福清市土地志：第五章 建设用地管理 / 第二节 控制使用耕地

第二节 控制使用耕地

中共十四届三中全会指出：“我国地少人多，必须十分珍惜和合理使用土地资源，加强土地管理。切实保护耕地，严格控制农业用地转为非农业用地。矽县土地管理局成立后，在各项建设用地管理中，紧紧围绕基本稳定耕地面积这一中心，按”一要吃饭，二要建设“的方针，注意宏观上控制，微观上加强管理，基本上做到合理安排，计划使用，严格把关，节约耕地。
江镜镇前华、岸兜村进行旧房改造，10年不占耕地。岸兜村对全村房屋建设实行统一规划，决定：凡新建房子占地面积人均达20平方米的农户，其旧地一律无偿收归集体，并限于两年内将旧房拆除，材料归个人所有。对于旧房改造的农户，给予”二先一免一的优惠：即安排用地优先，办理手续优先，.免收土地补偿费。至1987年，全村拆除旧房60间，占地500平方米。同年，私人建房793平方米，（看福清FQLOOK.CN）其中47%是拆旧建新的。该村在抓好旧村改造的同时，对村民修建坟墓进行统一管理。1988年，划出一块4亩多的荒坡地作为公墓地，并规定埋葬一个死者只能占地3.5平方米（只占原来人均墓地246.8平方米的1.4%），超占土地的，按超面积的生产价值收缴补偿费。县召开现场会议，加以推广。同时还宣扬海口镇牛宅村利用侨资40万元，不失良田一分，开辟果园430亩的合理利用土地的经验。
在审批用地过程中，以节约用地，保护耕地为原则，积极做好用地单位思想工作。1987年共核减耕地71.2亩。翌年，旅日侨胞捐建东瀚中学校舍，原定使用耕地49亩，选址时发现附近一荒山，县土地管理部门即主动与华侨和用地单位商量改址，并帮助测量、规划，从而节约了这一片耕地。1988年，全县审批农村个人建房3831户，用地545.9亩，其中耕地只有196.9亩，占用地数的36%,非耕地349亩，占用地数的64%;全县旧房改造1538户，节约用地253.2亩，既缓和了紧张的用地指标，又解决了群众的建房需要。
1989年，在用地管理上重视把好“三关”,即：1.指标分解关，做到集体研究分配方案，逐户核对住房情况，张榜公布分配名单，及时上报依法审批；2.把好土地性质和面积关，对用户，特别是福厦、大真等主要公路干线和乡镇所在地的用户，坚持审报前现场勘察，审批后定点放样，竣工后验收工作；3.把好税、费征收关，依法征收各类用地税、费。（看福清FQLOOK.CN）由于严把三关，有效地抵制了“后门”歪风，防止和减少了移点、改变土地性质和大面积的超占等不法行为，大大降低新审批用地土地侵权纠纷案件的发生，杜绝了乱摊派乱收费的现象。全年共审批国家建设用地26家，面积138.92亩，其中非耕地29.86亩；乡镇企业用地26家，面积159.82亩，其中非耕地达105.04亩；个人建房2070户，用地面积295亩，基中非耕地120亩。同年，旧房改造1308户，节约用地239.86亩。
1990年，采取“三主动，三提前”的办法，即主动提前到有关部门调查了解重点工程建设安排情况；主动提前和建设单位取得联系，催促办好征地所需的各种文件、资料；主动提前审查征地手续等。对个人建房用地，一律实行计划指标控制，同时，严把四道关口，即：调查摸底，指标到人；民主把关，查证核实；动工复核，竣工验收；税费征收，公布于众。是年，全市共审批各项建设用地2654项，面积728.301亩，其中非耕地293.03亩，占用地面积40.2%;旧房改建1777户，节约用地239.86亩。
翌年，在个人建房用地中，除对受灾户、拆迁户和侨房清退户给予审批外，主要做好疏导和加强检查监督工作。音西镇还与用地户签订收回旧宅基地的合同，在批给新地的同时，收回旧宅基地，由村委会统一安排使用。、是年全市共审批各类非农业建设用地927.70亩，其中非耕地290.98亩。
1992年3月21日，市在三山镇泽朗村召开总结推广“泽朗刀模式社会主义新村开发建设经验现场会议。泽朗村抓住农业综合开发时机，成片造地，创建社会主义文明新村，实行统一规划、统一征地、统一配套、统一建设、统一管理，（看福清FQLOOK.CN）第一期就建起76幢房子，总面积近1万平方米，减轻建房户经济负担20多万元。龙田镇为禁止在耕地上修造坟墓，采取积极有效的疏、堵相给合的措施。一方面坚决制止修造活人墓，另一方面征用50亩山坡地作为镇区坟墓区，从而制止了死人与活人争耕地的现象。是年，全镇利用旧宅基地建房节约耕地90亩。
在泽朗现场会议的推动下，全市改造旧房2560房，节约耕地514亩；5个村进行旧村改造，节约耕地160多亩。
1993年，三山镇成立了土地开发领导小组，制定了一套从申请、勘察、检查、验收到发证等耕地开发管理制度，做到”审批一支笔、管理一张网“;为强化耕地用、造平衡，抓紧抓实土地后备资源再造，重视节约土地工程。（看福清FQLOOK.CN）以泽朗村利用围垦取土的皮裸地建新村和嘉儒村进行旧房改造的试点经验，在全镇推行旧房旧村改造，并实行个人建房”五统一“制度，共节约土地82亩。同时，根据农村尚未实行火葬的情况，开辟北坪埔100亩山坡地为公墓区，不但节约了土地，而且改变了乱占乱圈坟地的现象。
东瀚镇在交通便捷的海滩上统一征地60亩，兴建东瀚新村，实行”四统一，一自主“形式，即统一征地（包括办理一切用地和建设手续）、统一规划、统一设计、统一建设基础工程和主体建筑自行施工。用户定购采投标相结合的办法，（看福清FQLOOK.CN）由镇土地开发领导小组统一向用房户征础设施配套费。是年7月，新村区的基础设施已实现三通通），主体建筑分为商业型和住宅型2种，屋高统一为4层，用地，已于同年8月由中标户建成10幢商业大楼。融锋铝业有限公司把一座山头推平，兴建了占地300多分耕地。
是年，全市非农业建设用地3989.21亩，其中非耕地为841.63亩。