福清市志1989-2005：第三十篇教育/第八章教育管理

第八章 教育管理

第一节 管理机构

市教育局 1989 年， 县教育局设正局长 1 人、 副局长 3 人， 内设业余教育办公室、 招生办公室、 教育仪器管理站、 人秘股、 财建股、 中教股、 初教股， 行政编制 43 人。
1990 年， 增设人事股、 仪器设备管理站、 电化教育管理站、 督导室、 监察室、 成人业余教育办公室、县教育工会； 行政编制增为 57 人。
1991 年 5 月， 县教育局更名为市教育局。
1997 年， 福清市党政机构改革， 市教育局更名为市教育委员会 （简称 “教委”）， 设主任 1 人， 副主任3 人； 内设办公室、 人事科、 计财科、 中等教育科、 初等教育科、 成人教育科、 政治教育科、 纪检监察室，行政编制 19 名。 事业机构有教育督导室、 教学仪器管理站和自考办公室， 编制 33 人。
1998 年， 核定市教委行政编制 19 人， 事业 33 人； 教育督导事业编制 19 人， 教学仪器站 3 人、 自考办公室 4 人， 退休干部管理人员 2 人， 档案管理人员 2 人， 勤工俭学管理人员 3 人。
2002 年， 市教育委员会恢复为福清市教育局。
2004 年， 核定市教育工会事业编制 2 人。
2005 年 3 月， 福清市教育督导室更名为福清市人民政府教育督导室； 是年 6 月， 市教育局共有工作人员47 人， 其中行政编制 17 人， 事业编制 30 人。 设行政科室： 办公室、 监察室、 计财科、 中教科、 初教科、 职成科、 人事科、 德育科； 设事业科室： 督导室、 招考中心、 教仪站、 教育工会和未成年人保护办公室。
市教师进修学校 1989 年， 县教师进修学校为正科级事业单位， 编制 40 人， 设校长 1 人， 副校长 2人； 内设办公室、 中学处、 小学处、 函授站、 幼教辅导站， 担负着全市师资培训、 教学研究、 资料编写以及函授进修的任务。
1991 年 5 月， 改称市教师进修学校。
1997 年， 增设培训处， 幼教辅导站改为幼教处； 有正副主任 9 人， 教职员工 47 人 （行政干部 17 人，专任教师 30 人）， 其中中学高级教师 8 人、 小学高级教师 10 人、 特级教师 1 人。
2001 年 5 月， 市教师进修学校与福建师大网络教育学院合作共建福州市第二教学中心， 招收网络教育学员 426 人； 9 月， 评为省 “九·五普教系统干训工作先进集体”。
2002 年 7 月， 定为全国计算机应用技术 （中小学教师信息模块） 证书省考试考点。
2003 年 3 月， 定为国家信息化培训认证 （福建） 中心福清分中心； 12 月， 定为省中小学教师继续教育基地。
2004 年 3 月， 市教师进修学校与福建教育学院合作， 设立福建教育学院福清市教学点， 招收汉语言专业 （本、 专科） 函授学员 101 人。
2005 年， 市教师进修学校编制 45 人。 其中： 行政 5 人， 专业技术人员 40 人； 设校长 1 人、 副校长 3人。 内设办公室、 中学教研室、 小学教研室、 幼教教研室、 培训处和电大工作站 6 个机构， 被定为省 “示范性县级教师培训机构”。

第二节 行政管理

一、 幼教管理
1989 年， 教育局设幼儿教育管理办公室， 直接对各幼儿园实行行政管理； 各幼儿园实行园长负责制，配备财务、 保管和勤杂人员等。 是年起， 幼儿教育实行目标责任管理， 从设施、 园务、 教育教学质量、 卫生保健等方面提出具体要求与目标责任， 作为对园领导、 工作人员、 教师、 保育员进行考核验收依据； 各幼儿园倡导讲奉献、 创造性工作、 团队协作精神， 把思想建设放在首位； 坚持学习与交流， 带动全体教师参加各类培训， 学习教育管理理论， 实施科学工作方法， 深入班级， 深入课堂， 详细了解教师教学状况，主动为教师排忧解难， 及时将先进教育理念、 教改前沿信息动态传送到每一位教师。
1990－2005 年， 各幼儿园通过办家长学校、 家访、 电话访问、 约谈、 开家长会、 家长问卷调查、 举办家园亲子游园活动、 开设家园联系栏等形式， 宣传幼儿教育作用， 听取家长对幼儿园工作的意见和建议，共同商讨幼儿园大事、 要事， 使幼儿教育工作取得社会监督、 协助与支持。 2003 年， 上迳私立育苗幼儿园
获 “福建省先进民办幼儿园” 称号。
二、 中小学管理
1990 年， 教育局设普教督导室， 按照省订指标对 21 个乡镇实施义务教育情况进行全面检查； 1991 年 3月， 县人大、 政府、 政协及有关部门组成检查团， 分 6 组检查各乡镇实施义务教育情况。 此后， 各级政府对教育投入不断增加， 学校办学条件逐步得到改善。
1993 年， 抓义务教育六项督导评估整改， 中小学生流生率、 留级率都得到控制。 小学在校生巩固率为99.88%， 是年取消留级； 初一、 二年在校生巩固率 96.22%， 初三年综合比率 57.95%， 初中生体育合格率96%； 小学升初中比率从 1992 年秋季 83.4%提高到 93%， 21 个乡镇小学升学率均达 90%以上。 至此， 福清初级中等义务教育提前两年依法实施。
1998 年 6 月启动薄弱校改造， 至 2005 年 9 月， 投入资金 2213.93 万元， 改造中学 21 所、 小学 157 所。
三、 民办学校管理
1992 年开始， 贯彻 《中华人民共和国民办教育促进法》， 在部分民办学校实行招生、 升学、 评先评优及教育教学管理与公办学校一视同仁政策， 确立民办教育与公办教育同等地位； 民办幼儿园可以打破区域限制面向全市招生， 市教育局与当地中心园根据园务条件下达指导性计划予以调控； 督促民办幼儿园加大投资， 改善接送条件， 确保幼儿安全。
2002 年， 市发展计划局对民办学校下达指导性招生计划， 多数民办学校面向全国各地招生， 本市学生只占总学生数 20%左右。
2003 年， 市教育局颁发 《关于清理整顿民办幼儿园工作的建议》 《加强私立园管理的意见》 《关于进一步加强和规范民办幼儿园审批与管理的工作意见》 和 《福清市民办幼儿园审批补充意见》， 就民办园界定、开办民办园基本条件、 民办园审核审批程序、 民办园管理原则、 申报材料要求等作出规定； 市教育局在审核审批民办幼儿园时， 要查验 《卫生许可证》、 教师毕业证、 园长岗位证书、 从业人员健康证， 检查食堂设备和卫生条件。 至 2005 年， 每年市卫生局和教育局均组织 2 次以上卫生保健工作检查。
2004 年， 针对民办学校在办学过程中存在的问题， 市教育局与物价委、 财政局 3 家共同制定 《关于民办教育收费管理有关规定》， 市教育局制定 《关于规范民办学校学籍管理的规定》 和 《关于进一步落实民办学校学生退费工作的通知》， 市政府办公室转发教育局 《关于进一步加强和规范民办幼儿园审批与管理工作
意见的通知》， 对民办学校收费许可制度、 收费标准、 收费项目、 最高限价、 财务管理和民办幼儿园审核审批管理以及民办学校学籍管理等事项作出具体规定； 强化民办学校内部管理， 要求民办学校一律使用国家规定教材， 执行国家规定教学大纲和省颁全日制学校课程教学计划； 市教育局和教师进修学校加强对民办学校指导、 监督。
2005 年， 要求各民办学校严格执行学籍管理规定， 招生时及时收集学生学籍档案资料， 送市教育局中教、 初教科办理学籍变动手续， 做到卡 （学籍卡）、 表 （登记表） 相符； “三学” （入学、 转学、 休学）、“一读” （借读） 审批手续齐全， 学生学籍档案实行计算机管理。

第三节 教育督导

1990 年， 成立教育督导领导小组， 设立普通教育督导室， 配备 9 位督导员。 教育局制定 《福清县开展六项督导评估的实施方案》， 评估内容为： 教育管理、 事业发展、 队伍建设、 教育经费、 校舍设备、 德育工作； 各乡镇相应成立督导领导小组， 学习 “两法” （《义务教育法》 和 《实施办法》）， 自评自查， 第三阶段对各乡 （镇） 实施 《义务教育法》 进行点评。
1991 年， 接受省和福州市教委首批第二期六项督导评估； 1992 年， 实施义务教育达福州市优级水平。
1993 年， 为迎督导上省优， 制定整改方案， 提出 “党以重教为先， 政以兴教为本， 民以支教为荣， 师以育人为乐”， 调动社会力量投入整改工作， 逐项落实整改措施， 并由督导室牵头， 组成几个小组分赴各地， 抓薄弱环节， 限期整改； 12 月， 省教委、 省教育督导室进行义务教育六项督导评估复评， 确认福清实
施九年义务教育达到省定优级水平， 省政府授予福清 “义务教育先进市” 称号。
1994 年 10 月， 普通教育督导室改称为教育督导室， “督导员” 改称为 “督学”。
1995 年， 福清市普及九年义务教育和扫除青壮年文盲， 经省评估验收合格。
1996 年， 全面实施 《福清市普及九年义务教育 “九五” 规划》， 落实 《福清市 “两基” 省评达标后整改项目、 任务职责简明表》 提出的要求， 市教育局组织督导、 人事、 财务、 中教、 初教等股室干部深入基层， 帮助解决镇乡 “两基” 整改中实际困难和问题； 建立整改落实情况月汇报、 半年小结制度； 增补、
提高政府拨款和中小学教学行政费。 是年小学生学业合格率 98.86%， 体育合格率 99.54%， 操行合格率100%， 毕业率 98.82%； 初中生学业合格率 95.22%， 体育合格率 96.97%， 操行合格率 97.96%， 毕业率94.57%。
1997 年， 省教委确定福清市为全省实施素质教育 10 个试点县市之一， 市成立素质教育实验工作领导小组， 教委及各镇乡成立实施素质教育指导小组和工作小组， 制定 《福清市中小学素质教育实施方案》 《福清市中小学素质教育评估标准》 以及配套条例、 实施细则， 构建素质教育评估体系， 转变教育观念， 实施 “一改二建三分” 工程 （即改革中小学考试制度； 加强基础薄弱学校建设、 加强学校干部教师两支队伍建设； 推行初二后教学分流、 重点中学试行初高中分设、 “校中校” 分体办学）。 10月， 成立素质教育督导评估领导小组， 下发 《福清市中小学素质教育督导评估阶段工作意见》。 市教委举办素质教育研讨班， 邀请省教科所专家、 教授讲学， 各中学、 学区校长、 教导主任近 200 人参加培训； 10 月 29 日， 省素质教育第二次工作会议在福清召开， 代表们参观考察实验小学、 虞阳小学、 临江中学素质教育情况。
1998 年 11 月， 福州市教委在福清召开特殊教育学校 “素质教育” 研讨会， 福州地区 9 所特教学校 50多人参加， 围绕 “特殊教育学校如何开展素质教育提高办学活力” 进行深入探讨。 是年， 素质教育全面推进。 国家教育部、 财政部授予福清市 “全国两基工作先进市” 称号。
1999 年 5 月， 市教委印发 《福清市中小学素质教育督导评估自评阶段工作意见》， 确定福清三中、 实小、 虞阳中学、 宏路中学、 岑兜中心小学 5 所学校为试点校， 全面启动素质教育督导评估工作。
2000 年， 启动教育现代化工程， 14 所学校建立多媒体教室， 岑兜中心小学、 龙田上薛小学建设校园网络； 开展第二批中小学素质教育督导评估工作， 督评 18 所中学、 142 所小学。
2001 年 10 月， 组织各学区对第三批 133 所完小进行素质教育督导评估， 评出优级校 6 所、 良级校 121所、 中级校 6 所； 11 月， 对 32 所中学进行素质教育督导评估， 评出良级校 9 所、 中级校 14 所。
2003 年， 教育督导与评估内容为： 专项督查， 第二轮素质教育督导评估， 农村示范校、 民办 “A 级校”评估。 市督导室组织对进修校附小、 实小、 虞阳小学、 宏路中学、 龙东初中 5 所学校进行专项督导； 对龙田二中心、 南宵初中、 实验高中进行专项督查； 对第二轮 10 所素质教育试点校进行督导评估。 龙田上薛小学通过福州市农村学校示范校评估， 六一中心幼儿园、 占阳中心幼儿园通过省乡镇标准中心园评估， 南宵初中、 元樵中学被省教育厅确认为省达标初中校， 融城中学通过省三级达标校验收； 三华学校、 实验高级中学通过福州市民办学校分级评估； 上迳私立育苗幼儿园获 “福建省先进民办幼儿园” 称号。 是年， 中小学共配套计算机 14253 台， 建成多媒体教室 407 间， 一中、 二中、 三中、 侨中、 融城中学、 实小、 城小、元洪附小建成规范校园网； 虞阳、 梧瑞、 前华 3 所小学被授予 “福州市科技示范校” 称号， 一中、 侨中、三中、 二中和实验小学被授予首批 “福州市现代教育技术实验学校” 称号。
2004 年， “双高普九” 工作接受省和福州市预检前指导检查， 检查内容为普及程度、 师资水平、 教学质量、 办学条件、 教育经费以及扫盲工作。 7 月， 市教育局组织对海口城里、 上迳蟹屿、 高山坑柄、 宏路溪南、 占泽赤厝 5 所小学和城头中学进行薄弱校改造评估验收。
是年， 全市完中、 初级中学全面开设信息技术课程， 小学开课率达 90%以上。 学校计算机拥有量在福州地区保持领先位置。
2005 年， 教育督导重点为 “双高普九”、 素质教育和薄弱校改造。 6 月， 省政府教育督导室莅融分组深入基层检查评估， 全市通过 “双高普九” 评估验收， 其中 34 个指标达到或超过省定标准， 9 个指标基本达到， 5 个指标尚有差距； 11 月， 对 30 所中小学进行第二轮素质教育督导评估， 华南、 上苍等 15 所薄弱校改造通过评估验收， 至此完成第二轮 131 所中小学实施素质教育督导评估工作。 实小评为省实施素质教育工作先进学校， 侨中、 二中、 三中、 融城中学、 元载中学、 南宵初中、 城小、 元洪附小、 瑞亭中心小学、岑兜中心小学、 虞阳中心小学、 硋灶中心小学、 进修校附小、 玉塘苍下小学 14 所学校被评为福州市实施素质教育工作先进学校。 是年， 教育局多媒体视频会议室建成。

第四节 中小学招生改革

1992 年， 在 2 个镇 （乡） 4 所中学试行初中招生办法改革， 取消统考， 以学区为单位进行一次会考；1993 年， 全市除 3 所重点中学采取推荐录取办法外， 一般中学初一新生均按考生成绩和户口所在地划片招生， 就近入学， 以保障 《义务教育法》 实施。
1993 年， 小学五年制改为六年制， 制定 “平稳过渡、 分批实行、 分步到位、 三年完成” 改制计划， 是年完成第一批过渡任务。
1994 年起， 开展初二后分流改革。
2005 年， 初招工作总体方案是 “免试， 按户籍相对就近入学”， 融城地区采用电脑随机派位办法进行招生； 中招首次实行网上报名、 网上录取， 初二学生必须参加地理、 生物中考， 中考数学、 物理、 化学三科允许使用计算器。

第五节 教育经费与设施

一、 教育经费
1989 年， 县财政拨款 2109.7 万元， 占县财政总支出 37.55%； 龙田、 三山、 江镜、 沙埔 4 个镇乡自有资金对教育投入大于 25%。
1990 年， 首次征收城市教育费附加， 收入 7.91 万元； 1991 年， 首次征收农村教育费附加， 收入 669.20万元。 此后， 财政经费教育投入逐年增加。
1995 年， 市财政拨款 7646 万元， 城市教育费附加征收 303 万元， 改善各类学校办学条件。
1998 年， 市财政对教育拨款 1.5 亿多元， 征收农村教育事业费附加 3199 万元， 征收城市教育事业费附加 372 万元。
1999 年， 市财政对教育拨款 1.6605 亿元， 生均教育经费小学 673.43 万元、 中学 885.52 万元， 生均公用经费小学 85.16 元、 中学 145.86 元。
2000 年， 市财政对教育拨款为 1.8339 亿元， 比上年同期增长 15.30%， 高于市财政经费收入增长率。 中小学生生均教育经费分别为 963.77 元、 633.28 元， 中小学生生均公用经费分别为 154.28 元、 73.6 元， 乡镇自筹资金对教育投入 700.4 万元。
2004 年， 争取上级转移支付资金补助 3452 万元， 用于学校人员经费 150 万元、 公用经费 1700 万元、扫盲经费 150 万元、 危房改造和布局调整 400 万元、 专项经费 1000 万元。
2005 年， 市财政对教育拨款为 3.2275 亿元， 比 1988 年增长 18.3 倍； 中小学教师工资全部由市财政国库按时足额统一发放。 农村税费改革转移支付资金每年 3452 万元全部划入教育专户管理， 并追补3 年差额 335 万元教师继续教育经费， 教师继续教育经费按工资总额 1.5%比例每年 295 万元纳入财政预算。 至 2005 年， 海外乡亲累计为教育事业捐资 7.5 亿多元， 全市 75%以上的中小学都接受过海外乡亲的馈赠。

二、 教育设施
1989－2005 年， 实施 “科教兴市” 战略， 全党全民、 各级各界、 海内海外重视教育， 办学条件得到改善。
2001－2005 年， 进行共和国成立以来规模最大的危房改造， 新建校舍， 添置教学设备。 2005 年中小学危房改造面积 6917 平方米， 建设面积 13550 平方米。
2005 年， 全市幼儿园占地面积 66306 平方米， 园舍面积 31520 平方米， 藏书 10553 册； 小学占地面积2680080 平方米， 校舍面积 854037 平方米， 藏书 2117516 册， 计算机 8052 台， 固定资产总值 42456 万元；中学占地面积 1732521 平方米， 校舍面积 648926 平方米， 藏书 2105239 册， 计算机 7210 台， 固定资产总值74384 万元； 中职学校占地面积 504506 平方米， 校舍面积 82541 平方米， 藏书 71645 册， 计算机 1418 台，固定资产总值 7160.90 万元。