省住建厅印发《福建省集镇环境综合整治实施意见》

近日

福建省住房和城乡建设厅印发

《福建省集镇环境综合整治实施意见》

请相关单位结合实际组织实施

福建省集镇环境综合整治实施意见

为贯彻落实党的二十大关于全面推进乡村振兴的战略部署和省委、省政府工作安排，推动《全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划》以及《福建省“十四五”城乡基础设施建设专项规划》有效实施，有序推进全省集镇环境综合整治工作，特提出以下实施意见。

一、指导思想

以乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针为总体遵循，以人民对美好生活的向往为总体目标，通过集镇环境综合整治，在提升环境质量的基础上，着力打造公共空间、塑造集镇特色、提升集镇温度、培育集镇业态、实施共同缔造，实现集镇品质整体提升，增加集镇发展动能，为乡村振兴和人民群众美好生活提供良好环境和空间载体，打造一批有品质、有温度、有活力的新时代集镇，建设宜居宜业和美乡村。

二、工作目标

以乡镇政府驻地建成区为重点，兼顾周边村庄，进行整体谋划、系统推进，全面实施以污水垃圾治理、既有建筑整治、公共空间打造、地域特色塑造、管理秩序规范、绿化水平提升、安全韧性强化等7个方面为主要内容，以共同缔造为重要工作方式的集镇环境综合整治，全面提升集镇环境品质。到2025年，全省完成100个集镇的环境综合整治工作。

三、重点任务

（一）开展污水垃圾治理

1．生活污水治理。全面推进以县域为单位打捆打包乡镇生活污水治理设施改造、管网铺设和运营管护实施市场化，加快完善处理设施和配套管网，新建管网全面实施雨污分流，既有管网结合镇村改造、道路建设等逐步实现雨污分流，提高生活污水处理率、设施负荷率和出水达标率，到2025年，重点镇乡镇生活污水处理率达75%。

2．生活垃圾治理。完善垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施，实现垃圾及时收集、外运处理。大力推进以县域为单位打捆打包村庄保洁、生活垃圾转运、公厕管护实施市场化运营，提升治理的专业化、规范化水平。推进垃圾分类处理，提高减量化、资源化处理水平。

3．公厕建设管护。集镇建成区按常住人口每万人3－4座标准配建水冲式公厕，做到布局合理、满足需要。加快改造升级一批老旧水冲式公厕。推动既有公厕实施无障碍改造，新建公厕配建无障碍设施。将公厕管护纳入保洁范围，鼓励引入第三方专业管护。

（二）实施既有建筑整治

4．既有裸房整治。将集镇建成区裸房优先纳入本地区裸房整治。裸房整治在色彩、材质等方面应与农房建筑立面图集相衔接，与建筑本体和周边环境相融合、相协调，提升整治效果。积极探索一层及以下整治、二层以上填平补齐、色彩协调等低成本整治法。出台实施居民出资参与、财政“以奖代补”的政策，鼓励各地引入金融机构对裸房整治提供贷款支持。

5．其他房屋整治。对非裸房的其他房屋采取墙面清洁、色彩协调、填平补齐等区域性建筑风貌协调措施。做好对传统风貌建筑的保护整治，彰显集镇的文化底蕴和品味，禁止随意拆除或擅自改变传统风貌建筑原有的高度、体量、外观形象及色彩等行为。

（三）着力公共空间打造

6．梳理空间载体。拆除废旧房或利用街巷边角地盘活存量用地，打造小型交流休闲空间；改造利用闲置或利用率低的镇村公共建筑（如旧影剧院、旧校舍等），打造休闲、产业等功能空间；活化利用历史建筑、传统风貌建筑，打造休闲、文化等空间；依托镇区周边山水林田河湖海等景观资源，打造观景平台和休闲步道、登山栈道、滨水漫道等休闲、健身空间；对建筑密度高、缺乏休憩空间的区域，通过在步行过道上布置两侧长凳、折叠座凳等方式，见缝插针打造“微休憩”小空间。  

7．打造人文空间。坚持乡村建设为农民而建，积极打造惠及老人、儿童、妇女、返乡下乡青年、外来打工人员等各类人群的公共空间，传递人文关怀，提升集镇温度。通过新建改造、活化利用，为老人配置长者食堂、长者娱养中心、大众茶馆等空间，为儿童配置公益图书馆、国学馆、儿童活动场地等托管、学习、玩乐空间，为妇女配置广场舞运动、攀谈等休闲娱乐空间，为返乡下乡青年、外来打工人员提供创业、休闲交流、文化生活空间和运动健身场所。充分挖掘当地人文资源，建设文史馆、民俗馆、文化广场等各类文化空间。鼓励既有的公厕、公园、步栈道、学校、医院、超市、理发店、银行、政务服务中心等公共空间进行无障碍设施改造，新建的因地制宜配备无障碍、防滑、扶手、声控灯光等适老型设施，满足老人或残障人士在居住区或周边生活圈无障碍生活、安全便利出行等基本需求。

8．拓展产业空间。利用集镇环境改善的契机，对小而散、无地方特色的产业空间进行梳理整合、特色化改造和合理布局，打造特色小吃、农特产品展销、旅游观光、民宿等产业空间，把集镇打造成本地农特产品的线下体验站和乡村旅游集散地，实现“窗口在镇、基地在村、增收在民”，发挥集镇对村庄产业的带动作用。通过完善集镇的产业空间、人文空间和公共服务设施，提升集镇的吸引力和承载力，升级传统业态、培育新兴业态，发挥集镇在服务城乡融合、一二三产业融合发展上的区域核心作用。

（四）塑造集镇地域特色

9．地域建筑特色。挖掘梳理提炼具有地域特色的传统建筑元素，并充分运用到既有建筑整治、新建建筑风貌管控中，突出地域特色。注重保护历史建筑、传统风貌建筑及其空间环境，突出传统建筑特色。

10．地域文化特色。挖掘梳理并在整治中充分应用当地人文历史故事及民间表演艺术、民俗活动、传统手工艺技能等非物质文化资源，植入集镇整治项目，呈现地域文化特色。鼓励挖掘当地人文精神，形成特质形象和符号，促进文化修复和乡风文明。

11．地域产业特色。挖掘梳理当地特色小吃、特色农产品，提升品质、植入文创，结合农特产品展销中心、美食门店、圩场等产业空间打造，开展线下体验、线上销售，加强质量、服务、价格管理，打造品牌产业。

（五）规范集镇管理秩序

12．治理“道乱占”。加强道路路域环境综合治理，逐步实现田路分家、路宅分家，改善道路交通功能，取缔占道经营；道路、桥梁建筑界限内严禁堆放杂物、垃圾，拆除各类违章建筑；取缔建成区内所有公路桥下空间违法堆物、违法施工和违法建筑等。

13．治理“车乱停”。完善路网体系，打通“断头路”。修补破损路，提高路面完好率。有条件的乡镇镇区主干道应铺设沥青，提高人行道透水铺装水平。挖掘停车设施供给潜力，分散建设小型停车场，鼓励相关单位和企业共享停车场，通过“化整为零”、就近分散依靠，减少主要街道停车量，有条件的镇区建设一条步行街，培育业态氛围。镇区至少有一个停车场建有充电桩。施划停车泊位，加强管理执法，规范停车秩序。

14．治理“摊乱摆”。合理划定街道摊贩设置点，全面取缔违规经营、乱设摊点等行为，加强联合执法，规范经营秩序。实施集镇农贸市场改造提升，加大对擅自设立的集贸市场及市场秩序脏乱差等现象的整治改造力度，引导各类工商户进入集贸市场设摊点经营。

15．治理“线乱拉”。完成杆线梳理，清理废弃杆塔、线路、违法交越和搭挂，归并整理杂乱无序线缆，有条件的杆线下地，统一规范新设线路，让出“干净的天际线”。

（六）提升集镇绿化水平

16．拓展绿化空间。实施“拆旧补绿、见缝插绿、院内增绿、隔墙透绿”。有条件的拆旧、拆违补绿，没有条件的利用街巷边角地、建筑间夹缝地插种乔木增绿补绿；拆除沿街封闭围墙，改造成透空式栏杆或栅栏式花墙，不能拆除的院内增种高出围墙的高大乔木增绿，推动绿地资源共享；没有空间的鼓励群众通过盆栽或者种植爬藤类植物进行点缀或垂直绿化；镇区周边有较大空地的可以因地制宜种植小片林。

17．提升绿化水平。探索符合集镇实际的绿化手法，规模不大、建筑密度高、缺乏绿化用地的集镇，适合以乡村模式打造的，不求种植密度，不做行列式种植，应采用适宜本地种植的树种，彩叶树种与常绿树种相结合，突出树木的季相变化和地方特色，选取的苗木，树干、树冠在场地许可条件下宜大，景观效果要明显，同时易于管护。通过微整治，实施庭院美化和周边田园整理，形成富有乡土特色、低成本低维护的绿化环境。要用生态化的手法打造景观空间，公园绿地植物应以自然群落式种植为主，道路、铺装场地用材应经济、实用、安全、美观，河湖水系采用生态型护坡驳岸。

（七）强化集镇安全韧性

18.突出安全管控。深入实施自建房安全专项整治行动，突出集镇建成区人员密集、违规加层扩建、涉及公共安全等的重点整治，全面实施经营性自建房挂牌巡检，抓紧抓实风险处置，确保第一时间消除安全隐患。深化瓶装液化气市场整治，严厉打击“黑气”，整治非法经营、非法储存、非法充装问题。持续开展餐饮场所用气安全检查，实施餐饮场所燃气安全挂牌巡检，重点排查农村集贸市场等人员密集场所的用气器具、连接管、减压阀和燃气泄漏报警装置。

（八）探索共同缔造方式

19．全程共同缔造。充分发挥党建引领作用，发动社会各界广泛参与，积极探索以“共谋、共建、共管、共评、共享”的共同缔造方式开展集镇环境综合整治。村民全程参与整治方案谋划，提出整治项目需求；开展房前屋后整治、美丽庭院建设，投工投劳参与公共空间整治，鼓励社会各界捐资捐物支持长者食堂、公益图书馆等公益设施建设运营；鼓励村民认管公共空间、认养公共区域绿化植物，共同维护整治成果。

20．开展陪护服务。鼓励台湾建筑师（文创）团队参与集镇环境综合整治，充分发挥社区营造经验，开展陪护式服务，促进集镇系统整治和共同缔造。鼓励规划设计团队配备建筑、市政、景观、文化创意、产业培育、运营招商等多专业人才，为集镇环境综合整治提供有力技术支撑。

四、保障措施

（一）加强组织领导。省住建厅负责制定集镇环境综合整治支持政策、成效要素，组织指导评估。设区市出台配套政策措施，抓好工作指导和督促落实。县级建立由县级政府分管领导直接抓，住建、农业农村、文旅、生态环境、自然资源、民政、城管、财政等相关部门、相关乡镇政府和村两委参与的工作机制，整合资源、适时会商、协调推动工作。

（二）落实资金保障。省市加大资金支持，县级统筹部门和乡镇，积极拓宽筹资渠道，从各级各部门补助、本级财政预算、金融机构支持、专项债、社会资本参与、群众投入、乡贤捐资等方面，多渠道筹措资金，加大投入力度。

（三）强化宣传培训。开展形式多样的集镇环境整治宣传引导，广泛动员，营造良好舆论氛围，提高全社会参与的积极性。组织县、镇、村干部群众赴优秀案例地区对标学习考察、借鉴提升。

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