福清市志1989-2005：第二十七篇公安 司法/第二章检察

第二章 检 察

第一节 机构队伍

一、 机 构
1989 年， 福清县人民检察院有控告申诉检察科、 监所检察科。
1990 年 7 月， 增设民事行政检察科。
1991 年 5 月， 县人民检察院改称市人民检察院； 7 月， 设立法律政策研究室。
1992 年 5 月， 成立技术装备科， 刑事检察科分为刑检一科、 刑检二科； 12 月 4 日， 改经济检察科为反贪污贿赂工作局。
1993 年 12 月， 撤销工商、 供销等 9 个检察室， 保留税务、 高山镇、 灵石林场检察室。
1994 年 5 月， 法医门诊部开业， 对外开展伤情法医鉴定业务。
1995 年， 成立刑事赔偿领导小组； 7 月， 成立江镜、 龙田、 海口、 宏路 4 个乡镇检察室。
1996 年 11 月， 撤销刑检一科、 刑检二科， 设立批捕科、 起诉科。
1998 年， 改反贪污贿赂工作局为反贪污贿赂局； 7 月， 成立福清市预防职务犯罪领导小组。
1999 年， 成立纪检组， 设立法警队； 7 月， 撤销派驻灵石林场检察室和高山镇等 5 个检察室。
2002 年 9 月， 法纪检察科改为渎职侵权检察科。
2003 年， 增设行政装备科和监察科， 分别改政工科、 批捕科、 起诉科、 法纪科为政治处、 侦查监督科、
公诉科和渎职侵权检察科。
2005 年 9 月， 撤销检察技术科， 成立职务犯罪预防科； 11 月， 渎职侵权检察科更名为反渎职侵权局。
二、 队 伍
1989 年， 全院有干警 69 人。 其中： 检察长 1 人、 副检察长 3 人、 检察员 20 人、 助理检察员 17 人以及书记员、 法警等。
1991 年， 全院有干警 83 人。 其中： 检察长 1 人、 副检察长 3 人、 检察员 38 人、 助理检察员 24 人以及书记员、 法警等。
1994 年， 有干警 83 人， 其中： 检察长 1 人、 副检察长 3 人、 检察员 38 人、 助理检察员 24 人以及书记员、 法警等。
1995 年 1 月， 通过考核面试、 公平竞争、 择优录取， 从应届大中专毕业生和军转干部中选调新干警 15人， 其中： 军转干 4 人、 招干 11 人 （大学本科 7 人、 大专 3 人、 中专 1 人）。
1997 年， 核定编制 100 人。
1999 年， 经公务员考试录用 9 名干警， 增加事业编制 6 人； 核定法警编制 8 人； 配备正副检察长 5 人，党组成员 7 人。
2002 年 6 月， 核定检察专项编制 90 人。
2005 年， 核定检察专项编制 94 人、 法警 11 人。 其中： 检察长 1 人、 副检察长 3 人， 党组成员 6 人，检委会委员 8 人， 检察员 67 人， 助理检察员 21 人， 书记员 6 人。

第二节 侦查监督

1989 年， 受理公安机关提请批捕案犯 291 人， 全部审结。 其中： 批准逮捕 240 人， 不捕 15 人， 退回公安机关补充侦查 34 人； 受理经济检察科、 法纪检察科提请逮捕各类自侦案犯 31 人， 决定逮捕 29 人， 退回补充侦查 1 人， 不捕 1 人。
1990 年， 突出反贪污、 贿赂斗争， 受理公安机关提请批捕案犯 568 人， 全部审结。 其中： 批准逮捕509 人， 不批准逮捕 21 人， 退回公安补充侦查 35 人， 公安机关撤案 3 人； 受理经济检察科、 法纪检察科提请逮捕各类自侦案犯 20 人， 决定逮捕 15 人， 退回补充侦查 4 人， 自侦部门撤案 1 人。
1991—1993 年， 参加 “闽海行动” 和 “反盗窃斗争”。 3 年受理公安机关提请批捕各类刑事案犯 1683人， 全部审结。 其中： 批准逮捕 1423 人， 不批准逮捕 78 人， 退回公安机关补充侦查 176 人； 受理自侦部门移送审查逮捕案件 41 件 44 人， 决定逮捕 33 件 36 人。
1994 年， 重点审查逮捕杀人、 抢劫、 爆炸、 强奸等重大暴力刑事犯罪案件， 以及带有黑社会性质持枪作案犯罪团伙和车匪路霸性质路面犯罪案件。 受理公安机关提请批捕各类刑事案犯 557 人， 审结 554 人。
其中： 批准逮捕 479 人， 不批准逮捕 41 人， 退回公安机关补充侦查 34 人， 积存 3 人； 受理自侦部门移送审查逮捕案件 10 件 11 人， 决定逮捕 10 件 11 人。
1995 年， 重点打击 “车匪路霸” “入室盗窃” 等犯罪案件， 受理公安机关提请逮捕各类案犯 784 人，审结 766 人。
1996 年， 积极参与 “严打” 斗争， 受理公安机关提请逮捕各类刑事案件 461 件 970 人， 均审结。
1998 年， 积极参与 “禁毒” 和 “反偷私渡” 专项斗争， 受理公安机关提请逮捕案犯 954 人。
2001 年， 外来人员增多， 刑事案件急剧上升， 受理公安机关提请批捕各类刑事案件 832 件 1791 人。 其中： 批准逮捕 1638 人， 不捕 153 人； 受理自侦部门提请批捕各类案件 15 件 17 人。
2002 年， 开展 “扫黑除恶” 和整顿规范市场经济秩序工作， 受理公安机关提请批捕各类刑事案件 797件 1603 人， 受理自侦部门提请批捕各类案件 12 件 15 人。
2004 年， 参与 “平安福清” 建设， 贯彻 “严打” 方针， 受理公安机关提请批捕各类刑事案件 693 件 1272人， 受理自侦部门提请批捕各类案件 9 件 9 人， 批准 （决定） 逮捕 647 件 1192 人， 不批准 （不予） 逮捕 40 件63 人， 积存案件 13 件 26 人。
2005 年， 受理公安机关、 自侦部门提请批捕各类刑事案件 646 件 1145 人， 批准逮捕 589 件 1046 人，不批准 （不予） 逮捕 56 件 93 人， 积存案件 1 件 6 人。

第三节 审查起诉

1989—1996 年， 开展打击 “六害” 专项行动， 打击动乱暴乱犯罪， 打击经济犯罪以及其他严重刑事犯罪， 打击车匪路霸等团伙犯罪活动， 开展反盗窃、 反偷私渡等专项斗争。 受理公安机关移送审查起诉、 免诉案件 2425 件 4523 人， 决定起诉 3438 人， 免 （不） 诉 253 人， 移送福州市院审查起诉 335 人； 受理自侦部门移送起诉、 免诉案 514 件 638 人， 向法院提起公诉 254 人， 移送福州市院审查起诉 7 件 11 人。
1997 年， 受理公安机关移送审查起诉案件 403 件 669 人， 受理自侦部门移送审查起诉 47 件 58 人， 不诉 9 件 9 人； 决定起诉 410 件 646 人， 不诉 14 件 15 人， 移送福州市院审查起诉 35 件 127 人。
1998 年， 受理公安机关移送审查起诉案件 483 件 776 人， 决定起诉 420 件 624 人， 移送福州市院审查起诉 44 件 106 人， 不起诉 7 件 12 人。
1999—2001 年， 分别受理公安机关和自侦部门移送起诉各类刑事案件 653 件 1071 人、 781 件 1365 人、833 件 1492 人， 决定提起公诉 542 件 862 人、 683 件 1131 人、 675 件 1132 人， 移送福州市院审查起诉 53件 113 人、 70 件 188 人、 73 件 196 人， 决定不起诉 18 件 27 人、 22 件 39 人、 39 件 58 人。
2002—2005 年， 分别受理公安机关和自侦部门移送审查起诉各类刑事案件 995 件 1653 人、 39 件 58人、 992 件 1534 人、 954 件 1488 人， 决定提起公诉 848 件 1331 人、 880 件 1372 人、 849 件 1214 人、 788件 1156 人， 移送福州市院审查起诉 84 件 196 人、 83 件 216 人、 86 件 202 人、 55 件 181 人， 决定不起诉45 件 87 人、 44 件 92 人、 57 件 102 人、 81 件 122 人。

第四节 刑事诉讼活动监督

1989 年， 对公安机关侦查活动中违法行为提出书面纠正 5 次， 口头纠正 8 次。
1990 年， 提前介入公安机关侦查取证， 加强监督和制约， 建议公安机关追捕漏犯 14 人； 提出抗诉 1 件1 人， 被依法采纳改判。
1991—1999 年， 对公安机关侦查活动违法行为提出书面纠正意见 12 次， 口头纠正意见 10 次， 建议公安机关追捕漏犯 206 人， 提出追诉 61 人， 立案监督 17 件 26 人， 提出抗诉 15 件 26 人， 被采纳改判 9 件 13人。
2000—2001 年， 立案监督 34 件， 纠正公安机关不该立案而立案 19 件； 向公安机关发出 《纠正违法通知书》 72 份， 提出追捕漏犯 78 人， 改变公安机关错误定性 31 件 44 人， 追诉到案 35 人； 提出审判抗诉 2件 2 人， 被采纳改判 2 件 2 人。
2002 年， 专门成立立案监督办案组， 加大立案监督工作力度。 共立案监督 17 件， 纠正公安机关不该立案而立案 14 件； 向公安机关发出 《纠正违法通知书》 33 份， 提出追捕漏犯 30 人， 追诉到案 24 人， 提出抗诉 1 件 1 人。
2003 年， 立案监督 14 件， 纠正公安机关不该立案而立案 12 件； 向公安机关发出 《纠正违法通知书》44 份， 提出追捕漏犯 14 人， 追诉到案 29 人； 提出抗诉 3 件 4 人， 提请福州市院抗诉 1 件 1 人， 均被采纳。
2004—2005 年， 重点开展对制售假冒伪劣产品、 侵犯知识产权犯罪立案监督专项工作。 纠正公安机关不该立案而立案 9 件； 向公安机关发出 《纠正违法通知书》 99 份， 提出追捕漏犯 37 人， 追诉到案 32 人。

第五节 反贪污贿赂

1989 年， 执行最高人民法院、 最高人民检察院颁发 《关于贪污、 受贿、 投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》， 敦促犯罪分子投案自首。 7 名犯罪分子投案自首， 坦白贪污 14 万元， 退回赃款 8.5万元； 召开 3 次政策兑现大会， 对 5 件 9 人投案自首、 退赃被告人宣布免予起诉， 法院对 6 件 12 人拒不自首坦白进行宣判； 是年立案侦查 35 件 53 人。
1992 年， 重点查处群众反映强烈的 “富了方丈穷了庙” 的企业人员经济犯罪。 立案侦查 48 件 53 人，移送审查起诉 16 件 16 人， 挽回经济损失 156 万元。
1994 年， 集中查办党政机关、 司法机关、 行政执法机关、 经济管理部门大案要案。 立案侦查 56 件 60人， 追回赃款 89.37 万元。
1997 年， 重视运用视听资料侦查手段突破口供， 确定证据， 加大办案力度。 是年立案侦查各类经济犯罪案件 52 件 64 人， 追回赃款 238 万元。
1999 年， 重点查处在国有公司、 企业改制过程中发生的职务犯罪案件， 同时注重查案过程对公司、 企业的保护。 是年立案侦查贪污、 贿赂等职务犯罪案件 27 件 41 人， 其中： 贪污 5 件 19 人， 受贿 7 件 7 人，行贿 1 件 1 人， 挪用公款 14 件 14 人， 侦结 25 件 38 人， 移送起诉 25 件 38 人， 挽回经济损失 383.4 万元。
2002 年， 中央提出 “治国必先治党、 治党务必从严” 的反腐精神， 查办职务犯罪工作摆上突出位置。
是年立案侦查各类经济犯罪案件 28 件 35 人， 挽回经济损失 141.41 万元。
2005 年， 立案侦查 25 件 31 人， 其中： 贪污 3 件 3 人， 贿赂 18 件 21 人， 挪用公款 4 件 7 人， 侦结 24件 30 人， 移送起诉 24 件 30 人， 挽回经济损失 42.82 万元。

第六节 反渎职侵权

1989 年， 开始实行侦诉分权制， 法纪检察主要查处国家工作人员侵犯公民人身权利、 玩忽职守和重大责任事故及报复陷害、 非法侵入他人住宅等犯罪案件。 法纪检察受理侵权渎职案件 31 件 50 人， 立案侦查15 件 19 人 （其中非法拘禁 9 件， 重大责任事故 5 件， 玩忽职守 1 件）， 提请逮捕 9 人， 移送起诉 5 件 6 人。
1991 年， 商贸业务关系或民间借贷纠纷引起人质型非法拘禁案件突出， 立案 14 件 21 人。
1993 年， 重点查办刑讯逼供、 非法拘禁、 徇私舞弊、 玩忽职守和重大责任事故等 “五类” 案件， 做到快查、快立、 快侦、 快结。 立案侦查 22 件 28 人， 其中： 重大责任事故案 10 件 12 人， 非法拘禁案 7 件 10 人， 玩忽职守案 3 件 3 人， 刑讯逼供案 1 件 2 人， 诬告陷害案 1 件 1 人， 移送起诉 4 件 5 人。
1995 年， 立案侦查 12 件 13 人， 其中： 司法人员徇私舞弊 3 件 3 人， 重大责任事故 6 件 6 人， 玩忽职守 1件 1 人， 非法拘禁 1 件 2 人， 伪证 1 件 1 人。
1998 年， 受理各类法纪案件 41 件 55 人， 立案侦查涉嫌侵权渎职案件 6 件 7 人， 其中： 国家机关工作人员徇私舞弊案 2 件 3 人， 玩忽职守案 2 件 2 人， 枉法追诉 1 件 1 人， 诬告陷害 1 件 1 人。
1999 年， 立案侦查 4 件 7 人。 查处龙田刑警中队干警刑讯逼供致人死亡 1 案， 以故意伤害罪向法院提起公诉， 其中 1 人又以枉法追诉罪再次提起公诉。
2000 年， 立案侦查 6 件 12 人， 全数移送起诉。 其中： 刑讯逼供 1 件 4 人， 非法拘禁 1 件 2 人， 徇私舞弊不移交刑事案件 1 件 3 人， 枉法追诉、 滥用职权、 玩忽职守各 1 件 1 人； 立案 12 人中， 公安干警 3 人，联防队员 2 人， 税务人员 3 人， 乡镇干部 2 人， 其它机关干部 2 人。
2001 年， 立案侦查 6 件 9 人， 移送起诉 5 件 7 人， 所立案件中， 放纵走私 3 件 4 人， 徇私舞弊不移交刑事案件 1 件 3 人， 玩忽职守 1 件 1 人， 徇私舞弊不征、 少征税款 1 件 1 人。
2002 年， 立案侦查 6 件 6 人， 其中： 玩忽职守案 3 件 3 人， 徇私枉法 2 件 2 人， 帮助犯罪分子逃避处罚 1 件 1 人； 移送起诉 4 件 4 人， 其中： 公安干警 3 人， 武警 1 人。
2003 年， 立案侦查 7 件 7 人， 移送起诉 6 件 6 人。 其中： 暴力取证案 1 件 1 人， 帮助犯罪分子逃避处罚案 2 件 2 人； 涉及公安干警 5 人， 检察人员 1 人， 司法人员 1 人。

2004 年， 受理各类渎职侵权案件 38 件， 立案侦查 5 件 5 人， 全部移送起诉。 其中： 徇私枉法案 3 件 3人、 玩忽职守案 2 件 2 人。
2005 年， 突出查办行政执法人员和司法人员职务犯罪及国家机关工作人员利用职权实施侵权犯罪案件。 受理各类法纪案件线索 38 件， 查结 32 件； 立案 5 件 5 人， 其中： 徇私枉法 2 件 2 人， 玩忽职守 2 件 2人， 滥用职权 1 件 1 人， 全部移送起诉。

第七节 控告申诉检察

1989—1991 年， 分别受理来信来访 684 件次、 293 件次、 694 件次； 下乡开展法律咨询活动， 先后深入龙田、 江镜、 东瀚、 镜洋、 上迳、 三山、 高山、 龙田、 海口等乡镇开展法律咨询， 受理群众检举、 控告申诉。
1992 年， 受理来信来访 525 件 （含举报 139 件）， 其中： 贪污贿赂 56 件， 初查立案 44 件； 实行检察长下基层接访群众和每月两次接待制度， 接待来访 103 人次， 批阅来信 119 封， 参与办案 27 件， 带领干警下基层 11 次， 接待群众 102 人， 受理控告申诉 41 件， 就地解决 24 件； 协助处理三山镇部分群众阻挠瑟江港围垦工程事件。
1995 年， 实行来信来访归口管理， 及时登记、 分流、 反馈。 受理控告申诉 586 件， 初查举报线索 10件， 办理申诉复查案件 4 件； 检察长 4 次下基层接访群众， 提供法律咨询， 批阅信访 315 件， 办理控申案件 8 件。
2000 年， 推行首访制和 “回音壁” 制度， 实行检察长电话预约接待群众。 受理举报线索 239 件， 办理申诉案件 199 件、 信访件 213 件、 刑事赔偿案件 2 件， 立案监督 19 件； 依法妥善处理一批集体上访、 告急上访群体性事件。
2001 年， 建立举报电话自动受理系统， 实现 24 小时全天候受理。 开展检察长、 人大主任联合接待日和举报宣传周活动等； 发放各类宣传材料 5800 多份， 受教育群众 1.2 万人次， 排查社会矛盾 20 件 28 人； 办理申诉案件 16 件、 信访件 174 件、 刑事赔偿案件 2 件， 立案监督 170 件。
2003 年， 开展创建文明接待窗口活动， 采取预约接待、 巡回接待等便民利民措施。
2004 年， 落实控告申诉首办责任制， 检察长接待群众 27 次， 批办信访件 65 件； 召开矛盾纠纷排查调处协调会议 2 次， 对 13 件重大信访案件进行排查协调； 完成上级检察院和各级人大交办件 11 件， 办理各类信访件 179 件。
2005 年， 落实信访案件每月排查、 重点案件挂牌督办、 信访首办责任等制度， 开展集中处理涉检信访问题专项行动。 受理来信来访 536 件， 办理各类信访件 268 件； 开展检察长接待日 26 次， 批办 64 件83 人；召开矛盾纠纷排查会 2 次， 办结反馈涉法上访案件 13 件； 开展 “维护进城务工农民合法权益” 专项主题实践活动， 举办 “法律在你身边” 法律咨询活动， 提供法律咨询 65 人次， 现场受理控告、 申诉， 免费为农民工办理伤情鉴定。

第八节 民事行政检察

1990 年， 建立民事行政检察办案制度， 受理案件 4 件， 其中立案 2 件。
1991 年， 受理公民、 法人不服人民法院已生效判决、 裁定民事、 行政案件申诉 16 件， 一般查处 8 件，立案审查 3 件， 提请福州市院抗诉 2 件， 发出再审建议 1 件。
1995 年， 受理民事 （经济） 行政申诉案件 22 件， 立案审查 8 件， 建议提请或提请福州市检察院抗诉 6件， 执行和解 2 件； 配合省市院对一起由民事纠纷案引发的涉及福州中级法院、 省高级法院 4 名审判人员受贿案件进行侦查， 立案 4 件 4 人， 其中要案 2 件 2 人。
1999 年， 受理民事 （经济） 行政申诉案件 50 件， 立案审查 31 件， 其中： 提请福州市检察院抗诉和建议福州市检察院提请抗诉 29 件， 执行和解 1 件， 终止审查 1 件， 息诉 20 件， 出席民事再审庭 23 庭 46 人次， 监督 18 件抗诉案件再审， 全部或部分改判 7 件。
2000 年， 办案中推行内部换位复审制。 受理各类民事、 经济、 行政申诉案件 54 件， 立案 23 件， 息诉32 件， 提抗和建议提抗 23 件， 执行和解 2 件， 决定终止审查 2 件， 出席民事再审 15 庭 30 人次。

2003 年， 办理各类民事和行政申诉案件 10 件， 立案审查 3 件， 建议提请抗诉 1 件； 涉及审判人员行贿案 3 件 4 人。
2005 年， 受理民事行政申诉案件 14 件， 立案 11 件， 不立案 2 件， 建议福州市院提请抗诉 3 件。

第九节 监所检察

1989—1993 年， 纠正超期羁押 318 人次， 受理在押犯申诉 42 件 74 人， 纠正违法收押、 审讯 4 人， 审理 “牢头狱霸” 犯罪活动 17 件 30 人； 对一盗窃犯无故殴打在押犯致脾脏破裂提起公诉后加刑 5 年， 对 4名 “牢头狱霸” 分别提起公诉后加刑惩处； 两次到省女劳教所、 省第三监狱、 福州劳改支队， 对福清籍 47名女劳教人员和 282 名劳改犯人开展帮教活动。
1994—1999 年， 发出纠正违法通知书 155 份， 纠正超期羁押 176 人次， 查办故意伤害案 1 件 6 人、 脱逃案 1 件 2 人。 1999 年， 对一起失职致使在押人员脱逃案立案侦查。
2000—2004 年， 对违法超期羁押提出纠正意见 1888 人次， 下发 《纠正违法通知书》 32 份， 上报福州市院监督纠正 187 人次， 纠正 7 起执行刑事案件判决裁定。
2005 年， 推进 “减、 假、 保” 专项检查， 发出检察建议 20 份， 做好超期羁押案件监督与纠正， 福清看守所保持零超期羁押。

第十节 职务犯罪预防

1998 年 7 月， 依托反贪污贿赂局开展职务犯罪预防试点工作， 成立福清市预防职务犯罪领导小组。 确定市供电局为第一批预防犯罪试点单位， 发出检察建议 9 件； 督促财政、 教育、 建委、 医药等 5 个部门抓制度整改落实； 发现石油公司私设 “小金库”， 存在帐外经营， 立即发出检察建议， 石油公司当即制定 7 项
整改措施， 堵塞漏洞； 配合龙田镇试行村财镇管， 村财使用透明。
1999 年， 结合查处发生在中行、 供电局、 水利水电局等试点单位的职务犯罪案件， 对公款私存、 外借等现象， 积极提出整改建议。
2000 年， 与龙田镇配合， 建立 “村财镇审” 预防工作机制， 制定资金管理、 民主理财、 帐前审计、 档案管理制度， 全面推行村务公开； 发出检察建议 43 件， 指出存在问题、 整改意见。
2003 年， 依托法律政策研究室继续开展职务犯罪预防工作。 针对税务稽查相关问题， 在国税局制定“阳光工程、 全程服务” 预防职务犯罪； 对融元污水处理厂工程进行同步跟踪监督； 提出适用 《工程招标投标法》 意见， 被有关部门采纳。
2005 年， 成立职务犯罪预防科， 专门、 系统、 全面开展职务犯罪预防工作。 针对村干部职务犯罪高发问题， 收集 1999—2004 年立案查处村干部职务犯罪案 30 件 40 人 （其中支书、 主任 27 人） 案卷材料， 提出发放征地补偿款、 财政拨款和收取 “计生” 款预防建议； 结合查处中国银行福清溪头支行副行长挪用公
款 80 多万元案， 提出对所有 ATM 机进行全面检查监督建议。