福清养猪老人获112万补贴后，被判诈骗

赵朝瑞1984年开始养猪，从一个养殖户发展到一家养殖公司，直至被控诈骗罪停止了养猪事业

2023年7月下旬，养猪人赵朝瑞涉嫌诈骗一案在福州市中级人民法院开庭。69岁的赵朝瑞站在被告席上，坚持为自己作无罪辩护。

赵朝瑞是福建省福清市龙江街道东南村人，小学二年级文化程度，从上个世纪80年代开始从事养猪业。

2008年，自家猪场因环境问题被关停后，他从邻村的养殖户那里接手了证照齐全的融平畜牧场继续养猪，并把“猪场”一路做成了“公司”。2011年至2012年，他与合伙人申报了三项国家养殖补贴和奖励金，通过审核后，他所经营的猪场三年内拿到了112万元的补贴款，这些钱均被用于猪场改造。

2015年中，补贴项目完成两年后，赵朝瑞因涉嫌诈骗国家补贴被拘留调查。2019年，该案第一次开庭审理，检方认为，申请国家补贴期间，赵朝瑞经营的猪场是没有证照的“黑猪场”，赵朝瑞等人冒用融平公司手续骗取国家补贴和奖励金，构成诈骗罪。

赵朝瑞的辩护律师张燕生表示，检方认为赵朝瑞“冒名”申请国家补贴的主要原因是，补助款申请表上填写的公司地址与项目实际建设地址不同，他认为，融平畜牧场可能存在行政违规的问题，但不能因此认定养猪老人赵朝瑞就是诈骗犯。

赵朝瑞经营的猪场曾获评“全国百个最美猪场奖”

112万补助款

2008年，赵朝瑞带着不舍拆掉了自家的猪场——那原本是一家人的收入来源。

赵朝瑞在东南村养了20多年猪。女儿说，父亲虽只有小学二年级的文化，却很懂养猪。猪场拆除前，村里很多家庭都以养猪为生，“都是家庭作坊，大家没什么环保意识，猪粪排到沟渠里，一到村口就能闻到臭味儿，井水也被污染得没法喝”，赵朝瑞的女儿回忆。

2006年起，福清市开始对龙江流域环境污染进行治理，《龙江街道2008年畜禽养殖污染整治工作方案》显示，2008年，东南村的99个猪场被列入龙江街道畜禽养殖场拆除范围。

猪场被拆除后，54岁的赵朝瑞开始寻找新的场地。他听说，龙田镇西坑村有个猪场（融平畜牧场）正在转让，营业执照齐全。深一度了解到，融平畜牧场因经营不善当时欠下了许多债，创办人去世后，其子薛观福决定不再养猪。

赵朝瑞有意收购猪场，便到西坑村考察。但他发现，猪场面积不大，离周边的居民房只有300米，对周边村庄有污染。他认定不能在这里养猪，否则早晚会和自家猪场一样面临被拆的命运。

但赵朝瑞还是看中了融平畜牧场的经营资质，他担心自己重新办理营业执照过于繁琐，于是和薛观福达成口头协议，他使用融平畜牧场的执照另选地址继续经营猪场，作为交换，融平畜牧场负责给薛观福夫妻二人缴纳社保。因为不涉及老猪场等固定资产的转让，赵朝瑞无需再支付其他款项。之后，薛观福夫妇将营业执照、公章交给了赵朝瑞等人。

最终，赵朝瑞和合伙人在前坑村选中了一块50多亩的场地，距离居民区将近两公里距离。赵朝瑞、郑孝栋、薛和生、赵金发四人合伙投资，在前坑村建起新的养猪场，他们将 “福清市龙田融平畜牧场”的牌匾从西坑村旧猪场取下来，挂在了前坑村新猪场办公室大门前，之后一直以融平畜牧场这个名字对外经营。

随着猪场规模扩大，有合作方告诉赵朝瑞，以公司的身份进行交易会更方便。2009年，融平畜牧场由个体经营改制为融平公司。但当时，几人都不知道可以变更法人和实际经营地，融平公司的工商注册地还写的是西坑村，名义上的法定代表人还是薛观福。

赵朝瑞说，市农业局每隔几个月会召集养殖户去开会，传达一些政策。2011年，他在农业局组织的会议上了解到“生猪标准化规模养殖场项目”，这个项目由中央投资，支持养殖场(小区)改造扩建，以便养殖场达到相关环保标准。他了解到，申请项目的养殖场可以得到一部份改造补助款，其余资金则需要养殖场自筹。

有了之前东南村的教训，赵朝瑞意识到环保的重要性，和几位股东商议后，大家一致决定要申报该项目，对猪场进行环保改造。项目要经过上报方案、前期考察、中途检查、后期验收几个阶段。

赵朝瑞回忆，融平公司委托福建省林业勘察设计院对新猪场的猪舍和沼气池等项目进行改扩建设计。又让公司的财务郑小娟填写申报材料，交到畜牧兽医中心。郑小娟说，当时取得薛观福口头同意后，她代签了法人名字。最终，包括融平公司在内的福建省97家规模养猪场的实施方案获得了批准。

此外，融平公司还申请了2011年和2012年的“生猪调出大县奖励金”，申请流程与“生猪标准化规模养殖项目”类似。赵朝瑞告诉深一度，这些申报项目的信息会贴在村里和邻近村庄公示，如果有人举报猪场有污染问题，就会被取消资格。

项目动工后，设计方每周都会到猪场进行技术指导，保证按照图纸上的设计建设。赵朝瑞、郑小娟都提到，项目从前期的申报、中途的检查到建成后的验收，期间有多个单位的人到猪场实地察看。项目补助款分批发放，福清市农业局只有在融平公司完成建设项目，并通过验收的情况下，才下发对应的补助款，2013年，融平收到了最后一笔补助款。标准化项目的补助款共80万元，生猪调出大县的奖励金共32万元，此外，融平自筹资金投入200多万元。

赵朝瑞说，到2015年，猪场共投入资金1200万。因为一直没有分红，几个股东之间出现了矛盾。2015年，股东薛和生去办理工商变更登记，将“龙田融平公司”改为“融田和生公司”，还将法定代表人改成了自己。薛和生说，因为自己没文化，不了解工商变更的知识，最后意外把前坑村养猪场办成了新设公司，注册和经营地登记在了郑孝栋住宅内。赵朝瑞说，直到办公室门口的牌子被换成了和生公司，他才知道这回事，当时几人还有些不愉快。

因为懂养猪，赵朝瑞曾被聘为大北农高效养猪促进会大队长

10年的刑期

2015年，福清市农业局的一位领导干部被查，其在职期间经办的补贴项目也被牵扯出来。赵朝瑞作为养殖企业经营人也接受了调查。2015年8月13日，赵朝瑞因涉嫌诈骗被警方刑事拘留。赵朝瑞称，调查期间，办案人员曾反复询问他，是否曾向该领导行贿，对方认为，养猪场获得国家补助款和奖励金，赵朝瑞有行贿的可能。赵朝瑞否认有行贿行为，同年9月17日，他被取保候审。赵朝瑞说，当时检察院认为融平申请的补贴款不符合条件，要求退回，2015年10月，他退回了112万元补贴款。

事情没有因为退款而终结，在案材料显示，从2015年至2017年，警方几次就此事向检察院提出对赵朝瑞进行批捕，但均因事实不清、证据不足，未予批准。直到2019年10月，赵朝瑞在福建省三明市宁化县被逮捕。当年11月8日，福清市人民检察院向法院提起公诉，指控赵朝瑞和同案人郑孝栋、郑小娟以融平公司的名义骗取国家生猪标准化规模养殖场建设项目补助款、生猪调出大县奖励金共112万元。

检察院在起诉书中提到，2007年，赵朝瑞与郑孝栋、薛和生、赵金发合股，在未经批准的情况下，在龙田镇前坑村成立一家养猪场，该公司未办理营业执照，没有取得《动物防疫合格证》，也没有向环保部门申报环境影响评价。

检方认为，2011年，赵朝瑞得知补助政策，因其在前坑村的养猪场不符合补助条件，就和郑孝栋商定，用融平畜牧场（融平公司）的名义，冒用融平的营业执照等材料向福清市农业局申报生猪标准化规模养殖场建设项目补助款和生猪调出大县奖励金。赵朝瑞指使财务人员郑小娟（另案处理）以融平公司的名义填写相关申报材料。郑小娟冒名签下法定代表人薛观福的姓名，并将材料交给了福清市农业局。

检方提出，福清市龙田融平畜牧场（融平公司）的实际注册地点位于西坑村，补贴项目申请表中，融平公司的地址也填写的西坑村，但2012年5月至2013年6月，福清市农业局及畜牧兽医中心工作人员到龙田镇验收补贴款项目时，赵朝瑞将工作人员带到前坑村养猪场，谎称该场是融平公司，之后，所申报的项目验收通过。

2020年初，该案一审宣判，赵朝瑞因诈骗罪被判处十年三个月，赵朝瑞上诉后，二审撤销一审判决，发回一审法院重审。2021年6月，重一审宣判，赵朝瑞被判处十年有期徒刑，并处罚金10万元。收到判决结果后，赵朝瑞再次提起上诉。

2023年7月20日，该案重二审在福州市中级人民法院开庭。几次庭审中，赵朝瑞都为自己作了无罪辩护，他称自己在前坑村经营的养猪场一直叫融平公司，获得的补助款和奖励金也都用于猪场的项目建设，没有骗取的行为。

前坑村的猪场建成后，旧猪场的牌匾被摘了过来，放在新场的办公室门口

新旧养猪场

本案争议的焦点，是2009-2015年间，融平公司的工商注册地与实际经营地不符的问题，也就是说，赵朝瑞等人在前坑村经营的猪场，到底是不是融平公司。

检方认为，真正的融平公司是西坑村的旧猪场，而赵朝瑞、郑孝栋等人建设并一直经营的前坑村养猪场实际上是个“黑猪场”，不是融平公司，也没有资格去申请国家项目的补助款和奖励金。前坑村养猪场以融平公司名义申报补贴和奖励，构成冒用和诈骗故意。

赵朝瑞说，前坑村猪场在2008年到2015年间，一直是以融平公司的名义对外经营，营业执照就挂在办公室，门口也是融平公司的牌子，“农业局，兽医站，农业局的局长我都见过五六个，哪个人不知道我在前坑村。”

记者了解到，该案审理时，赵朝瑞一方也提供了证据，证明前坑村的新猪场就是融平公司。

在案证据显示，2008年新猪场建成后，赵朝瑞曾到广西为新猪场买了柯新源公司的种猪，交易凭证上的落款是融平公司；2009年，市农业局给新猪场颁发了种畜禽许可证，许可证上的名字也是融平公司。

福清市农业局下属畜牧兽医中心的工作人员余某某在证言中提到，2009年以前，他去过西坑村的旧猪场，那里厂区很旧、很破烂、房子低矮，规模很小，消毒设施不符合标准，完全不能达到动物防疫合格证的标准，2009年后，西坑村旧猪场没有再申报过防疫合格证或种畜禽许可证，许可证颁发对象是前坑村的新猪场。

此外，环保局对前坑村猪场收取排污费时，票据上的收费对象也写明是融平公司。福清市畜牧兽医中心针对前坑村猪场出具的《病死猪无害化处理监管情况表》和猪血液检验报告上，猪场名称也是融平公司。

在经营过程中，前坑村猪场与镇上的畜牧兽医站也有过不少交集。

龙田镇畜牧兽医站工作人员王某某在证言中提到，他从2008年11月到兽医站上班，那时融平公司养猪场的地点就在前坑村，只是注册地点还在西坑村。如果融平公司的生猪需要检验检疫，会联系兽医站，由兽医站派人去猪场进行检疫。2015年之前，前坑村的养猪场在兽医站的档案内登记的是融平公司，兽医站开具的检疫费用票据上也是融平公司的名称。

猪场的猪不能私自售卖，郑小娟回忆，每次卖猪时，兽医站都有工作人员到现场检查，并开出抬头是融平公司的票据，注明一共卖了多少头猪，并在上面盖章。平时，兽医站也会不定期到猪场抽检。

赵朝瑞的辩护律师张燕生认为，前坑村的猪场一直以融平公司的名字进行经营，不存在检方所说的“赵朝瑞谎称前坑村猪场就是融平公司”的情况。

缺失的环评

张燕生告诉深一度，案件在一审和重一审期间的另一个争议点是，涉案的三个补贴项目的申报要求中，是否包括“须进行环境影响评价”。

重审一审判决书中提到，根据《福建省农业厅办公室、福建省发展改革委员会办公室关于推荐2012年生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》、《福清市2011年生猪调出大县奖励资金使用管理实施意见》等相关文件要求，申报单位必须具有法人资格，持有效的工商营业执照，建设地点符合规划，必须提供环境影响评估报告等。

赵朝瑞坦言，新猪场建成后，融平公司确实一直未进行环评，但在申请补贴项目时，他并不清楚必须提交环评资料，而且审核人员也未提及此事。

法院认为赵朝瑞明知前坑村猪场未经审批，未进行环境影响评价，仍为前坑村猪场申报上述项目。其主观上具有非法占有国家政策补助款的目的，客观上又在材料申报、现场查验时隐瞒事实真相，从而骗领补助款及奖励金共计112万元，其行为符合诈骗罪的主客观构成要件。

对此，张燕生称，涉案的补助资金来自中央财政而非地方政府投资，根据中央相关文件，并未提及要求项目单位具备环境影响评价。

《国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于申报生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目投资计划的通知》显示，项目的申报条件有三点，一是实行人畜分离、集中饲养、封闭管理；二是符合乡镇土地利用总体规划，不在法律法规规定的禁养区内；三是经改造后粪污集中处理、达标排放，实现饲养标准化，具体标准按照生猪标准化规模养殖场（小区）建设标准执行。

财政部《生猪调出大县奖励资金管理办法》提到，奖励资金实行专款专用，用于规模化生猪养殖户（场）猪舍改造、良种引进、粪污处理的支出；生猪养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息和保险保费补助支出等。

上述两份中央文件均未提及环境影响评价。张燕生认为，融平公司前坑村猪场具有申报涉案项目的资格。

赵朝瑞告诉深一度，融平获得的补助款和奖励金全都用到了项目的建设上，公司要先垫钱购买排污设备，等验收通过后，补助款和奖励金才会全部结清，“每一项都要按照设计方案走，要是哪一项没达标就会被‘扣分’”，三个项目的建设共支出300多万，他们当时建的氧化塘、沼气池等，现在还在使用。在案的财政支付记录、专账等材料证实了他的说法。

农业基本建设项目竣工验收表等记录显示，融平公司标准化建设项目在2013年11月15日被验收通过，结论为“该项目基本按照项目可研批复内容进行建设，做到专款专用……同意该项目通过竣工验收”。2011年生猪调出大县奖励金，是经过福清市农业局、发改委三次共计13人次的现场检查通过的，2012年也经过两次共计8人次的检查，在建设项目达到验收标准的情况下，才发放了款项。

“虽然申报材料确有错误，但是其所获取的补贴款符合国家补贴精神，实际也全部用于项目建设和改造，没有非法占有的目的”，张燕生说，重审二审时，“有无环境影响评价”不再是案件的争议点。

2023年7月，该案在福州市中级人民法院重二审开庭

存疑的笔录

在案资料显示，赵朝瑞曾在公安机关制作的讯问笔录中承认自己有罪，称自己和郑孝栋等人是商议诈骗。但在几次庭审时，他都否认了这些有罪供述，“我从来没有说过这些话。”

赵朝瑞称，自己不识字，在做完讯问笔录后，侦查人员没有向他宣读过笔录内容，他也不知道上面写了什么。直到一审开庭，他才知道自己被控骗取国家补贴。

在案资料显示，2015年9月赵朝瑞被取保候审后，存在四次有罪供述，但赵朝瑞和儿子赵庭松称，取保候审期间公安机关没有找过赵朝瑞审讯。其中2016年6月29日的审讯笔录时间是9点30分到10点12分，地点在福清市公安局办案中心讯问室，而福清市农业银行福清支行的转账业务申请书显示，当时赵朝瑞正在办理转款业务，并在柜台摄像头前留下了照片。

财务郑小娟此前的有罪供述中提到，其父亲郑孝栋与赵朝瑞二人合伙冒用融平公司的名义诈骗国家补助款共112万元，赵朝瑞指使她填写各种申请表格。2018年，郑小娟因诈骗罪被判处有期徒刑四年，并处罚金4万元。郑小娟进监狱时，女儿刚满一周岁。出狱后，她不敢再做会计相关工作，“有关钱财的这块东西，我连碰都不敢碰。”

她告诉深一度，2010年她从本地一所职业学校的会计专业毕业，就到了父亲投资的前坑村猪场上班，公司的营业执照等证件是她负责管理，税务许可证等所有的证件上，写的都是龙田融平畜牧有限公司，至于西坑村的猪场情况，她没有听说过。

2017年6月，她被带到福清市公安局刑侦大队录口供。看口供时，她发现记录与自己说的情况不一致。

一审审理中，法院曾要求福清市检察院调取赵朝瑞、郑孝栋、郑小娟询问笔录的同步录音录像等材料，对此，公安机关回函称，未对几人制作讯问同步录音录像，也未找到赵朝瑞的提讯证。

2015年后，前坑村的猪场被转让出去。因为身体原因，赵朝瑞目前处于取保候审状态，儿子赵庭松说，出事后，他到三明市继续从事养猪行业，父亲不止一次叮嘱过他，千万不要接受任何形式的补助、奖励。

2023年7月20日，该案重二审开庭，法院未当庭宣判。

赵朝瑞的另一位辩护律师温莹影告诉深一度，到目前，该案的最大争议是，证照注册地和实际经营地不一致。虽然融平公司的实际经营地点在前坑村猪场，各种证照也是根据前坑村猪场的实际情况颁发，但全部证照的书面地址却是西坑村。根据《公司登记管理条例》的规定，公司实际经营地址与注册地址不一致的，应当及时办理变更登记或备案，否则存在被工商部门处以罚款的法律风险。

“此种行为充其量仅属于企业经营中的一般行政违规，并不能因为没办工商变更登记或备案，就简单地否定该公司实际经营地址的真实性，更不能机械地将实际经营地址认定为一个独立于公司之外的其他经营主体，进而认定为冒用他人名义骗取补贴”，温莹影表示。

如今69岁赵朝瑞身体并不太好，日常生活需要子女照顾，养了一辈子猪，他自认为清清白白，从未有过骗取国家补贴的心思，他现在最大的心愿是得到公正的判决，“我要告到（得到）清白为止。”

via凤凰新闻 记者/ 纪佳文 实习生记者/ 张志‍‍‍‍‍浩‍‍‍‍

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