福清科技志：第六章 农业 / 第二节 土地资源的管理和开发...

第二节 土地资源的管理和开发利用

1986年6月25日，国家颁布<土地管理法>.同年，成立福清市土地管理局，从此，福清县对土地依法实施管理，扭转长期以来土地分散多头管理造成的混乱状态。
一、土地利用总体规划
1994年9月，福清市制定了<土地利用总体规划>.规划基期为1993年，目标年为2010年。
土地的管理目标：
1.到2010年，要保证150万人的基本口粮自给有余，同时满足蔬菜自给，耕地总面积持有量62万亩；
2.保证重点效能建设项目4.3万亩和城区3.6万亩建设用地；
3.保证融侨经济技术开发区，元洪投资区和洪宽、康辉工业村，江阴开发区建设用地13.8万亩；
4.林地面积稳住87万亩；
5.园地面积控制在16万亩。
1997年8月，根据国土资源部的部署，在1994年已编制的<福清市土地利用总体规划>的基础上，（看福清FQLOOK.CN）开展土地利用总体规划的修编工作。规划基期确定为1996年，近期规划1997——2000年，远期规划2001--2010年。规划期内，土地利用总体规划的目标是：
1.农业用地保有量
耕地，根据福州市土地利用总体规划下达的耕地控制指标，在规划期内，全市耕地减少量控制指标（建设用地占用）30000亩；补充耕地量指标45000亩，其中整理复垦10000亩，开发35000亩；增减相抵，净增耕地15000亩。基期1996年耕地详查面积627804.23亩，2000年耕地保有量628424.03亩，2010年耕地保有量642902.05亩。
园地，2000年为125412.13亩，2010年达到148572.13亩。
林地，2000年为874257.46亩，2010年为863602.21亩。
2.非农建设用地控制量
2000年：居民点用地163932.64亩；独立工矿用地40835.87亩；盐田用地35432.14亩；特殊用地21664.11亩；交通用地32706.91亩；水利用地35952.14亩。
2010年：居民点用地183534.40亩；独立工矿用地70010.87亩；盐田用地29405.15亩；特殊用地23694.11亩；交通用地44460.42亩；水利用地40899.74亩。
2000年和2010年非农建设用地分别比1996年增加19905.07亩和81385.95亩，其中占用耕地7000.53亩和30000亩。
3.土地利用区域配置
非农建设项目按控制指标占用耕地部分，以不占现有基本农田保护区为原则。居民点建设用地以城镇建设为重点，乡村住宅以内涵挖潜为主；独立工矿用地朝相对集中、成片开放方向发展，以提高土地利用率及产业经营规模效益。（看福清FQLOOK.CN）形成以融城一宏路为中心、以324国道和真大线沿线为两翼的非农建设用地相对集中的布局形式。规划期内福建省、福州市和福清市拟在江阴半岛及其四临地带引进大型项目以带动该区开发。农业用地布局因地制宜，各类用地区位选择以耕地优先，其次园地，再次林地。
二、建设用地的计划管理和土地资源的开发
实施<土地管理法>以来，全市共审批国家建设、三资企业和乡镇企业建设用地57045.03亩，其中耕地43960.65亩。在审批过程中，按“一要吃饭，二要建设”的原则，严格各项审批制度，严格控制用地、防止越权批地和违法占地。对村镇建设和个人建房。大力推行集镇改造、旧村改造和建设用地相结合的办法，严格控制村镇建设占用耕地。
福清是个人多地少的地区，保持一定土地总量，尤其是耕地的总量，防止耕地锐减，是一项极其重要的工作。自1987——1998年，采取围垦开荒、土地复垦利用等办法，扩大土地面积27.05万亩。1992年，福清市被评为全国土地复垦先进县（市），受到国家土地局的表彰。
三、土地资源普查和土地定级估价
1990年，福清市开展了全市土地资源详查工作，查清了各类土地的数量、质量、分布和利用状况，调绘航片361张，调解处理土地权属纠纷107起，确定了行政村以上的441个单位的权属界线。详查结果：市域0米等深线以内海涂及陆地面积1951.43平方公里，（看福清FQLOOK.CN）其中陆地面积为1603.24平方公里，海涂面积348.19平方公里。土地利用结构为：耕地710788.5亩、园地113924.2亩、林地901172.5亩、居民点及工矿用地195656.9亩、交通用地23540.2亩、水域755906.7亩（含海涂面积52229亩）、未利用土地226152亩。
是年，融城地区以及龙田、海口、渔溪等镇开展土地定级估价工作，为土地使用权出让，土地有偿使用以及拆迁补偿、安置等方面提供科学依据。融城地区土地定级科技成果被省土地局评为科技成果二等奖。龙田镇土地定级科技成果被国家土地局评为科技成果三等奖，被省土地局评为科技成果一等奖。
1996年，又对福清市区（规划区）基准地价进行修测。
1997年，对港头镇区（规划区）进行土地分等定级，并按照商业、住宅、工业不同功能用途，进行基准地价测算。
四、划定基本农田保护区
1994年，福清市开展基本农田保护区划定工作。市政府成立划定基本农田保护区领导小组，抽调1521人参加划定工作。按照划定基本农田保护区的有关规定和具体要求，全市划定保护区1568片，耕地440300.58亩，保护率86.4%,完成福州市政府下达任务的105%,但城镇近期规划预留用地面积偏大。
按照国务院<基本农田保护条例>和（福建省基本农田保护条例>,（看福清FQLOOK.CN）福清市人民政府发出了<关于加强基本农田保护区管理工作的通知>,要求将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府的任期目标责任制，同时对耕地保护的责任、基本农田许可制度、基本农田开发基金的征收和管理作了明确规定。在保护具体的措施上，除层层落实责任制外，认真做好保护区中低产田改造，提高保护区耕地作物产量，加强用地监察，及时发现和制止侵占保护区耕地的行为。