坚持造平台、抓龙头、铸链条、建集群、育品牌，集中力量打造融侨开发区、江阴 经济开发 区、元洪投资区、闽台（福州）蓝色经济产业园、台湾农民创业园和江阴港区、元洪港区等 产业发展 平台 。现代农业迈出新步伐，全市现有福州市级以上农业产业化龙头企业51家，设施农业面积20万亩，数量居全省第一，荣获国家级台湾农民创业园、国家级农业产业化示范基地、国家级现代农业示范区改革与建设试点县等六张国家级农业名片。工业结构调整实现新突破，电子信息产业向上游面板等核心技术领域挺进，江阴化工新材料、电力能源和纺织新纤行业异军突起，产业多极支撑格局日益凸显。全市产值亿元以上工业企业达 131 家，其中10亿元以上企业 23 家。第三产业跃上新层次，创元千禧大酒店、万达广场等重大商贸综合体项目相继建成开业，金融、旅游、物流、中介等现代服务业加快发展，三产比重和发展水平有了新的提升。
（三）城乡一体化建设加紧推进
“十二五”期间，我市主动融入福州新区建设，扎实推进全省首批县（市）城乡总体规划暨“多规合一”试点工作，坚持中心城区、小城镇、新农村建设齐抓。交通体系更加健全，新（扩）建2个码头泊位，抓紧建设环城路、滨海大通道等交通干道，城区“五横十二纵”路网格局正在形成，港口运输进入海铁联运时代，全市口岸货物吞吐量分别达 1706 万吨和 113 万标箱。信息基础设施建设加快推进，“数字福清”应用水平不断提高。城市化进程逐步加快，市区建成面积从35平方公里拓展到60平方公里，城镇化率从41.2%提高到49.0%。城乡区域发展动力活力增强，抓好江阴省级“小城市”和龙田、高山、渔溪小城镇试点建设，开展新农村“百村竞赛”活动和“百十一”工程，实施新农村“幸福家园工程”和美丽乡村示范村建设，农村环境综合治理大力推进，农村基础设施得到改善，农村环境得到美化净化。
（四）生态文明建设凸显成效
深入开展“三城同创”工作，大力实施“四绿”工程、水土流失治理以及大气、噪声等专项整治，加快推进城乡供水、供气、污水及生活垃圾处理一体化，城乡生态环境质量不断改善，城市污水处理率达95.0%，城区垃圾无害化处理率达到100.0%，城市空气质量达标天数比例超过95.3%，龙江水质功能达标率达91.3%，城市和乡镇集中式生活饮用水源地水质达标率分别达100%、98.3%，五年新增造林绿化、公园绿地面积分别达8.7万亩和2300亩，人均公园绿地面积达14.5㎡，森林覆盖率达41.45%，荣获全国文明城市（县级）提名城市、国家级生态城市称号。
（五）改革开放持续深化
新一轮政府机构改革全面完成，简政放权深入推进，五年来共取消行政审批事项34项。推进工业园区扁平化管理，将福清市一级经济管理和行政审批权限委托给工业园区实施。建成自贸区保税港区综合服务大厅，简化企业设立程序。投融资改革大力开展，运用BT、BOT、PPP等模式引进社会资金 75.3 亿元，投入基本设施与公共设施建设，有效保障项目建设资金需求。对外开放水平进一步提升，主动融入“一带一路”国家战略，福建自贸区福清区块挂牌运作，融台交流合作进一步拓展，经贸合作持续深化。五年来共签订了 201 个总投资 1466 亿元的“三维”项目，累计实际利用外资10. 7 亿美元，出口总额53.8亿美元。
（六）民生保障水平不断提高
城乡居民生活水平进一步提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.5%。民生投入不断加大，五年来全市用于民生的支出达 199.3 亿元，占全市公共财政总支出的 74.5 %。社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险、医疗补助标准、最低生活保障标准和农村“五保”供养标准稳步提高，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。保障性安居工程建设力度加大，累计建成保障性住房面积22.8万平方米，保障覆盖面不断扩大。教育发展更加优质均衡，累计投入13.96亿元，实施67.88万平方米校安工程建设；新增2所省一级达标校，荣获全国义务教育均衡发展市、社区教育示范区称号。城乡公共卫生服务体系进一步完善，县级公立医院综合改革全面启动，看病难、看病贵问题有效缓解。文体事业健康发展，“四大文化惠民工程”深入推进，公共文化服务体系更加完善，群众性文化活动和全民健身活动全面开展，文艺精品创作和竞技体育成绩喜人。外事、侨务、民族宗教、老区建设、统计调查、档案地方志等各项事业也取得新的进步。
（七）社会治理水平进一步提升
大力推进依法治市，在市政府与政府主要职能部门实施法律顾问制度，建立市政府与市法院、市检察院联席会议制度，加强对财政资金审批和社会中介机构的制度约束，确保政府行为依法依规。扎实开展提高平安“三率”专项行动，全面启动网格化社会管理。公共应急体系逐步健全，社会治安防控体系基本形成，群防群治队伍不断壮大，信访工作责任制进一步落实。安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作继续强化。大力开展社会志愿服务工作，积极培育志愿服务品牌。全力推进“诚信福清”建设，社会文明程度和公民文明素质不断提高，社会和谐局面进一步巩固。
二、发展环境
综合研判国内外形势，“十三五”时期我市既处于可以大有作为的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，“赶”和“超”双重任务依然艰巨，机遇与挑战并存。
（一）发展面临的机遇
从国际国内环境来看。首先，世界产业分工格局加快重构。当前全球经济正处于新一轮产业革命的重要关口， 以生物、信息、新材料、新能源为核心的 新 技术革命 将 使产业边界模糊，形成新业态、新产品、新模式、新产业， 进而 催生新的经济增长点 ， 给我国产业转型升级带来新机遇 。其次，我国经济基本面没有改变，经济增速仍居世界前列，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等“四化”协同发展空间较大。再次，我国将从单纯引进外资的阶段转变为投引资并重的资本双向流动新阶段。上述因素将为“十三五”时期我市经济发展及产业结构的优化调整带来新的机遇。
从区域环境来看，中央支持福建经济社会加快发展，国家级新区、自贸试验区、海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区“四区叠加 ”和平潭综合实验区“一区毗邻”的独特优势， 将为我市发挥区位、港口、产业的比较优势提供巨大的契机。
从我市自身发展来看，“十二五”时期，全市继续保持良好发展态势，综合实力更加稳固，产业基础更加坚实，基础配套更加完善，城乡统筹更加全面，社会发展更加均衡，为新一轮发展打下了较为坚实的基础。同时，我市正处于城镇化和港口经济加快发展的新时期，内生动力不断增强，为“十三五”时期进一步拓展作为空间，推动经济社会向更高层次更高水平发展，实现全面建成小康社会目标奠定坚实的基础。
（二）发展面临的挑战
第一，全球经济进入相对缓慢增长期，我国经济增长处于“减速换挡”期，经济步入新常态；第二，部分 发达国家实施工业4.0和再工业化战略，吸引高端制造 业 不断回流，将对我国产业链延长、战略性新兴产业发展形成挑战； 第三， 全球贸易规则 将 会发生变化 ，“绿色约束”将更加突显，世界经济发展将从高碳排放转向低碳消耗，实现绿色低碳增长；第四，省、福州市在自贸区、新区等发展战略上，均将福清作为重点区域来谋划，赋予福清更大的发展使命。而我市自身发展还面临着诸多问题，产业发展层次不高、产业结构亟待优化；科技创新能力不足、整体竞争力不强；基础设施功能不完善、“城市病 ” 问题突出；中心城区辐射能力不强、城镇化水平偏低；城乡发展不均衡、农村基础设施滞后；金融监管、信用体系有待进一步完善；就业、社会保障、住房等公共服务还不能满足人民群众日益增长的需要。上述因素均对我市“十三五”的发展构成制约。
面对新机遇、新挑战，必须找准发展优势，保持定力，精准发力，优化存量，创造增量，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力优化产业结构，推动一二三产业提质、增效、升级，奋力推动经济社会发展实现新跨越，开创“十三五”发展新局面。
专栏1：“十二五”经济社会发展主要指标完成情况

分类	序号	指  标	单位	2010年	规划目标	预计完成情况
2015年	年均增速（%）	2015年	年均增速（%）
经济发展	1	地区生产总值	亿元	477.39	858	12.5	801.1	10.4
2	人均地区生产总值	元	38651	70000	12.0	62342	10.0
3	财政总收入	亿元	42	80	14.0	81.26	14.1
4	地方财政一般预算收入	亿元	25.41	51	15.0	51.95	15.4
5	全社会固定资产投资	亿元	349.03	五年累计1800	五年累计2852
6	社会消费品零售总额	亿元	155.68	319	16.0	331.4	17.3
7	实际利用外资	亿美元	五年累计7.36	五年累计8	五年累计11.1
8	出口总额	亿美元	44.53	78	12.0	53.8	8.0
结构升级	9	三产增加值比重		13.5：50.7:35.8	7∶53∶40	12.0∶51.6∶36.4
10	城镇化率	%	38.1	62.5	1.5	49	2.2
11	高新产业产值占工业产值比重	%	—	70.0	累计增5个点	20.0	—
12	R&D经费支出占GDP比重	%	—	2.5	累计增0.7个点	2.2	—
民 生 改 善	13	城镇居民人均可支配收入	元	22955	37000	实增10	35250	10.5
14	农民人均纯收入	元	10147	15000	实增8	18080	12.5
15	年末常住人口	万人	123.5	133	累计增 7万人	128.5	累计增4.3万人
16	人口自然增长率	‰	7.98	7‰以内	9.35
17	城镇居民恩格尔系数	%	—	36	31.5
18	农村居民恩格尔系数	%	—	42	33.4
19	居民消费价格指数	%	102.8	103%左右	101.8
公 共 服 务	20	国民平均受教育年限	年	10.5	10.5年以上	11.0
21	每千人口病床数	张	1.77	3.1	2.48
22	每千人口医生数	人	1.27	2.0	1.59
23	人均预期寿命	岁	76	78	80.5
24	五年累计新增城镇就业人数	万人	9.2	10	14.98
25	五年累计转移农村劳动力	万人	4.4	5	3.10
26	城镇登记失业率	%	1.87	4.2%以内	1.87%
27	新型农村合作医疗覆盖率	%	97%	97%以上	100
28	城镇职工基本养老保险覆盖人数	万	11.5	15万以上	12.78
29	城镇基本医疗保险合计参保率	%	95%	96%以上	103.5
环 境 保 护	30	单位GDP综合能耗	吨标煤/万元	控制在省下达基数内	完成省下达任务	0.4014
31	二氧化硫排放量	万吨	控制在省下达基数内	完成省下达任务	完成省下达任务
化学需氧量排放量	万吨
32	单位GDP二氧化碳排放减少率	%	控制在省下达基数内	完成省下达任务	完成省下达任务
33	森林覆盖率	%	40.28	41.45	41.45
34	城市建成区绿化覆盖率	%	41.83	48	46.06
35	城区垃圾无害化处理率	%	82	98%以上	100
36	城市（含县城）污水处理率	%	70	90%以上	95.02

注：（1）人均指标一般按常住人口计算；（2）增加率：地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入四个指标为剔除物价影响的实际增速，其他指标为名义增速。
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