促进福清休闲农业和乡村旅游高质量发展的思考

党中央、国务院高度重视休闲农业和乡村旅游发展，过去10多年来，中央以及有关部委发布的与乡村旅游相关的政策、文件多达20多个。但是，福清休闲农业和乡村旅游发展相对滞后，与全国百强县市地位不很相称。找准症结、瞄准方位，加大力度、后来居上，积极有效地推进休闲农业和乡村旅游高质量发展，这也是下一阶段新福清发展的一个重要课题。

一、现状与问题
改革开放40多年来，伴随共和国前进的步伐，福清经济社会面貌发生了历史性巨变，休闲农业和乡村旅游也在探索中发展。先后诞生了天生林艺、相思岭创客农场等休闲农业和乡村旅游点，涌现了海口牛宅、江镜南宵等2个“中国美丽休闲乡村”，新厝天生林艺、一都后溪旅游区、镜洋相思岭创客农场等3个“乡村旅游星级经营单位”、省级乡村旅游休闲集镇一都镇，以及东张少林、沙埔赤礁等11个省级乡村旅游特色村。但总体上看，我市乡村旅游尚处于正在发展的阶段，发展模式不够丰富，经营方式还在探索，与广大群众需求、与先进地区相比还存在很大差距，主要问题包括：

1、数量偏少，山海发展不够均衡。
福清襟山面海，山海资源丰富，但目前已开发的项目主要集中在一都、东张、镜洋、南岭等山区乡镇，沿海乡镇海上文章做得不足，乡村旅游明显滞后，东壁岛、目屿岛、三山海水温泉、东瀚万安古城等重量级景点景区，开发推进迟缓甚至长期停滞，乡村休闲旅游资源潜力亟待有效挖掘。
2、乡味不浓，福清特色未能彰显。
主要表现在发展模式上，一是不“新”，多数已开发景区景点简单仿效，项目设计雷同，活动缺乏创意，服务功能单一，内容主要集中在吃农家饭、烧烤、采摘、钓鱼等常规活动，缺乏像平潭“蓝眼泪”、闽清宏琳厝“土菜宴”一类能够吸引游客眼球的特色亮点；二是不“土”，“乡”味不浓，忽视乡土文化、乡村民俗等文化内涵的深入挖掘；三是不“联”，差异化、互补性不强，自立山头、各自为战，未能集中形成福清乡村休闲旅游的响亮品牌，对当地乡村、农户的辐射带动作用较弱，旅游资源优势尚未形成竞争优势和发展优势。
3、自弹自唱，基础配套有待完善。

多数乡村旅游企业都受到资金不足的困扰，融资很难，投入有限，发展缓慢。住宿餐饮设备简陋，卫生安全难以保障。旅游集散中心规模较小，旅游引导标识、游客中心、旅游公厕、停车场所等规模数量偏少。旅游信息化程度不高，智慧旅游进展缓慢。较少携手旅游公司、旅行社等专业机构，“自夸自卖，自弹自唱”，揽客能力较弱。
4、人才缺乏，经营管理急需规范。
从业人员专业素质总体不高，缺乏专门经营管理团队和具有专业知识的经营人才，难以满足产业发展需求。对休闲农业和乡村旅游的内涵把握不准，带有一定的随意性和盲目性，一流资源、二流开发、三流管理的问题比较突出。2018年底开始的全国“大棚房”问题专项清理整治行动后，我市部分清理整治的休闲农业和乡村旅游景点，有的已经停止营业，有的基本停止营业，损失惨重，教训深刻。
5、规范缺位，宏观政策引导滞后。
农业是弱质产业，旅游是长线投资产业，休闲农业和乡村旅游发展涉及领域广、范围大，党委、政府高度重视与倾斜支持，相关部门、镇村在资金、建设用地、手续审批和基础配套等方面的有效协调和积极扶持，是这一行业持续健康发展的保障。

二、对策与建议

“特色”是乡村旅游的灵魂和生命。提高乡村旅游吸引力、生命力的法宝就是“我们不一样”。要坚持以美丽山水为基、以农耕文化为魂、以创新创造为径、以古朴村落为形的原则，依托我市风景名胜区、历史文化名镇名村、传统村落，探索名胜名镇名村“三名一体”全域旅游发展模式，培育一批福清休闲农业和乡村旅游精品线路，让八方游客在福清感受不一样的景观和体验，享受不一样的服务和产品。

（1）“依山”休闲农业和乡村旅游带。

以龙高半岛、江阴半岛等沿海镇为重点，利用海岸线曲折、港湾多、岛屿多等特色资源，结合渔业生产和港口开发建设，发展集滨海观光、旅游度假、渔业美食、垂钓体验等为一体的“滨海”休闲农业产业和乡村旅游带。重点培育和开发东壁岛、目屿岛、小麦岛、三山东龙湾海水温泉和东瀚万安古城、万石山等休闲度假区。

（3）“城郊”休闲农业和乡村旅游带。

对接旅游者观光、休闲、度假、康养、科普、文化体验、体育健身等多样化需求，加快开发新型乡村旅游产品，促进传统乡村旅游产品升级。结合现代农业发展，建设一批休闲农业精品园区、田园综合体、农业庄园，探索发展休闲农业和乡村旅游新的业态。围绕“七有”目标，为游客提供接触“自然”、体验“农耕”、品尝“本味”、采风“乡土”、体会“民俗”、感悟“敬畏”的崭新平台。

一要有景可看。“看”是旅游的第一要素。旅游项目没有“看头”，就没有吸引力。福清山海资源丰富，大自然的鬼斧神工和数千年的文化积淀，造就了福清的秀美山川，形成了众多的名胜古迹，积淀了深厚的人文底蕴。此外，福清古村落古民居、传统手工艺，以及特有民风民俗、田园风光等，都十分具有吸引力。

二要有线可连。当前，福清的休闲农业和乡村旅游发展基本上还处于一家一户、各自为战、分散经营的状态。要将各处零零星星的项目、景点连成一线，串成一串串闪光珍珠，让广大游客移步换形，步步惊艳，留连忘返。三要有味可品。福清乡土美食、海鲜、名优特水果众多，名扬海内外，光饼、海蛎饼、锅边糊、鱼丸等“吃了都说好”。特别是要抓住当下人们对原生态绿色食品的狂热追求，深入挖掘、创新制作地方特色美食，让游客充分体味“舌尖上的福清”。

四要有室可居。充分利用福清乡村各类风格房屋众多的优势，坚持土洋结合，改造一批内设现代生活设施的农舍、农家小院，供游客住宿、休闲、养生，让乡村生活成为生命的驿站。“土”就是农耕文明、田园风光、村落建筑、乡村生活、民俗文化等乡土性元素，要力求原生态；“洋”就是旅游基础设施配套健全，经营服务规范，注重精细化管理、家庭式服务。五要有文可化。缺乏文化内涵的景点是不可持续的。福清素有“海滨邹鲁，文献名邦”美誉，纵览福清1320多年历史，勤劳勇敢的福清人民在长期的生产生活中，创造出大量的非物质文化遗产。无论是神奇的南少林宗鹤拳，还是独特的石竹山梦文化；无论是悠扬的闽剧、十番乐，还是古老的新厝伡鼓舞、海族舞；无论是叹为观止的光饼制作工艺，还是妙趣横生的舞板凳龙习俗，无不折射出福清文化特有的博大精深。而这些，都是旅游+文化的重要资源。

六要有验可体。因地制宜，设计布置一些捕捞、垂钓、插秧、打谷、饲养家畜家禽等农事活动，让游客亲身体验农家生产生活的艰辛与乐趣。七要有情可寄。让游客“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，要挖掘农村文化，讲好自然和人文故事，建设有温度的美丽乡村，提升休闲农业和乡村旅游的文化软实力和持续竞争力。
3、加强服务管理，打造旅游品牌。

文体旅游等部门要制定完善乡村旅游各领域、各环节服务规范和标准，加强经营者、管理者、当地从业村民的技能、法规、安全、诚信等教育培训，提高从业技能，营造公平环境，促进守法经营，提升乡村旅游服务品质。鼓励专业人士参与乡村景观设计、乡村旅游策划、乡村旅游市场推介等活动。探索运用连锁式、共享式、会员制、职业经理制等现代经营管理模式，提升乡村旅游的运营能力和管理水平。强化品牌意识，提升品牌形象，增强乡村旅游品牌的影响力和竞争力，大力打造一批特色鲜明、优势突出的福清休闲农业和乡村旅游品牌。
4、完善旅游配套，发展互联网+旅游。
结合美丽乡村建设、新型城镇化建设等工作，实施乡村绿化、美化、亮化工程，提升乡村景观。加大交通干道直达重点旅游景区、乡村旅游地的道路建设，增辟旅游公交专线、乡村旅游直通车，方便城市居民和游客到乡村旅游消费。完善农村公路网络布局，因地制宜发展旅游步道、登山步道、自行车道等慢行系统。加强乡村旅游供水供电、垃圾污水处理以及停车、环卫、通讯、公厕等配套设施建设，提升乡村旅游发展保障能力。以建设“数字福州”为契机，积极推动“农家乐”智能化，利用网络、微博、微信等渠道实现多方分享互动，定期发布乡村自驾游精品线路，让游客“手指一动”，就可以轻松发现和实现“私人定制”乡村之旅、农家之乐，促进农家乐与农村电子商务协同发展，为休闲农业和乡村旅游插上“互联网+”的翅膀。
5、发挥政府作用，强化要素保障。

要把休闲农业与乡村旅游开发和可持续、高质量发展，作为实施乡村振兴战略的重要举措，明确工作职责，建立督导机制，形成推动休闲农业和乡村旅游发展的强大合力。要在发挥市场配置资源决定性作用的同时，更好发挥政府在宏观指导、规范管理等方面的作用，进一步调动社会各界投资建设休闲农业和乡村旅游项目的主动性与积极性。要加强党的方针政策的宣传。2020年中央一号文件明确提出，要“破解乡村发展用地难题”，并提出“在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地，优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业”。一号文件关于乡村产业用地的政策提法，是一个巨大的突破。各级各有关部门要抓住这个机遇，制定具体实施办法，推动政策落地见效，让经营者解除吃下“定心丸”。

知福清zfq 作者：王承国，福清市委党校党建教研室主任、高级讲师，福清市首批社科专家

福清好好发展的话很有前途
福清人也好客~