福清市志（1989-2005版）：第二十篇经济管理/第一章计划

第二十篇 经济管理

1989—1995 年， 福清计划管理主要是对国民经济运行和社会事业发展进行宏观调控和微观管理， 由政府直接经营企业， 在生产、 流通和消费直接控制基础上编制指令性计划指标， 实现人力、 物力和财力的平衡。
1996—2005 年， 指标从指令性计划转为指导性计划， 主要是加强全市国民经济和社会发展中长期规划，经济增长方式逐步实现从粗放型向集约型转变， 计划职能逐步实现向 “研究战略、 宏观调控、 总量平衡、培育市场、 协调服务” 转变。 综合经济实力持续巩固在全省领先地位， 2005 年全面实现宽裕型小康。 市统
计局完成各类定期报表和人口、 三产、 基本单位、 工业、 农业、 税源普查及各项抽查调查任务， 为各级党政领导研究决策提供科学详实的地情国力依据； 物价管理以振兴经济为主线， 采取 “调、 放、 管” 相结合改革思路， 一手抓市场调节机制， 一手抓抑制通货膨胀， 逐步建立起以市场形成价格的体系； 工商行政管理以繁荣市场为主线， 培植市场载体、 规范交易行为、 打击假冒伪劣、 保护合法经营， 营造出公平交易、文明经商的良好氛围； 审计工作在 “严肃财经纪律、 促进党风廉政” 方面发挥作用， 有力促进各种经济责任正确履行和社会经济健康发展， 促进各级党政领导实施宏观经济调控与微观经济管理， 提高了行政绩效；质量技术监督部门依法加强计量、 标准化和质量管理， 推行国际通用标准体系， 至 2005 年底， 有 183 家企业取得 ISO9000 认证， 1 家企业获中国名牌， 5 家企业取得国家免检产品证， 33 家企业取得福建省名牌称号， 为地域产品实现社会化集约化生产， 促进技术进步与创新， 联结国内外市场打造坚实基础。

第一章 计 划

第一节 管理机构

市发展计划局 1989 年， 称县计划委员会， 核定编制 23 人， 其中： 计委 15 人、 党委 3 人、 协作办 5人； 1991 年 5 月， 改称市计划委员会。
1996 年 6 月， 市计划委员会机关行政编制 12 人， 内设办公室、 综合科、 投资科、 协作办， 地质矿产局与其合署办公。
1997 年 4 月， 成立重点项目办公室， 设主任 1 人、 副主任 3 人。
2002 年 6 月， 更名为市发展计划局， 内设办公室、 综合科 （市国防动员委员会经济动员办公室）、 投资科， 机关行政编制 6 人， 党委机关事业编制 2 人， 重点项目办公室事业编制 3 人。 将实施产业政策职能交给市政府有关部门， 将制订国土规划和土地利用总体规划职能交给市国土资源局， 将经济技术协作和对口
支援工作职能交给市经济贸易局， 将地质矿产管理职能交给市国土资源局。
2004 年， 核定重点项目办公室事业编制 3 人， 主任 1 人， 为股级单位。
2005 年， 市发展计划局内设机构不变， 编制 10 人。 其中： 机关行政编制 6 人， 事业编制 3 人、 工勤人员 1 人。

第二节 计划编制

一、 年度计划编制
1989—1993 年， 每年第四季度， 计划部门根据省和福州市计划部门安排以及本年度经济社会发展情况，布置县 （市） 直有关部门、 各乡 （镇） 街开展国民经济和社会发展计划完成情况预测及下一年度计划安排思路调研， 采取经济分析法、 水平测算法、 综合平衡法， 运用经济数学模型等手段， 编制出下一年的经济
和社会发展计划草案。
1989—1995 年， 国民经济和社会发展计划安排主要指标有： 国民生产总值、 国内生产总值、 工农业总产值、 固定资产投资、 社会商品零售总额、 财政收入、 出口商品总值、 农民人均纯收入、 人口、 工农业产品产量、 乡镇企业总产值。
1996—2005 年， 逐渐弱化产品产量计划指标， 从指令性计划转为指导性计划。 制订年度计划听取各有关部门和地方意见， 组织社会力量共同参与制订， 提高计划民主性和科学程度； 将计划工作逐步纳入法制化轨道， 计划部门主要依靠法律手段调控市场经济运行， 规范经济主体行为。
1997 年前， 年度计划报福州市研究确定； 1997—2005 年， 经市委研究后由市政府提请市人民代表大会审议批准后下达执行， 年终再逐级上报计划完成情况， 根据计划组织年度目标考核。
二、 中长期计划编制
（一） “八五” 计划
1990 年， 开始编制福清国民经济和社会发展第八个五年计划纲要。 按照搞好经济建设， 努力建成安定繁荣、 开放文明新福清的要求， 计划编制侧重于不断提高经济素质和经济效益， 依靠科技进步， 实现社会总产值、 国民生产总值、 国民收入、 工农业总产值、 县财政收入 5 个翻番。 继续实行山海田一起抓， 常规
农业与开发农业并举， 实施 “粮食工程” “林业工程” “乡镇企业工程”， 促进农林牧副渔全面发展； 全市（县） 绿化程度达 93%， 覆盖率达 40%。 深化企业改革， 提高经济效益， 加强基础工业、 基础设施建设， 改组、 改造加工业， 重点发展电子、 塑料、 建材、 食品、 服装、 鞋革等产业， 开发名、 优、 新、 特产品， 形成主导地位。 加快发展外向型经济， 1995 年全市 “三资” 企业产值达 12 亿元， 占全县工业总产值 60%，外贸出口收购总值 1.3 亿元， 比 1990 年增长 62.5%； 加快融侨开发区建设， 形成以侨、 台胞投资为主， 按行业划分的 5 片联体开发格局。 培育财源、 节约开支， 集中资金加强基础设施建设和基础工农业建设。 开展 “科技兴融” 活动， 建立农村科技网络； 抓好基础教育， 普及义务教育， 鼓励社会力量办学； 全市 30%乡镇成为市级文明乡镇， 50 个村成为省级标准文明村。
（二） “九五” 计划
1996 年， 开始编制福清国民经济和社会发展第九个五年计划纲要。 按照要把福清建成第三产业繁荣、现代工业实力雄厚、 现代创汇农业发达， 具有商贸金融中心、 科技信息中心和闽台经贸交流中心等多功能、外向型、 开放式、 结构布局合理、 科技教育先进、 交通通讯便捷、 精神文明高度发展的现代化沿海港口工
业城市的目标， 提出 “九五” 期间全市国内生产总值年均增长 24.5%， 农业总产值年均递增 8.4%， 工业总产值年均递增 26.5%， 出口总额年均递增 16.5%， 社会消费零售总额年均增长 12.9%以上， 物价上涨指数控制在 10%左右， 财政收入年均递增 20%。 到 2000 年， 三次产业结构达到 15： 50： 35， 出口总额达 20 亿美元， 人口自然增长率控制在 10%左右， 扣除物价因素， 城乡居民实际收入每年递增 15%。
（三） “十五” 计划
“十五” 时期是实施福清市第三步发展战略率先基本实现现代化的关键时期。 市政府制订 《福清市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 （草案）》， 确定 “十五” 期间奋斗目标是： 国民经济保持较快发展速度， 整体素质有较大提高， 综合经济实力继续巩固和发展在全省的领先地位， 到 2005 年全面实现宽裕型小康。 具体任务是： 加快产业结构优化升级， 调高优化农业内部结构， 确保农业增效、 农民增收； 壮大电子、食品、 塑胶、 汽车玻璃、 建材等支柱产业， 突出发展电子信息、 精细化工、 生物制药、 海洋开发和环保科技等高新技术产业， 着力推进基础工业、 重工业发展， 提高工业产业的整体规模和素质； 加快发展新兴服务业， 壮大和提高第三产业； 完善社会主义市场经济体制， 加大国有经济战略性调整和组建力度， 培育和发展技术、 资本、 土地、 劳动力市场， 深化融资体制、 土地制度、 社会保障制度、 政府机构改革； 创造更加优越的投资软硬环境， 拓展融台产业合作， 吸引跨国公司投资； 实施品牌战略和市场多元化战略， 提高出口产品质量与档次； 加快开发江阴半岛， 创办高科技园区； 着力提高城市化水平， 重点抓好特色镇、 商贸旺镇建设， 高标准建设社会主义新农村， 建立和完善科技创新机制， 努力实现 “教育强市” 目标， 认真实施可持续发展战略， 促进人口、 资源、 环境与经济协调发展， 不断提高市民素质和城乡文明程度， 扎实推进依法治市、 以德治市， 维护社会安定稳定。
三、 专项规划编制
（一） 土地利用规划
《福清市土地利用总体规划》 于 1993 年编制， 1994 年完成。 全文分土地利用目标、 基本方针、 结构调整、 规划分区、 耕地保护区、 重点建设项目配置等 6 个部分。 以 1993 年为基期， 2010 年为目标年， 达到：保证 150 万人口的基本口粮自给有余， 同时满足蔬菜自给， 耕地总面积持有量 41333.54 万平方米 （62 万亩）； 确保重点交通建设项目 2866.68 万平方米 （4.3 万亩） 和城区 2400 万平方米 （3.6 万亩） 建设用地； 保证融侨开发区、 元洪投资区、 康辉工业村、 江阴开发区建设用地 9200 万平方米 （13.8 万亩）； 林地面积稳定住 58000 万平方米 （87 万亩）； 园地面积控制在 10666.72 万平方米 （16 万亩）。
（二） 市域规划
《福清市域规划》 于 1992 年 7 月编制， 1998 年 3 月修订， 9 月通过省建设委员会技术鉴定。 全文分市域发展定位、 城镇体系规划、 社会服务事业规划、 基础设施规划、 旅游规划、 绿色工程系列规划、 环境保护规划、 减灾防灾规划等 8 个部分。 市域发展定位为： 著名侨乡， 海港工业城市； 规划期限为： 1996—
2020 年， 其中近期至 2000 年， 中期至 2010 年， 远期至 2020 年。
（三） 城市总体规划
1996 年开始， 对 《城市总体规划》 进行修订， 2000 年进行调整。 全文分历次总体规划、 新一轮总体规划、 近期建设规划总则等 3 个部分。 规划期限为： 2001—2020 年， 其中近期至 2005 年， 中期至 2010 年，远期至 2020 年。 城市性质定位为： 著名侨乡， 工业港口城市。
（四） 石竹山风景名胜区总体规划
2003 年 4 月评审通过， 报省建设主管部门审议后实施。 全文分景区划分与布局、 旅游容量、 游赏项目、游览设施、 基础设施工程等 5 个部分。 规划游人生态容量为 375.5 万人次/年， 旅游景区游人容量为 196 万人次/年。 规划期限为： 2005—2020 年， 其中近期至 2005 年， 中期至 2010 年， 远期至 2020 年。
（五） “九五” 科技发展计划与 2010 年规划纲要
1995 年 10 月修订， 1996 年 3 月 21 日经第十二届人大第十四次常委会审议通过， 10 月 26 日市政府发文实施。 全文分科学技术现状、 指导思想与主要目标、 科技发展重点、 对策与措施等 4 个部分。

第三节 计划管理

1989 年， 实行财政包干制度。 大部分农产品、 工业消费品和生产资料产品价格由市场调节， 企业在生产、 销售、 产品定价、 资金使用、 利润分配、 工资发放、 劳动用工、 厂长责任和权限等方面有自主权； 县计划委员会负责固定资产投资项目审批。
1991 年起， 指令性计划不断减少， 指导性计划成为主体， 市场调节功能不断增强。 农业生产方面， 指令性计划全部取消， 粮食、 油料、 蔗糖、 茶叶、 水果、 肉类、 蛋类、 水产品和造林等实行指导性计划； 交通货运量和货运周转量指标改为指导性计划； 集体、 个体固定资产投资改为指导性计划； 粮食、 食油、 食糖、 生猪、 原盐、 成品油等 19 种主要商品购销改为指导性计划； 钢材、 水泥、 生铁、 有色金属 （铜、 铝、铅、 锌）、 烧碱、 纯碱和橡胶等 7 种工业产品实行统配； 人口控制、 国家计划任务招生与分配、 医院床位和卫生技术人员等指标为指令性计划。
1993 年， 计划内容进行大改革， 突出经济社会发展战略， 包括国民经济和社会发展总体战略、 产业结构转换战略、 区域经济发展战略、 科技进步战略、 资源环境战略等。 把计划直接调控的对象由企业转为市场， 把计划的覆盖面从国有经济扩展到全社会经济， 把计划手段从主要依靠行政手段转到依靠经济法规政
策、 经济咨询服务， 着重体现计划的宏观性、 战略性和预见性。 是年， 除水泥外， 钢材等 10 种主要统配物资均已放开。
1994 年， 福清市年度计划宏观调控目标确定为： 经济增长率、 固定资产投资总规模、 财政收支差额、人口自然增长率等； 将农业、 工业交通、 国内贸易、 外经外贸、 价格、 社会发展等方面计划指标改造为预期指标体系。
1996 年， 制订 《“九五” 计划和 2010 年远景目标纲要》， 主要实行： 重要生产资料和生活资料， 减少统一配置品种； 重要农产品流通体制， 建立订货、 储备、 投放制度； 改进社会固定资产投资管理， 实行投资总量调控， 加强重点建设； 改革投融资方式， 实行政策性投资贷款和商业性贷款分离， 建立投资项目资本金制度和法人投资责任制， 减化审批程序； 取消进出口指令性计划， 只对进出口总额和贸易方式结构实行指导性计划； 缩减配额、 许可证管理商品品种， 实行配额招标、 拍卖和规则化分配。 建立用于监测、 预测国民经济运行指标体系和月度、 季度、 半年、 全年宏观经济形势分析及预测报告制度， 主要针对社会总供求、 全社会资金总量与重大结构、 居民可支配收入来源和使用、 关系国计民生商品供需、 社会劳动力及物价总水平和价格结构等方面进行跟踪分析， 宏观调控。
1998 年起， 市计划委员会简化外资项目审批手续， 下放外资项目审批权限， 为外商创造良好投资环境。
2002—2005 年， 市发展计划局 （计委） 划入市重点项目领导小组办公室职能， 负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、 规划、 总量平衡结构调整， 调控政策法规、 生产布局、 预测预警、 长期规划、 年度计划、 投资管理、 外资利用、 价格调控、 项目稽查、 物资和粮食储备等。

第四节 固定资产投资管理

1989—1990 年， 投资指标优先安排给经审计局审查建设资金能落实的续建项目， 余下投资指标再安排给经审计局初审、 建设资金基本能落实的急需建设项目， 把投资指标用于急需建设项目， 控制投资规模。
1990 年全社会固定资产投资 24925 万元， 其中： 城镇投资 166 万元， 农村投资 1224 万元； 新增固定资产23868 万元。
1991 年起， 对审批项目逐项核定适用税率， 属国家鼓励项目实行 “零” 和 5%两种税率， 属国家控制发展项目实行税率为 30%， 不属国家控制和鼓励项目实行税率为 15%。 按建设项目年度投资指标核定应交固定资产投资方向调节税， 建设单位根据 “市计委” 核定应交税金， 向市税务局办理纳税手续； 持纳税凭
证到 “市计委” 办理固定资产投资许可证； 最后， 建设单位持 “市计委” 批文和固定资产投资许可证向有关部门办理规划、 征地、 设计和施工等手续。
1992—1995 年， 加强固定资产投资计划和在建项目监督检查， 严格基本建设程序， 逐项审批或报批项目建议书、 可行性研究报告书， 发放投资许可证， 拟定下达投资方向调节税纳税计划。
1996—1999 年， 加强固定资产投资宏观管理， 从严控制投资规划， 做好宏观经济监测月报， 抑制通货膨胀， 小型基建项目除农业、 水利、 环保和普通住宅以及城市基础设施项目外， 其他项目一般不予审批。
2000 年， 取消固定资产投资方向调节税和固定资产投资许可证。 全社会固定资产投资 563642 万元， 其中城镇投资 11106 万元， 农村投资 119300 万元； 新增固定资产 368453 万元。
2003 年， 各开发区重点项目、 配套设施建设力度加大， 各乡镇在农田水利、 农业综合开发、 工业小区开发、 交通等投资额大幅增长。 全年完成固定资产投资 43.64 亿元， 比增 1.7%。 其中： 基本建设投资 8.6亿元， 更新改造 4.06 亿元， 其他投资 8.37 亿元， 房地产开发 6.49 亿元， 城镇私人建房 1.46 亿元， 农村固定资产投资 14.66 亿元。 商品房销售面积 131588 平方米， 其中商品房住宅面积 116537 平方米， 占 88.6%。
2005 年， 江阴国电、 福耀浮法玻璃、 东壁岛围垦工程、 南铝三期、 福兴医药等重点建设项目， 以及各工业区新厂区建设和江阴码头二、 三号泊位建设力度加大。 全年社会固定资产投资 79.19 亿元， 比增18.3%。 其中： 城镇投资 46.37 亿元， 增长 12.98%； 农村投资 19.5 亿元， 增长 30.96%。 在城镇投资中， 第
一产业比减 66.94%， 第二产业比增 11.89%， 第三产业比增 20.05%。 城市新区建设步伐加快， 房地产项目投资持续升温， 全年房地产开发投资 10.97 亿元， 比增 20.36%； 商品房销售面积 80 万平方米， 其中： 现房销售面积占 20%， 期房销售面积占 80%； 商品房销售额 19.11 亿元。