福清市志（1989-2005版）：第六篇城镇建设/第一章规划

第六篇 城镇建设

1989 年起， 围绕改善群众居住条件、 提高城市文化品位主题， 投入资金， 建管并举， 编制 《福清市市域规划》， 扩大城区规模， 提升城市发展定位， 大力实施旧城改造。 至 1995 年， 共拆除旧建筑面积 36.33 万平方米， 拆迁居民 （单位） 3084 户 1.2 万人； 投入资金 10.5 亿元， 增建改建商住楼 259 幢， 建筑面积113.73 万平方米， 人均居住面积超出 18 平方米。
至 2003 年， 建设 13 条总长 5880 米城区水泥街道、 巷道； 改造城区供水管网2620 米， 自来水用户数4.28 万户。 是年， 编制完成 《龙田镇总体规划》 《高山镇总体规划》 和 《江阴综合服务区规划》 等； 到年底， 编制完成 《福清市城市近期建设规划》 《福清市新城概念规划》 以及部分片区控规和专业规划， 并通过评审、 组织报批； 按照市委、 市政府新村建设和旧村改造工作部署， 组织完成 26 个试点村规划编制， 其中 21 个试点村通过规划评审； 参与省重点项目 LNG 项目规划选址论证。
至 2005 年， 城市规划区范围外 17 个镇完成新一轮总体规划调整； 99 个试点村， 基本上做到规划先行， 按规划进行建设； 投入公交营运线路 21 条， 公交车 305 辆， “的士” 140 多辆； 重修或新建 9 座城区公园， 城区绿化面积 450 万平方米， 其中： 公共绿地面积 136 万平方米， 人均公共绿地面积 4.45 平方米；城区居民全部使用液化燃气， 房地产交易活跃， 城市变化日新月异， 人民生活幸福指数日益增强。

第一章 规 划

第一节 城市建设规划

1989 年， 编制完成 《福清城市总体规划调整》， 将原 《福清县城总体规划》 县城定位 “以轻工业和加工业为主的侨乡城镇”， 改为 “以发展外向型轻工业为主的重点侨乡城市”， 规划期限为 30 年 （至 2020 年）；将原规划人口 4 万人改为 “远期规划人口 35 万人”， 将原规划用地 4 平方公里改为 “远期规划用地 35 平方公里”， 属中等城市。 1990 年， 经福州市政府批准， 实施 5 年。
1991—1995 年， 福清城市发展很快， 原有规划区外围开辟洪宽工业村， 融侨经济技术开发区也突破用地规模向外扩展， 距城区 12 公里的元洪投资区发展势头强劲， 有必要进行规划整合。 1995 年， 委托福建省城乡规划设计研究院进行 《福清城市总体规划修订》， 将元洪、 洪宽纳入福清远景规划。 1996 年， 通过
专家评审。 1999 年， 国家建设部核定福清城市规模： 中期 （至 2010 年） 规划人口 28 万人， 规划用地面积27 平方公里； 远期 （至 2020 年） 规划人口 45 万人， 规划用地面积 46.3 平方公里。
2000 年， 根据建设部核定的城市规模， 委托福建省城乡规划设计研究院进行 《福清城市总体规划修编》。 2001 年经福州市人民政府转报省人民政府， 2004 年 4 月福建省政府审批， 城市性质定为： 著名侨乡，工业港口城市。 2003—2004 年间， 福清市编制完成中部片区控制性详细规划和宏路片区控制性详细规划，
为城区项目审批提供法定依据； 同时完成玉融山公园规划、 龙山公园规划、 石竹山风景名胜区总体规划，进一步完善规划编制体系。
2004 年， 经过广泛征求民意和多方可行性论证， 委托北京阿莱恩斯规划设计咨询公司编制设计福清新区开发方案 “龙江新城”， 规划面积约 6.92 平方公里， 南到龙江南岸， 北到清繁大道， 东到高压走廊线以东， 西到太城西。 定位为： 城市的中央区、 形象区、 公共服务区 （集行政、 办公、 科研、 信息为一体） 及具有城市战略意义的综合发展区域。 基本布局结构为一心、 两带、 三区、 多组团： 一心指新区的中央市民广场 （拟建在天宝陂滨水两岸）， 以及附属于中央广场的公共功能区域； 两带指南部的龙江滨河带和北部的山前发展地带； 三区指南部以龙江滨水地区为基本构架的生态游憩功能区， 中部以中心广场和附属功能建筑为集群的公共开放区和公共功能区， 北部以商业、 住宅为核心内容的大型生活居住区； 多组团指滨河带生态+游憩+居住组团， 中心广场文化艺术+公共活动空间+博物馆图书馆组团， 北山前带居住+商贸组团， 中心地区运动+居住+区域配套商业组团。
2005 年 12 月， 福清市中心城区行政区划调整， 由原来的融城街道、 音西镇、 阳下镇、 宏路镇及海口镇部分， 调整为 7 个街道， 分别为： 玉屏街道、 音西街道、 龙山街道、 龙江街道、 宏路街道、 石竹街道、 阳下街道。 城区行政规划面积由原来 5 平方公里调整为 244.5 平方公里， 调整方案获省、 福州市正式批准。

第二节 镇域片区规划

2003 年 3 月， 编制完成龙田镇总体规划。 城镇性质以工业和商贸为主的省级重点滨海中心城镇。 人口规模： 2005 年 13.3 万人， 2010 年 14.52 万人， 2020 年 16.5 万人。 用地规模： 近期建设用地 360 万平方米； 远期建设用地 980 万平方米， 人均建设用地 98 平方米。 镇域空间布局形成 “一区、 四轴、 五组团” 总体结构形式。 镇区道路为环状加放射状式布局， 构成完整的 “二环、 三干、 四支” 道路系统。 停车场： 按 300 米～500米服务半径设 1 处机动车停车场， 用地面积 2.4 万平方米。 加油站： 镇区西部工业小区西南角设置一处加油站及洗车场， 用地面积 0.59 万平方米。 道路广场用地 128.27 万平方米。 给水设施： 主干管布置成环状。 供水水源近期采用东张水库高干渠引入的水， 远期采用闽江调水工程龙高支线引入的水。 消防站建在旧镇区西北侧内环路旁。 排水工程采用雨污分流制。 供电工程规划： 预测 2020 年最大负荷 18.6 万千瓦。 电源与电网规划以镇 110 千伏变电站作为全镇供电电源。 电信工程规划： 预测镇区电话容量为 6.4 万门， 新建两个电信模块局。 燃气工程规划： 规划气源为液化石油气， 采用瓶装和混气管道供应两种方式并存， 互为补充。fqlook.cn
2003 年 12 月， 完成高山镇总体规划。 城镇性质定为福清市东部工业、 商贸重镇。 人口规模： 2005 年6.3 万人， 2010 年 7.1 万人， 2020 年 8.14 万人。 用地规模： 近期建设用地 270.1 万平方米， 远期建设用地489.6 万平方米， 人均建设地控制为 97.9 平方米。 镇域村镇体系： 镇域空间布局形成 “一区、 一轴、 五片区” 总体结构形式。 镇区规划结构共划分 5 个组团。 交通规划： 对外交通以省道大真线为镇区对外交通主干线， 以高东线 （高山—东瀚）、 高北线 （高山—北垞）、 高锦线 （高山—锦城）、 高后线 （高山—后耀） 为镇区与周边村镇联系的交通次干线。 镇区道路网规划以方格网形式布局。 给水工程规划： 镇区用水全由闽江引水工程供应， 给水厂设于三山北岭。 排水工程规划： 至远期日平均污水排放量为 3 万立方米。 污水由支管汇入南中路主干管， 输送至高山污水处理厂。 供电工程规划： 2020 年镇区用电负荷为 37442 千瓦。 电源电网以镇区西部 110 千伏变电站作为全镇供电电源， 在镇区内设 5 座 10 千伏开闭所， 每座供电负荷为 1万千伏安左右。 电信工程规划： 规划预测镇区容量为 3 万门。 电信线路由电信局和模块局出线， 采用 HYA型市话电缆， 沿管道敷设。 燃气工程规划： 液化气供给率达 100%。
2003 年 12 月， 编制完成宏路片区控制性详细规划。 规划区范围， 北至福政大道， 南至圳边村， 西至福厦漳高速公路， 东至太城溪绿带， 总面积约 15.76 平方公里， 规划片区包括宏路镇镇区和融侨经济技术开发区两个主要部分。 规划目标， 以融侨经济技术开发区为主体， 建设一个集科研开发、 实业生产、 服务配
套和生活起居为一体的城市现代化工业园区。 人口规模： 2003 年规划人口为 10 万人。 道路分快速路、 主干道、 次干道、 支路四级。 规划区内供水厂两座， 即东张水厂及中部片区奎岭水厂。 排水工程规划： 采用污、 雨水分流系统。 电力工程规划： 负荷预测， 累计本区电力负荷为 27.8 万千瓦。 在片区西部新规划 1 座宏路 220 千伏变电站， 容量为 3×120 千伏安。 变电所所区占地面积为 3 万平方米， 主要承担融侨工业区西部、 宏路镇、 宏路南部供电以及邻近负荷供电。 电信邮政工程规划： 测算片区电话需求数量为 78758 部。fqlook.cn
电信设施设置 3 座电信分局。 电信网络： 远期将实现光缆化。 邮政设施： 片区设置 10 个邮政所。
2005 年 5 月， 编制完成江阴综合生活服务区总体规划。 城市性质为江阴综合工业区及港区综合配套服务的生活区。 人口规模： 2005 年 8 万人， 2020 年 25 万人。 用地规模： 近期为 4.66 平方公里， 远期为 16.83平方公里。 布局结构： 规划区形成 “一心、 三轴、 三片区” 结构。 道路规划： 采用 “方格网状” 布局方式，形成 “六横六纵” 主干道路网骨架。 给水规划： 近期以建新水库、 溪口亭水库及东方红水库为供水主要来源， 同时从东张水库引入部分水源以补充水量， 中远期主要依靠闽江引水工程供水。 电信工程： 电信母局占地面积 0.67 万平方米 （10 亩）。 邮政工程： 规划邮政支局 2 所， 邮政所 6 处。 设有线电视机站 1 个。

第三节 村庄建设规划

2002 年底， 编制完成梧岗中心村建设规划。 规划期限 1992—2002 年。 梧岗位于上迳镇， 规划区面积从现状 12.74 公顷扩大到 19 公顷。 南至海迳公路， 北邻海厝自然村， 东至梧岗东边出 100 米， 西至坝头村小学西边界。 发展方向以发展农业为主， 工副业及其他行业为辅的农业型村庄。 至 2002 年， 人口将达 2077人。 规划布局： 在渔迳公路南安排一块 6700 平方米工业用地， 拟在中小学北头的农田上划出一块 4000 平方米作为中学用地 （包括幼教用地）， 拟建一座影剧院 700 平方米， 公园区 2442 平方米。 市场， 拟在杨厝村东边划出一块面积 1400 平方米作为农贸市场用地。 拟在中小学后角东北部划出一块面积为 1330 平方米作为停车场。 在规划区内设 11 个垃圾箱， 在渔迳公路以南设一个垃圾场。 拟设 10 个公共厕所。 规划区内安排 6 个居住小区， 其他利用空地及破旧房屋布置建房， 以减少占用耕地， 形成新型村庄。 坟墓集中安排在大帽山下， 安排公墓 250 穴。 道路系统， 村南一条渔迳公路， 拓宽为 15 米； 由渔迳路转中小学的一条村路， 拓宽为 9 米； 由中小学通往村中心的路， 路线取直为 9 米； 由渔迳公路往金盘村的小路， 拓宽为 9 米；由村中心通往海厝路， 拓宽取直为 7 米； 由坝头通往后梧岗东西走向的路， 拓宽为 7 米； 村东规划新区边新开一条 7 米宽的村路直通海厝村； 又从此路东西走向打通连接往坝头村的村路， 路宽 7 米； 从南部新区增开一条东西向的村路， 宽为 7 米与金盘村相接， 从而形成全村道路方格网络。 在村的 9 米、 7 米路两旁营造绿带， 在渔迳公路两旁各营造绿带； 在新区影剧院前设一个小公园， 在梧岗宫庙前亦设一个小公园。fqlook.cn
鼓励村民绿化。 给排水系统： 拟在坝头村南溪边建一座自来水厂， 根据道路规划标高和走向在路中间两旁设下水道， 渔迳公路设明沟以解决排水问题。
2002 年， 编制完成蒜岭村建设规划。 蒜岭村位于新厝镇北部约 1 公里。 规划年限为 1992—2002 年。 规划布局： 生产用地生产区面积为 16.65 万平方米， 其中北头岭开发区 20 公顷， 村东加工区 4 公顷。 居住用地， 规划把 3 个自然村联成一片， 面积 34.6 万平方米， 人均 68 平方米。 公建用地把旧街改建为商业、 住宅结合的一条商业街， 农贸市场选在小学附近， 从武当别院至电影院再至北头岭新街形成全村公共活动中心区。 公共绿地， 武当别院及周围 0.2 平方千米果园组成村级旅游区， 影院至灯光球场一带沿溪为公共文娱休息区， 北头岭公共绿地为新区的重点绿化建设项目， 中学及沿水渠以西为果林园可做该村的大自然环
境绿化， 规划道路系统基本上采用半环加棋盘式， 在村间空隙之间沿小溪旁开辟 2 条宽 16 米主干道， 其余为 7 米～10 米次干道。 新商业街宽 16 米。 全村道路广场总面积 8.32 万平方米， 人均 16.6 平方米。 供水，规划按 5000 人规模， 在西山脚沿水渠及水溪附近采集地下水源， 用井群联系网方式， 解决水源问题。 排水， 采用雨污合体流制。 供电， 电源来自渔溪变以 10 千伏输电线供电。 电信， 近期计划发展 15 门， 远期需要发展达 250 门， 纳入全镇及区域性电信规划。
2003 年， 编制完成五星村建设规划。 五星村位于港头镇东北向， 离镇政府所在地 1 公里， 小区总面积2.7 万平方米。 建房规划： 在村零星宅基地和山坡地， 规划新建房屋 59 幢， 每幢平均占地 （含门前余地）177 平方米， 可解决 59 户、 300 人的生活居住。 公建布局： 在大真线旁、 乡农机站对面的一块土地， 预留为工业区用地， 其建设服从于集镇规划。 道路布局： 在原有基础上进行拓宽， 尽可能截弯取直， 在规划中增设必要路段， 使全村形成四通八达村道。 绿化： 鼓励村民在房前屋后、 庭院内栽种各种树木、 花草， 充分利用村内每一个角落、 坡地、 空地进行绿化。 公墓： 设于马湖山荒坡地， 占地 666.67 平方米， 每穴墓规划占地 3.5 平方米。
2003 年底， 完成编制泽朗小区建设规划。 规划期限 1990—2010 年。 小区规划面积 6.66 万平方米。 规划布局： 该村不做大规模公建和工业布置。 新设 1 所小学， 增加幼儿园， 安排保健站、 村委大楼、 日常用品店以及在适当位置安排公厕和垃圾转运点。 利用西边标高较低的荒地做为体育场。 各户房子前有点状绿
化， 建筑群之间有集中绿化， 新区北侧有山地森林绿化。 在新区内安排 130 户， 满足 650 人住房需要。 每户总体设计采用统一区内同一朝向， 统一住宅设计方案， 层数彩色也相对统一。 公墓安排在北侧山后。
2003 年底， 完成龙田镇住宅示范小区规划。 规划用地： 示范小区位于市区至高山的国家二级公路———大真路东侧， 东邻已建镇区， 是龙田镇镇区主要西入口。 小区占地 11.88 公顷， 规划安排每幢建筑面积 300平方米的三层独立式住宅 202 幢， 可居住 1111 人， 人均占地 106.93 平方米。 功能布局， 在小区中心， 跨积库路开辟一个直径为 110 米的城镇中心广场。 小区为独立式低层住宅区， 每户均设有专用车库， 道路系统共分 4 级。 小区绿化采用因地制宜原则， 借助城镇中心广场为核心， 点、 线、 面相结合， 形成以 3 条空间序列为主导的环状加十字的绿化系统。 给水， 由积库路引进 DN125 给水管道两根， 在小区内呈环状， 其水质应符合国家颁布的饮用水标准。 排水， 各组团雨水经雨水管道排至小区北侧下路区内。 生活污、 废水经管道引至小区内设置的 2 个污水处理装置， 经处理后排至北侧下路溪， 待市政管网建成后排至市政管网内。
电力规划： 住宅负荷 1818 千瓦。 小区内设置 1 座 10 千伏/0.4～0.23 千伏变配电站。 变压器容量为2×500 千伏安， 设在社区服务中心内。 电信规划， 话机估算： 住宅部分共 202 对， 公建部分共 5 对。 电信设施， 在社区服务中心内设一处电话交接间。 线路铺设通讯电缆均采用管道敷设。 住宅设计， 体现以人为核心的设计思想， 努力做到多样性， 在规划设计中， 共做 A、 B、 C、 D、 E5 种正反独立式住宅方案。

第四节 景区公园建设规划

一、 石竹山风景名胜区总体规划
2003 年 4 月， 编制完成 《福清石竹山旅游风景区旅游总体规划》。 景区划分与布局： 采用石竹湖自南向北 “丫字型” 布局形式， 划分为 “一个中心， 五个分区”。 旅游容量： 游人生态容量为 375.5 万人次/年，旅游景区游人容量为 196 万人次/年。 预测 2005 年， 总游客量为 55 万人次～60 万人次， 到 2010 年为 70 万人次， 2020 年为 100 万人次。 游赏项目规划为 6 类共 35 个项目。 游览设施， 旅宿床位调控指标： 近期2667 床， 中期 3150 床， 远期 4132 床。 基础设施工程： 交通规划， 对外交通有 5 个出入口， 规划建设环湖电瓶车道， 沿路经过 “一个中心、 五个分区”， 与 5 个外部出入口相衔接。 在综合服务中心区结合原有停车场设置 2 处大型停车场。 供水规划， 用水量预测， 至远期用水量将达 4517.9 吨/日， 重要寺院应设室外消防水池 300 立方米。 分区供水， 各区域自成系统。 排水规划采用雨污水完全分流制。 供电规划， 整个景区及服务区计算负荷为 11692 千瓦。 邮电规划， 景区内及库区四周村庄电话容量 3115 部。 电信模块局建设， 在服务中心区和东张旅游服务基地各设一座电信模块局。 移动通讯， 规划在笔架山上设一个移动通讯基站。fqlook.cn
邮电所建设 规划在服务中心区和东张旅游服务基地各设一座邮电所。
二、 龙山公园规划
2003 年 1 月开始编制， 5 月举行项目会审， 通过本规划纲要。 用地范围： 南起元华路， 西至瑞麒山庄、龙山小区用地边界， 东至元洪师范围墙， 南北长约 1600 米， 东西宽约 430 米， 总面积约 51 公顷。 规划游人容量： 山体容量定为 3900 人， 为远期最大环境容量。 功能布局 ： 出入口安排， 全区设 6 个出入口。 功能分区共分 7 个区。 游道分二类设置， 总长达 4.45 千米长， 游道密度为 8.9 千米/平方公里。 景观设计有“双龙戏珠” “龙晨景钟” “龙山相思” “百果飘香” “鲤鱼跳龙门” “杜鹃花谷” “龙山瀑布”。 绿化布局： 遵循适地适树原则， 因景而异， 重点完善增加观赏树种， 提高山林郁闭度， 逐步达到90%， 结合游道建设， 更新种植立体分层的花卉和观赏乔木， 创造一个较为美观、 舒适的游憩环境。fqlook.cn
三、 虎溪滨河公园规划
2003 年编制完成用地规划： 受城市规划道路分割， 用地分成 6 大地块， 总面积 20.6 公顷。 游览规模：最大环境容量为 2500 人次。 功能分区： 规划用地分成 3 个部分， 即建设补偿用地、 生态游园区和防护林带。 交通系统分为三级。 第一级是车行系统， 第二级是步行系统， 第三级是滞留空间。 景观布局： 地块 1、
地块 2 作为城市风景林带； 地块 4 作为生态园； 地块 5， 定位为建设补偿用地； 地块 3 与地块 6， 其中虎溪两侧 30 米定位为生态性游园区， 同时还设置一些构筑物， 如清风亭、 雕像、 石头等， 将福清传统文化内涵注入其中； 地块 6 设计闽江调水入融工程纪念碑和小广场。 环境保护： 确定虎溪两岸各 60 米范围内为一级水源保护区， 80 米～100 米范围内为二级水源保护区。 给水工程： 所有生活用水均由福清市自来水厂提供。
给水管网采用环状和枝状网相结合方式布置。 排水工程： 区内雨水由干管汇集后， 就近排入雨水管。 污废水先经化粪池沉淀， 就近汇入外围市政污水干管系统， 排入福俱路污水收集管。 电力规划： 全区总负荷为258 千瓦， 规划在俱乐部东侧设 1 个箱式变配电所。 电信规划： 区内俱乐部底层设一个电信交接间， 规划电话容量为 108 部。

第五节 规划管理

一、 建筑用地规划管理规
旧城区 1989—2005 年， 建筑密度控制在 40%以下， 容积率不大于 3.2。 低层建筑主要朝向间距按高度0.8， 且不少于 6 米， 次要朝向间距不少于 4 米； 多层建筑主要朝向间距南北向按高度 0.6， 东西按高度0.5， 且不少于 10 米， 次要朝向不少 6 米； 高层建筑主要朝向间距按高度 0.35。 住宅及商住楼沿街面建筑
面宽连续长度不超过 80 米。
新城区 按编制规划及 《福州市城市规划管理技术规定》 （2000 年） 执行， 建筑密度不超过 35%， 容积率不大于 3.5。 扩建、 加层对原总平面布局及空间结构有较大影响的不准建设； 多层建筑位于南、 北侧其主要朝向建筑按红线后退为高度 0.6 倍， 位于东西其主要朝向建筑按红线后退为高度 0.5 倍， 且不少于 10
米； 高层建筑位于南侧其主要朝向建筑按红线后退不少于 13 米， 位于北侧其主要朝向建筑按红线后退不少于 11.5 米。 主要朝向与相邻已开发建筑距离不小于 23 米； 房地产项目商业建筑层高不超过 5 米， 住宅层高不超过 3 米； 临清繁、 清荣、 元洪一侧建筑红线后退规划路边线距离不少于 20 米， 临清盛、 景观大道一侧建筑红线后退规划路边线距离不少于 15 米。
二、 建设用地审批
1989 年， 审批建设用地面积应扣除所有公共代征地面积， 包括规划已经明确支路、 小路； 允许扩建、加层项目必须提供原建设用地范围总平面规划图 （含规划技术指标）； 水南至霞楼铁路以西不再安排新的工业项目， 城区 27 平方公里范围内不安排二次招商项目。 2002—2005 年， 禁止在城市规划市区 27 平方公里
范围内零星建造私房， 支持公寓式住宅建设； 严格控制城市规划 27 平方公里以外， 46 平方公里以内范围建造私房； 农民住宅小区必须统一定点选址， 统一编制修建性详细规划， 建设形式采用公寓型或联建； 拆迁户必须持有关批准文件、 拆迁协议书及村委提供的 “一户一宅” 证明， 并符合规划要求才能审批， 用地
及建筑标准可以按拆迁时统一制定标准执行。
三、 建设项目审批
1989 年， 继续严格按总体规划、 城市详细规划进行项目审批， 项目一经审批， 任何单位和个人不得随意更改； 从严把好规划选址、 用地及建设审批关， 实行 “阳光工程”， 要求所有项目在用地工作上设置规划审批情况表， 包括建筑平面图、 立面图、 效果图、 技术指标等， 接受社会各界监督。
2002 年， 公开办事流程， 窗口、 网站建立办事流程指南， 印发服务指南、 办事通知、 设立示范台等；公开审批过程， 全面向社会公开审批的每个步骤， 公开审批期限， 实行限时承诺、 服务承诺； 公开收费标准， 将所有收费标准公开， 以便于群众查阅、 监督； 公开审批结果， 在市规划局门口、 大厅、 英特网公布
项目选址、 用地规划、 工程规划、 验收发证等情况。
2005 年， 对规划区、 镇区及工业区公共建筑， 核发建设项目选址意见书 357 份， 用地面积 2588.7 万平方米； 核发建设用地规划许可证 153 份， 用地面积 401.3 万平方米； 核发建设工程规划许可证 324 份， 建筑面积 230.057 万平方米； 核发建设项目规划验收证书 167 份， 建筑面积 1915.2 万平方米； 核发市政建设工程规划许可证 7 份。