福清市志1989-2005：第三十八篇旅游/第三章旅游管理

第三章 旅游管理

第一节 管理机构

市旅游局 1991 年 10 月成立， 编制 5 人。 负责对旅游行业的管理， 对旅行社进行检查监督， 及时纠正行业不正之风。 2005 年， 机构延续。
市旅游质量监督管理所 2003 年 8 月成立， 为市旅游局下属独立法人旅游执法事业单位， 编制 3 人。
负责管理各类旅游投诉， 规范旅游市场秩序和各类旅游服务质量监督管理； 对旅游市场进行检查； 对违反旅游行政管理秩序行为的人实施处罚并监督行政处罚的执行， 促使福清旅游行业更加规范、 健康、 快速地发展。 2005 年， 机构延续。

第二节 旅游项目规划

1995 年， 市旅游局对福清历史文化和旅游资源进行考察、 规划和评估， 编制 《福清市旅游体系规划》，第一次对福清旅游景点的开发、 设施建设、 接待机构和人员培训做出全面规划。
旅游规划项目以 “因地制宜突出特色” “与行政区域相协调” 为原则， 按照福清旅游资源分布的地理位置， 分为西、 东、 南三部分。
一、 西部历史文化生态旅游区
西部以石竹山、 南少林寺、 灵石山、 东关寨、 一都生态旅游为重点， 带动西部梦文化、 宗教寺院文化及山岳自然景观旅游。
以第一家评上国家 4A 级旅游景区———石竹山风景区为龙头， 成立福清市石竹山旅游开发有限公司， 负责后续配套开发建设。 挖掘梦文化， 特别对何氏九仙君仙道文化进行深入挖掘， 提高旅游文化品位， 突出特点， 宣扬兴百业、 祈平安积极向上精神； 同时按照石竹山旅游风景区规划予以研究、 开发、 保护， 打造
石竹山 “梦文化” 旅游品牌， 鼓浓 “寻梦园” “梦之乐园” 氛围， 吸引周边地区乃至华侨回乡寻梦， 促进旅游业发展。
修编南少林旅游风景区规划， 明确规划区范围， 联合西山、 美佛儿、 龙翔文武学校进行南少林武术文化挖掘与研究， 开展体育 （武术） 学术交流活动， 宣扬南少林寺庙古迹特点。 进行招商引资， 力促西山、龙翔、 美佛儿 3 所文武学校及国内外开发商共同策划开发南少林旅游风景区， 打造南少林品牌， 增添福清旅游新亮点。
协调省林业部门做好灵石山国家森林公园经营权转让工作， 理顺管理体制和运行机制， 探索经营管理模式， 搞好景区规划修编工作， 完善景区配套设施建设， 打造山水休闲度假品牌。
策划开发东关寨特色古民居旅游项目， 挖掘东关寨何氏文化， 并追根溯源， 就其民居特征 （防御工事、防盗设施、 防火墙、 跑马道等） 及民间流传数种传说加以整理， 形成东关寨文化； 妥善解决东关寨里部分居民迁移安置工作， 项目运行机制采取股份制模式， 让迁移居民享有部分股份， 以租金方式分享利益； 保
留部分居民经培训参与经营工作； 东关寨根据修旧如旧原则进行修复， 开放展室展览民间原始劳动工具、生活用具、 生活习俗等； 在寨中编演极具地方特色文艺节目， 鼓足福清西部旅游气氛。
扩大一都生态旅游开发力度， 2003 年东方公司投资 500 万元， 开发一都后溪漂流， 继续完善配套设施，增设服务项目； 继续推动业主扩大投资， 拓展滑索、 射箭、 狩猎、 打靶、 攀岩、 野战等旅游项目； 与一都镇联合进行调研考察， 建立火烧墩、 鼎坞寨、 龟湖等旅游景区储备项目。
引进有实力的旅游开发商开发大化山， 投资以登山、 攀岩、 探险、 休闲为一体的体育运动休闲度假区，丰富福清现代旅游项目。
西部的旅游资源较为集中， 利用西部生态资源优势， 规划开发旅游房地产； 借助石竹湖湖光山色兼容灵石森林公园的山形地貌、 植被茂盛的生态条件， 在石竹山景区及灵石森林公园周边建设家庭式旅游宾馆，吸引有实力的企业、 个人投资开发， 让其拥有产权， 统一规划、 单体建设、 统一物业管理， 旅游宾馆管理
工作人员按照旅游饭店的规范经营管理进行培训， 投资的企业或个人可以自已接待使用， 也可对外营业，改变原来福清单一的一日游状态， 发展度假休闲二日游、 三日游或更长时间的假期游。
整合唐营兵寨、 黄檗寺旅游风景区、 宋代古窑遗址和天生林艺园融入西部旅游景区， 形成 “泛石竹山景区”， 打响 “中华梦乡” “石竹仙山” 品牌， 构建多条各种风格的旅游线路供各方游客选择， 带动东、 南部旅游业全面发展。
二、 东部山水生态旅游区
东部以瑞岩山、 南岭为重点， 带动东部弥勒文化及人文景观旅游。
以再现 “瑞岩佛光” 博大精深之意境为主旨， 围绕 “弥勒文化”， 扩大瑞岩山风景区的建设； 以弥勒岩佛教圣地为主题， 从全国各地搜集形态、 大小各异的弥勒石像蓝本， 加以精心雕琢， 在其下方以小块不规则的石标牌注明出处、 渊源等 （鼓励世界各地的福清籍成功人士来捐资认造）， 使得在烘托原弥勒坐佛的同
时， 形成全国独具特色的弥勒百佛千姿实景图， 成为中国文化的一大瑰宝； 招商引资， 建设成展示弥勒文化、 侨文化、 戚继光文化的新瑞岩山风景区。南岭拥有一片南方不可多得的 66.66 万平方米天然草场， 拥有库容 770 万立方米、 库区面积 80 万平方米的人工淡水湖———梨洞水库， 兼有草原风光和滨海视野， 是休闲、 野营、 露宿、 欣赏自然风光的理想之地， 多方位招商引资， 开发南岭旅游区， 使其成为元洪投资区休闲度假的 “后花园”。
三、 南部滨海休闲度假区
南部以东壁岛旅游度假区、 东瀚莲峰滨海旅游区、 目屿岛景区为重点， 带动滨海度假旅游。 在协助做好龙田东壁岛旅游度假区、 目屿岛旅游度假区、 东龙湾海上温泉项目的规划基础上， 采用挂牌交易等方式吸纳福清民间资金加以开发。
东壁岛旅游区由龙昇旅游开发有限公司开发， 总投资 3 亿元人民币， 开发建设海上休闲体育运动项目，包括开发海底温泉和九使山仙洞等； 建成以滨海观光、 休闲、 度假、 探险、 健身、 娱乐以及民俗文化和民间信仰等旅游产品为内涵的旅游度假区， 填补福清南部滨海旅游带的空白。
东龙湾海上温泉项目总用地面积约 8.8 平方公里， 其中， 陆地面积约 3 平方公里， 海域面积约 5.8 平方公里。 结合东龙湾海上温泉旅游度假区的功能定位和项目设置， 拟在围垦区海域约 5.8 平方公里的水面上，填海建设 4 个大型人工岛， 打造酒店会议、 主题游乐、 温泉休闲及养生会所 4 大主题旅游岛屿； 并将旅游
区划分为滨海休闲区、 温泉度假区、 探险游乐区、 酒店会议区、 海上游乐区和休闲人居区六大功能区， 建成集高端度假、 会议、 主题游乐、 特色餐饮、 旅游购物为一体的综合性旅游区； 将东龙湾海上温泉旅游项目打造为 “福清海上温泉、 欢乐探险世界、 国际会议名所”， 成为高品位、 有影响力的省内一流、 国内著名的滨海旅游目的地。
综合福清市西、 东、 南部旅游资源， 以人文景观观光朝圣 （宗教活动） 旅游、 自然景观观光旅游和海滨度假观光旅游为先导和重点， 带动探亲访祖旅游、 商务旅游等多种旅游全面发展， 充分发挥福清的优势和特色， 让这些景区、 景点如珍珠般更加靓丽。

第三节 人员培训与行业合作

一、 人员培训
1996 年起， 福清市旅游局与福建师范大学福清分校旅游管理专业合作， 共同培训旅游行业管理人员及游员 500 人次。 2003 年， 举办 “天生林艺杯” 导游员讲解比赛。 2004 年建立景区讲解员、 导游员培训基地， 采取师大福清分校培训、 市旅游局监督指导、 福州市旅游局考核发证的形式， 培训景区地接导游员、
讲解员， 提高旅游业整体服务水平， 至 2005 年， 导游员培训基地共培训导游员、 讲解员 100 多人次。
二、 行业合作
2003 年 1 月， 成立福清市旅游协会， 每季度召开一次全市旅游行业会议， 组织旅游饭店联谊会、 旅行社联谊会以及景区联谊会等 3 个联谊会， 加强企业之间联系和交流， 变恶性竞争为友好合作， 形成行业自律以及行业内部的有序竞争局面， 并通过协会通报等形式， 对企业员工起纪律约束作用。
第四节 旅游宣传与推介
21 世纪初至 2005 年， 发挥网络平台优势， 对已建立的福清旅游网进行版本和内容更新； 与福清市人民政府网、 福建旅游网等网站连接， 提高福清知名度； 在福清侨乡报开辟 《海西旅游》 专栏， 定期刊登旅游动态， 宣传福清各景区景点特色； 在 《福州日报》 《福州晚报》 《海峡都市报》 《东南快报》 等报纸上
不定期报道旅游行业动态； 在福清电视台播放富贵世家杯 “福清十佳导游之星” 选拔赛赛事及其他旅游行业信息； 各旅游景区在 《海峡旅游》 杂志上刊登宣传文字和图片； 邀请海峡旅游频道等省、 福州市电视台来福清各景区拍摄， 播放、 展示各景区风采； 制作精美的旅游宣传品， 如福清风光明信片、 福清旅游风景
挂历等高质量的旅游宣传品， 多方位展示福清旅游风光。
21 世纪初， 参加各地旅游交易会， 与永泰等周边地区的旅游区域合作， 实现资源共享、 客源互送、 优势互补， 把福清旅游产品推广到周边地市及省外各地区。 至 2005 年， 发挥江阴港区的独特对台优势， 对接福州 （平潭） 综合实验区建设， 举办石竹山梦文化节等大型活动， 加强入台旅游推介； 联合台湾旅游业界，
资源共享、 旅游互动， 策划 “海峡之旅” 精品线路。 利用海交会等大型宣传推介会， 大力推介福清旅游景区， 提高景区影响力； 利用侨乡拥有众多海外乡亲优势， 开展以传统文化、 探亲访祖等为主题的文化交流，吸引海外乡亲回乡投资旅游。 举办石竹山梦文化节， 东壁岛烧砖塔、 拜月神， 天生林艺园观木化石、 欣赏俄罗斯桂花鱼等旅游节庆活动， 介绍各景区特色。