福清市志1989-2005：第三十一篇科学技术/第四章科技管理

第四章 科技管理

第一节 管理机构

市科学技术局 1989 年， 称县科学技术委员会， 编制 （含县科协） 18 人， 内设办公室、 科技组、 技术开发咨询服务中心和科技情报所； 1991 年 5 月， 改称市科委。
1992 年 4 月， 科委与科协分开， 科委编制 10 人， 内部设置不变。
1997 年， 市科委内设办公室、 科技管理科、 海洋科和信息中心， 科技情报所并入信息中心。
2002 年， 市科委更名为市科学技术局， 编制 8 人， 设局长 1 人， 副局长 2 人； 内设办公室、 工业科技科和农业科技科。
2005 年， 机构延续。
民营科技机构 1989 年， 市民营科技机构有 “福清侨乡新技术开发中心” “福清占阳蔬菜育种研究所”2 家。 以市场为导向， 自筹资金， 自招人才， 从事技术引进、 技术开发、 技术咨询培训和技术中介等服务。
至 1999 年， 发展到 27 家， 从业 217 人， 其中具有高级技术职称的技术人员 83 人。
2003 年， 全市十多家企业建立技术研发中心， 有完善的组织机构、 专业的研发手段、 齐全的人员配备、 稳定的技术经费和适销对路的新产品。 其中： 冠捷电子技术中心、 亚通塑胶技术中心、 振云塑胶技术中心被认定为省级技术中心； 融音塑胶技术中心、 隆兴机械技术中心、 中德化工技术中心被认定为福州市级技术中心。
2005 年， 机构不变。

第二节 科技队伍

1989 年开始， 市政府每年下达 “农转非” （农村户口转为城市户口） 指标， 专业技术干部家属子女户口在农村的， 准予转入城市户口。 对农村第一线农林水科技人员， 享受上浮一级工资待遇， 到南岭、 一都两地山区工作的农林水科技人员享受上浮两级工资待遇。
1990 年开始， 评定乡镇企业各类技术职称 448 人， 其中中级 10 人， 初级 438 人。 是年起分配到农村基层工作的大中专毕业生， 享受直接转正定级待遇， 同时允许有专业特长科技人员停薪留职， 从事农、 林、 水开发性生产， 至 1991 年有 114 名， 1994—1999 年有 35 名科技人员以停薪留职方式， 离开岗位， 从事开发性生产。
1994 年， 市政府颁布 《福清市科技人员为经济建设多做贡献活动成果验收鉴定奖励并与职称评聘挂钩的暂行办法》， 成立科技兴融活动领导小组， 召开全市科技人员会议， 提出全市科技人员 （除文化、 教育部门外） 在 1—3 年内为福清经济建设和科技发展至少做出 1 项贡献， 2 年不参加活动者， 不予评定或晋升技
术职务， 3 年不参加活动者， 对其技术职务予以解聘。
1995 年， 根据省颁 《专业技术人员继续教育条例》， 制定实施办法， 开始举办英语、 计算机应用技术、ＷＴＯ 与产权知识、 知识经济以及各种专业新知识、 新技术培训班， 经考试合格， 统一发给证书， 作为晋升、 聘任续聘必备条件。 至 1996 年， 全市应参加科技兴融活动科技人员 2061 人 ， 参加 1687 人， 占
81.85%， 参与科技项目 867 项。 同时继续在农村开展农民技术职称评定工作。
1996—1998 年， 由市人事局与东张水库管理局联合创办石竹山市疗养培训中心， 承担全市专业技术人员继续教育培训任务； 并建立 15 个培训基地。 至 1998 年， 全市评定各类专业技术职务任职资格 26293 人，其中： 正高级 23 人， 副高级 294 人， 中级 3819 人， 初级 22157 人； 评定各类农民技术职称 1693 人， 其中： 高级技师 3 人， 技师 44 人， 助理技师、 技术员、 助理技术员 1646 人。 至 2005 年， 先后举办水利、 畜牧兽医、 农艺、 会计等 7 个高中级研修班， 参加学习的技术骨干 400 多人； 以电教为主举办跨世纪五百讲培训班， 133 名专业技术干部参加 “信息技术革命” 和 “现代化管理” 课程培训， 3752 人参加计算机技术培训， 7083 人参加英语培训。
1999 年， 全市首次进行专业技术拔尖人才选拔， 经推荐筛选评定， 确定 9 名科技人员为拔尖人才， 在业务学习、 岗位津贴、 医疗、 因公用车等方面给予照顾， 实行动态管理。
至 2005 年， 每年结合机关、 事业单位工作人员年度考核， 对科技人员参加 “科技兴融” 活动进行考核。 是年， 全市有各类专业技术人员 12570 人， 分别为教育系统 9900 人、 卫生系统 1434 人、 农林水系统212 人、 科委系统 1 人、 建筑系统 486 人、 文化系统 45 人； 高级职称 534 人， 中级职称 3397 人。

第三节 科技规划

1992 年 2 月， 市科委根据第七个五年计划期间科技发展状况和第八个五年计划要求， 制订 《福清市科技 “八五” 发展纲要和十年规划思路》。
1995 年 3 月， 编制 《农业综合示范区建设项目建议书》， 提出建立优质稻米、 优质水果、 瘦肉型猪、 禽蛋、 肉牛、 优质蔬菜、 特种水产品养殖、 贝类、 藻类、 花卉生产和出口创汇基地计划和具体项目建议； 6 月，根据水产业发展趋势， 编制 《“九五” 国家星火计划区域性支柱产业特种水产综合技术开发规划》； 10 月， 制订 《福清市科技兴海 “九五” 计划和 2010 年规划》， 提出海洋综合开发目标、 重点、 布局和具体措施。
1996 年 3 月， 编制 《福清市 “九五” 科技发展计划与 2010 年规划纲要》。 1996 年 5 月 8 日经国家科委正式批准， 将 《“九五” 国家星火计划区域性支柱产业特种水产综合技术开发规划》 列入国家星火技术密集区和区域性支柱产业建设规划。
2000 年 11 月， 科委协同市海洋渔业局编制 《国家级星火计划区域性支柱产业———特种水产综合技术开发 “十五” 发展计划》， 提出巩固鳗鱼、 甲鱼淡水养殖技术水平， 开发港湾养殖生产潜力， 推广名优品种， 扩大海水养殖苗种基地， 发展特种水产品加工业和渔用饲料加工业， 力争全市在 “十五” 末期， 特种
水产业总产值达到 50 亿元。
2001 年 3 月， 制定 《福清市 “十五” 科技发展计划》。
2002 年 3 月， 编制 《福清市农业科技发展纲要 （2001－2010 年）》。
2005 年 6 月， 制定 《福清市科技进步示范市建设与发展规划 （2005－2009）》。

第四节 成果专利

1989 年， 《福清县科技进步奖励办法》 颁布实施， 对 1985－1989 年科技成果颁奖， 颁发一等奖 5 项、二等奖 8 项， 三等奖 23 项， 四等奖 9 项。
1990 年， 县政府开始对专利实行管理， 广泛宣传 《专利法》， 提高广大市民、 科技人员和企业对保护知识产权重要性的认识， 依法进行技术交易活动； 行政执法部门采取必要的措施， 整治各种侵犯知识产权行为， 规范技术市场秩序。
1990—1998 年， 每年分别由市科技进步奖评审委员会和青少年科技成果评审委员会， 从当年评定科技进步奖和青少年科技成果奖中， 评选出科技进步奖 5 项和青少年科技奖 10 项， 送 “王丹萍科学基金会” 审定、 颁奖， 至 1998 年颁奖 10 次， 奖励科技进步奖 56 项、 青少年科技奖 340 项。
2000 年起， 随着知识产权意识的逐步增强， 福清市专利申请量成倍增加。 2004 年 11 月 18 日， 福清市政府根据国务院和省人民政府的统一部署， 制定 《关于开展维护知识产权有关行动的实施方案》， 并要求各单位认真遵照执行， 按照方案要求， 全市于是月开展保护知识产权的宣传教育活动； 2004 年 12 月—2005年 6 月， 各部门全面开展整治侵犯知识产权行动。
至 2005 年， 进行 9 次科技成果评审， 奖励科技成果一等奖 23 项、 二等奖 50 项、 三等奖 79 项、 四等奖 56 项。 是年， 侨胞王贤霖设立的 “王贤霖科学基金奖” （后更名为 “王丹萍科学基金奖”）， 奖励福清有较大贡献的科技人员和中小学生中科技小创造、 小发明者， 按获省和福州市政府科技进步奖最高奖项目发给奖金。 是年专利申请量 190 件 （其中发明专利 22 件）， 比 2000 年的 65 件增长近 3 倍， 专利授权量达 104件 （其中发明专利 3 件）， 比 2000 年 65 件增长 60％。 亚通新材料科技股份有限公司和福耀玻璃股份有限公司被列为福建省知识产权试点企业， 中德科技股份有限公司等 4 家企业申报福州市专利工作示范企业。

第五节 技术市场

1990 年， 福清开始对技术市场实行管理， 宣传 《技术合同法》， 依法进行技术交易活动。
运用 “政府搭台、 科技联姻、 企业唱戏” 等形式， 引导企业开展技术交易活动。 1990—1999 年， 通过举办不同类型的技术项目推介会、 洽谈会、 信息发布会， 邀请省内外大专院校、 科研部门来融发布科技信息， 进行技术转让洽谈 5 次， 发布各种可供开发、 转让的新技术项目 1000 多项， 达成转让意向协议的有
25 项； 市科技局协同有关单位， 广泛收集本市各企业技术难题和需要的科技成果， 向科研单位或各类技术交易会发布， 以便企业与科研单位自行联姻， 解决技术难题。
2000 年初， 市委、 市政府领导带领企业人员前往四川省绵阳中国工程物理研究院， 洽谈达成 14 项技术合作协议和意向， 其中 5 项在福清世界同乡联谊会上签约。 5 月， 市科委组织亚通塑胶有限公司、 鸿博餐具有限公司和三佳计算机有限公司等 7 家企业参加 “福州 2000 年海峡科技成果交易会”； 通过洽谈， 市缔
邦集团公司分别与中国工程物理研究院久远辐射技术总公司和上海易商信息技术公司签约， 合作开发热缩套管生产成套技术和软件加密器； 亚通塑胶有限公司与西北农林大学签约， 合作开发高效农业塑料节水灌溉系统； 宏盛陶瓷有限公司与中国工程物理研究院科华实业 1307 签约， 合作开发陶瓷轴承和特种陶瓷生产技术； 隆兴工程机械制造有限公司与天津科兴高技术发展公司签约， 开发新型液力变速箱。 上述项目总投资 1000 多万美元， 协议外资 264 万美元。 是年， 还有中德化工、 凌云耐火材料、 阳光食品等 5 家企业与省内大专院校、 科研单位合作开发各种新技术新产品。
2001 年 5 月 20 日， 利用撤县建市 10 周年庆典活动， 进行科技招商活动， 共签约科技项目 18 项， 总投资 35665 万美元。 9 月 20－21 日， 市科委与计委联合举办高新技术推介会， 来自清华大学、 北京大学、 中科院系统、 国防科工委系统等 18 所院校的专家教授向福清 150 多家企业推介 300 多项高新技术项目， 双方就项目的合作、 转让、 贷款、 风险资金引入等问题进行探讨， 共达成 27 项合作意向。 是年， 有 12 家企业与高等院校、 科研单位洽谈， 形成 “利用生物技术提取烤鳗下脚料———鳗骨的水解蛋白” “市政环保设施用复合管道” “高三尖杉脂碱开发” “有机生态型蔬菜无土栽培技术研究示范基地建设” “玉米油” “PP－R 聚丙烯冷热水给水管材” 等 6 项合作项目。
2003 年 5 月 21 日， 在 “海峡科技成果交易会” 福清专场， 共签约外资项目 36 项， 总投资 21281 万美元， 协议外资 20523 美元， 其中合同项目 29 项， 总投资 17751 万美元， 协议外资 17393 万美元。 6 月 17日， 在 “福建项目成果交易会” 即将召开之际， 邀请中国农业大学博士教授团一行 6 人来融调研， 参观天生林艺科普基地、 宏宝露乳业、 中汇米业等农业科技型企业， 还与三华现代农业示范园区、 天香畜牧场等农业企业 10 多位企业家、 技术人员座谈， 提供技术咨询和项目交流； 翌日， 宏宝露乳业公司与中国农业大学就双方建立技术协作关系签定协议， 三华股份有限公司与中国农业大学签定 “建设蔬菜水果有机农业综合示范区” 技术合作意向书。
2004 年， 规定对获得名牌产品或中国驰名商标企业， 给予一次性奖励 15 万元； 对获得名牌产品或福建省著名商标企业， 给予一次性奖励 5 万元； 对获得福州市质量管理奖的企业， 给予一次性奖励 5000 元； 对获得 ISO14000 环境管理体系认证、 OHSAS18000 职业卫生安全管理体系认证、 SA8000 社会责任标准认证企业， 给予一次性奖励 2 万元。
至 2005 年， 福清市被评定为中国驰名商标和中国名牌产品 1 个 （福耀玻璃）， 评定为福建省名牌产品46 个， 评定为福建省著名商标 11 个； 获得 ISO9000 质量认证体系认证企业 185 家。
2005 年 12 月， 市科技局为办好食品、 农产品深加工科技成果推介会， 事先对食品和农产品加工企业进行详细调查， 了解企业的技术需求和技术难题， 然后将企业技术需求信息推介给浙江大学饲料科学研究所、江南大学食品学院、 浙江农科院食品研究所、 福州大学生物科学与工程学院， 以及福建师范大学福清分校
等 6 所院校， 各院校也进行有针对性的项目筛选， 汇集 155 项科研成果， 重点推出 30 个项目， 有 10 家企业分别与 5 所院校签订合作意向书。

第六节 科技信息

1989 年， 继续在北京、 上海等地建立融籍科技人员智力支乡联络组， 定期征集融籍科技人员对家乡经济建设的意见和建议， 引进先进科技项目； 聘请省内有关厅局和大专院校、 科研单位领导、 专家教授， 担任政府顾问， 协助引进中高级技术人才和高新技术项目， 并就福清社会经济发展中迫切需要解决的问题及中长期发展计划进行调研。
1993 年， 市科技情报研究所与国家经贸委科技经济信息系统 CCIDD 建立微机联网， 随时向全市科技单位和专业技术人员提供国内外科技信息。
1995 年 5 月， 市信息中心成立， 设国内动态信息库、 科技成果库、 福清资料库、 工业名优产品库、 农业名优产品库和专利技术库， 随时为用户提供查询服务； 建立 20 个科局和 21 个乡镇政府微机联网信息系统。
2001 年， 市政府信息系统改造升级， 安装平台端口 153 个， 开通 72 个， 有正式域名， 设福清市情、 综合信息、 重要新闻、 招商引资和便民服务等栏目； 在塑胶行业建立 “塑胶行业信息网”， 提供全市塑胶行业概况、 国内外塑胶行业信息、 行业政策法规、 企业简介、 产品介绍、 网上招商等信息， 年访客量 5000 多人次。
2005 年， 加强创新中介服务体系建设， 强化科技局下属机构———生产力促进中心建设， 提高生产力促进中心的服务水平； 完善科技局的网站和 “福清塑胶” 网站， 公布科技三项费用申报程序、 申报表及合同书， 公众可以通过网络进行项目申报， 简化工作程序， 提高工作效率； 在科技局的网站上， 设置人才技术
专栏， 公布高等院校、 科研院所的科技成果和科技人才， 公布 300 多项科技成果， 同时， 与福州市技术交易中心联系， 为企业搭建人才和技术的交流、 引进平台。

第七节 科技经费

1989 年， 县财政局继续划拨给科技局科学事业费， 用于科技活动和行政开支， 划拨额度， 由财政局根据科技活动和科技综合管理工作的需要统筹安排。
1991 年， 市财政局开始划拨科技三项费用， 用于国家支持科技事业发展而设立的新产品试制类、 中间试验费和重大科研项目补助费。 划拨的额度必须达到当年本级财政总支出的 1％以上， 而且随财政收入的增长而增加， 至 1996 年才达到本级财政总支出 1％以上的额度。
1992 年， 规定科技三项费用的使用范围： 在经济建设和社会发展中急需解决的关键性课题 （含软科学）， 组织攻关、 研究的费用； 向国内外引进新品种、 新技术、 新工艺或科研成果， 在推广引进中间试验的费用； 新产品、 新技术开发推广所需要的补助经费。 凡是申请使用三项费用的项目承担单位， 必须向科委
申报科技项目计划和经费预算， 经科委和财政局共同组织专家、 技术人员进行可行性论证后， 提出项目计划和经费预算， 由科委会同财政局联合下达计划， 入选项目承担单位与市科委和财政局签订三项费用拨款合同后， 方可拨款。
1993 年起， 科技三项费用改为无偿、 部分无偿和全部无偿三种使用方式发放。 有偿部分按期回收， 回收的三项费用列入 “福清市科技发展基金”， 按基金使用办法发放使用。
1997 年起， 又全部改为无偿发放使用。 三项费用的使用和管理工作， 由科技局与财政局共同负责， 贯彻执行 《福建省科技计划项目管理办法》 《福建省科技三项费用管理办法》 和 《福清市科技三项费用管理与使用的暂行规定》： 一是建立公开申报程序， 在 《玉融乡音》、 市人民政府网络、 市科技局网络公布科技
项目申报指南、 科技三项费用申报程序、 申报表及合同书； 二是在申报项目中进行调研考察， 经过筛选论证， 确认技术成熟可靠、 经济效益和社会效益显著， 对区域经济发展能起较大影响的项目， 予以列入星火计划； 三是加强项目中期监督， 跟踪管理， 要求承担单位定期上报项目进展情况， 适时了解实施进度； 四
是规范项目验收、 总结工作， 由承担单位提出验收申请， 组织专家通过实施检查技术指标、 经济指标、 财务资料等进行项目总结、 验收。
2002 年开始， 福建省和福州市设立科技型中小企业技术创新基金， 支持企业开展技术创新； 至 2005年， 有 18 家企业在科技局帮助下获得创新基金支持， 金额 815 万元。
（注： 财政局划拨科学事业费、 科技三项费用详见第十八篇中的 《科学<技>支出》）

科技是第一生产力