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营商环境是县域新兴产业发展的“隐形发动机”，是创新企业生存发展的土壤，是推动有效市场和有为政府更好结合的重要举措，对县域育先机、开新局，融入新发展格局，实现高质量发展具有重要意义。

2020年11月17日，赛迪顾问县域经济研究中心完成的赛迪营商环境百强县（2020）研究成果在北京发布。

2019年，我国颁布优化营商环境领域第一部基础性行政法规《优化营商环境条例》。中国的营商环境建设取得长足进步，在世界上的排名大幅提高。县域营商环境也取得重要突破。

赛迪顾问县域经济研究中心深耕营商研究领域多年，借鉴国内外营商环境最新研究成果，对全国县域营商环境评价研究，形成2020年度营商环境百强县研究成果。

一、评价对象

为了提高评价的全面性、可比性、科学性，本研究将评价对象界定为：研究对象为截至2020年2月（根据民政部2020年3月30日发布的《2020年2月中华人民共和国县以上行政区划代码》），全国（不包括港、澳、台）除市辖区和林区以外的1879个县级行政区划（包含387个县级市、1323个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗）

赛迪顾问县域经济研究中心通过公开渠道（政府公报、政府工作报告、政府网站等）收集、地方政府提供、大数据监测等方式获得广泛而全面的基础数据。

二、评价体系及评价结果

良好的营商环境是政府效率、基础设施、公共服务等多种因素共同起作用的综合性结果。营商主体的体验是营商环境水平的最重要标准。通过借鉴国际经验，结合中国特色、体现县域特点，同时使县域营商环境评价更具有可比性、可操作性，赛迪顾问坚持结果导向与过程评价相结合，建立了一套县域营商环境评价体系。

该指标体系包括一级指标5个、二级指标14个。

• 赛迪营商环境百强县评价指标体系
  
  

根据以上评价指标体系，2020年赛迪营商环境百强县评价结果如下：

• 赛迪营商环境百强县（2020）
  
  

评价结果分析如下

三、区域分布：格局稳固，江浙优势突出

东部地区的优势依然难以撼动。营商环境百强县前十名悉数位于东部地区。东部地区有66个县（市）跻身县域营商环境百强，占全部营商环境百强县的约2/3。非东部地区占34席。具体而言，与2019年营商百强县相比，2020年中部地区有22个县（市）进入，增加1个；西部增加1个，东北保持不变。

• 图1 2020年营商环境百强县区域分布
  
  

浙江、江苏两省保持领先。浙江省表现尤其突出，2020年营商环境百强县总数达到27个，比2019年增加3个。江苏有22个县市进入营商百强县，比2019年增加2个。山东2020年有9个县（市）进入营商环境百强县。

四、投资与效益双提升，营商环境激发地方发展活力

赛迪顾问认为，投资增加、工业利润增加是一个地方营商环境良好的关键标识。2019年，营商环境百强县固定资产投资增速平均约为11.6%，高于全国固定资产投资增速5.4%，也高于上海市、北京市、山东省、浙江省、江苏省等东部主要经济大省（市）的固定资产投资增速。

• 图2 营商环境百强县与全国及部分省市2019年固投增速（%）对比
  
  

同时，营商环境好的县（市），企业盈利能力均比较强。营商环境百强县2019年规上工业企业利润平均增速为4.77%，与2019年全国规模以上工业企业实现利润总额下降3.3%形成鲜明对比。

五、新基建成为优化县域营商环境的重要支撑

近年来，以高铁为代表的新基建加快推进，越来越多的县（市）进入高铁时代。研究显示，约2/3的营商百强县拥有高铁站，高铁正成为县（市）的“标配”，而拥有多条高铁交汇的县（市）成为区域发展的枢纽中心。随着国家“八纵八横”高速铁路网日益完善并向县域延伸，经济发展动力从传统资源要素驱动向创新要素驱动转变，高铁成为县域提高区域营商吸引能力，导入聚集高端创新要素的重要工具。

六、服务效能大幅提高，营商百强县成为标杆

近年来，县域深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，不断聚焦压减环节和时限，以营商百强县为代表的县域政务服务效能大幅度提高。赛迪顾问研究显示，2019年营商环境百强县不见面审批事项占行政审批事项的比重达到91%，不动产登记所需约为3个工作日，开办企业仅需1个工作日，均高于全国平均水平。

七、营商环境优化建议：构建一体化营商体系

赛迪顾问认为，面对世界百年未有之大变局和国内构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，县域经济发展面临前所未有的新机遇新挑战。这对优化营商环境提出了更高的要求。要聚焦县域发展中的痛点、难点、堵点问题，坚持问题导向，不断打造营商环境新高地，不断为市场活力充分迸发创造良好环境。赛迪顾问建议通过四个方面提升县域营商环境。

一是加强营商环境顶层设计。积极对标先进地区，出台营商环境行动计划，先行先试，推出改革创新的“自选动作”，实现从优化办事流程向优化产业发展环境转变，形成推动营商环境优化的一揽子解决方案，把营商环境打造成县域本地发展的品牌名片。

二是加快治理流程再造。以市场主体和社会公众满意度为导向，聚焦企业全生命周期中的高频业务，聚焦企业办事创业的堵点、难点、痛点，加快推动流程再造，从串联审批向并联审批转变，提供全周期、个性化“套餐式”服务。加快建立以信用监管为核心的新型监管方式，鼓励市场主体自由公平竞争。

三是加快推动数字赋能。积极引进大数据、人工智能等现代信息技术，破除“信息孤岛”，整合部门数据，加强对风险的预警分析，形成企业“全景画像”，为县域优化营商环境赋能。

四是推动要素市场化改革。坚持有效市场和有为政府相结合，大力推动要素市场化改革，推动土地、劳动力、能源、创新等要素市场化改革，把县域打造成为创新要素流入洼地。拓展多元化融资渠道，降低中小企业融资成本，为优质企业成长创造良好融资环境。（县域经济研究中心）