福清市土地志：概述

概 述

福清市位于福建省沿海中部，介于北纬25°18′25″——25°51′45″，东经119°3′41″——119°40′41″之间。东西占经37′0″，南北跨纬33′20″。
市境东北与长乐县接壤，北与闽侯县为邻，西南与莆田县毗连，南临兴化湾，与莆田县海域相连，隔湾与莆田县平海半岛、南日岛相望；东濒福清湾，与平潭县海域连接，隔海坛海峡，与平潭县海坛岛遥对I东南端近台湾海峡，距台湾苗栗后龙港140公里。
全境东西宽46.5公里，南北长53.5公里，总面积2429.76平方公里。据1991年福清市土地管理局土地详查结果，零米等深线以内滩涂及陆域面积为1951.43平方公里，其中滩涂面积348.19平方公里，陆域面积1603.24平方公里。
1957年，据福建省文物管理委员会考证，约4000年前的新石器时代，福清这块土地上就有人类繁衍生息。
福清设县已有1200多年的历史。唐朝以前，福清境域先后隶属于扬州、会稽、闽州、泉州、福州和长乐等府县。4唐（武则天）圣历二年（699年），析长乐县南部的万安（含平潭岛）等8个乡，建立万安县。唐天宝元年（742年）。看福清FQLOOK.CN取“造福唐朝一之意，改名福唐县。后梁开平二年（908年）改为永昌县，后唐同光三年（925年），复为福唐县。后唐长兴四年，即闽龙启元年（933年），从”山自永福里，水自清源里，会于治所“一语中的”永福“、”清源“片各取一字，改福唐县为福清县。元元贞二年（1296年）因户满4万，升格为州。明洪武二年（1369年）复为县建制。福清县名一直沿用至今。1990年12月26日，经国务院批准，撤销福清县，建立福清市（县级市，省辖）。
1993年，全市设19个镇，2个乡，447个行政村，总人口。1100583人。旅居海外的侨胞和港澳同胞约50多万人，是全国著名的侨乡之一。
同年，全市农业总产值23.20亿元，比上年增长48.33%;工业总产值46,:23亿元，比上年增长102.48%,国有工业产、销、税、利皆超历史最高纪录；外向型经济蓬勃发展，三资工业创产值29.31亿元，比上年增126.蕾1%,市财政收入1.75亿元，比上年增长一倍多，成为全省第十个财政收入超亿元的县（市）；粮豆总产量34.6万吨，居全省第二位。
1000多年来，朝代更迭，人间沧桑，勤劳朴实的福清人民，一直在这块土地上，与大自然，与压迫者、剥削者进行顽强不息的斗争。
在漫长的封建社会和半封建半殖民地社会里，大部分土地操纵在地主豪绅，一手中，广大农民主要以租佃土地为生，饱尝”地有赋、田有租、丁有役、产有贡、物有税“等名目繁多的赋税租贷剥削之苦，过着”糠菜半年粮，地瓜填肚肠“的苦难生活。这一时期，土地管理主要是整理地籍，按册征粮。明万历时，实行。一条鞭法”,赋役合一，按田课税。清顺治九年（1652年）开始全面清丈沿海土地，采取“按壤定赋，看福清FQLOOK.CN计田均差”的方法计征。民国沿清制，‘管理地政、地籍的有财政科、田赋管理处、土地陈报办事处等。民国27年（1938年），照田赋数额比例，实行粮食征购。民国30年进行土地测量。民国35年设地籍整理办事处，办理土地总登记，发给土地权书状，并编造地价册，按册收取田赋。民国时期，福清私人之间可以进行房地产交易，个人建房不用审批，但须向政府有关部门交纳契税后方可领取产权房契。
中华人民共和国成立后，把土地改革列为首要任务之一。1950年8月至1951年11月，全县开展了土地改革运动，没收地主土地，征收富农部分耕地，分给无地少地的农民。彻底摧毁封建的土地制度，变封建地主阶级的土地所有制为劳动农民个体所有制，建立了土地国有和农民私有并存的土地关系。共和国成立初期，土地统一管理体制基本上是沿袭民国时期的那种土地所有权登记、发证的做法，看福清FQLOOK.CN广泛地进行了土地清查丈量、定界、登记和颁发土地证等工作，实现了“耕者有其田”,调动了广大农民发展农业生产的积极性。自土地改革后，县人民政府鼓励农民垦荒造田，实行谁垦谁有，并规定熟荒3年、生荒5年不负担农业税，耕地面积稳步上升，至1954年末，全县耕地总数达58.21万亩。
1954年，由于土地改革任务已经胜利完成，并已逐步引导农民走上了互助合作的道路，当时土地管理转向了以土地利用为中心的管理。
1956年农业合作化的胜利完成，标志着农村土地从农民个体所有转变为社会主义劳动群众集体所有。从此，土地为劳动群众集体所有和社会主义全民（国有）所有，形成了以社会主义土地公有制为中心的土地权属管理局面。
是年，开始形成部门分散管理土地的体制。有关农业社的土地利用规划，由农业部门负责；有关国营农场的土地利用规划，统归农垦部门承办；有关水土保持工作，由水利部门牵头，农、林两部门协办；有关城市中的建设及其用地规划、设计工作，由城建部门负责，有关国家建设用地的征用工作，由民政部门或城建部门负责承办。
农业合作化以后，土地属于集体所有，个人建房用地要经当地人民政府或人民公社管理委员会批准，但管理措施和办法没有跟上r占用耕地情况较为严重，且由于兴修水利、修筑公路以及工业建设用地等，耕地面积逐年下降，看福清FQLOOK.CN至1960年末，全县耕地降至52.77万亩，比1956年末的59.18万亩，减少了6.41万亩。1965年，全县耕地面积又增至53.997万亩，比1960年增加1.23万亩。“文化大革命”期间，有令不行，有禁不止，一些地区对占用耕地的混乱现象禁而不止，致使耕地逐年减少。
1978年，中共十一届三中全会之后，全党工作重点转移到社会主义经济建设上来，各部门工作开始走上正轨。加强土地管理工作，改革土地管理体制也开始提上议事日程。1981年11月，第五届全国人民代表大会第四次会议针对我国人口多、耕地少、耕地后备资源不足的基本国情，明确提出；“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，应该是我们的国策。”
1982年颁发的《中华人民共和国宪法》规定：“城市的土地属于国家所有”.但无论是农村，还是城市国有土地，基本上实行无偿无限期的使用。广大农村自实行联产承包责任制后，农民收入增加，全县出现了建房高潮。一些农户在承包地上建房，蚕食农田。由于没有土地专管机构。因而有的地方出现失控现象。至1986年末，全县耕地减至52.22万亩。
在1986年之前的较长时间内，土地管理方面，占主导地位的是部门多头分散管理的体制，其结果是耕地资源急剧减少，土地资产严重流失，土地与人口、土地与粮食、土地与建设等的矛盾越来越突出，阻碍着国民经济的正常发展。
1986年，是我国土地管理史上具有决定意义的一年。是年2月，国务院成立土地管理局，负责全国土地、城乡地政的统一管理工作；3月，中共中央、国务院发出了《关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知》；6月，第六届全国人大常委会第十六次会议庄严通过我国第一部土地大法《中华人民共和国土地管理法》。这是我国土地管理体制的重大改革，打破了我国实行长达30年的土地多头分散管理的体制，看福清FQLOOK.CN标志着我国有限的土地资源开始纳入依法统一管理的轨道。同年11月，福清市土地管理局成立。从此，福清的土地管理工作，开始由分散多头管理转为集中统一管理；由简单的征拨用地管理转为对土地的保护、利用、开发、整治全面管理；由单一的行政手段管理转为行政、经济、法律和技术手段相配套的科学管理新阶段。使土地管理工作出现重大转折，使土地管理体制的改革更加深化和完善，使土地使用制度改革的步伐开始加快。
1988年，福清县土地管理局着手土地资源调查的准备工作。翌年4月，成立土地资源调查领导小组：1990年8月在上迳、渔溪镇试点工作之后，即在全县铺开。历时一年多，至1991年10月基本完成。这次调查。是为福清历史上第一次完成以村为单位的土地权属界线调查。通过调查，本市的土地面积为：包括0米以上等深线海涂及陆域面积1951.43平方公里，其中陆域面积1603.24平方公里。耕地面积710788.5亩。占总面积的24.28%.全市土地利用现状结构大致呈“四山三水二分田，建设用地占一份一的态势。
遵照《中华人民共和国土地管理法》和中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》的有关规定。为了维护社会主义土地公有制，保护国有土地使用者、集体土地所有者及其建设用地使用者合法权益，对其使用权和所有权进行注册、登记、核发证书。福清于1988年5月成立两权（房屋所有权、土地使用权）发证领导小组。着手土地使用权的发证工作。1990年后，在全县（市））范围内全面开展，坚持。看福清FQLOOK.CN土地权属合法、界址清楚、面积准确”的3条标准，实行统一部署、统一检查、统一标准、统一把关，城乡结合，两证并举。至1993年10月底，全市已全面完成21个乡镇、4个国营农场、1个水库等26个单位，共445个行政村、1817个自然村的土地登记发证任务。全市应发证262485本，已登记发证235859本，总面积4377万平方米，完成发证率达89.85%.
福清是经国务院批准的进行国有土地使用权有偿出让的试点县（市）。坚持土地资源与资产管理并重的原则，实行“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”.1990年，拟定50亩土地作为国有土地使用权有偿出让的尝试。并开展对国有土地有偿使用的调查研究，制定了《福清市国有土地管理使用暂行规定》。1993年9月24日，进行首幅国有土地拍卖。标志着福清协议出让土地历史的结束和土地作为特殊商品进入市场新阶段的到来。这极大地增强了土地管理工作透明度，有效地杜绝各种不正之风和腐败现象的发生。
随着土地使用制度改革的深入和外资的大量引进，福清的土地使用形成多层次、全方位和梯度推进的开发格局。1990年5月，国务院关于《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》及《福建省鼓励外商投资开发经营成片土地暂行规定》颁布后，福清市即把土地成片开发工作作为90年代吸收外资的一个重要形式，作为深化改革。扩大开放，加快外向型经济发展的突破口。在拓展融侨经济技术开发区的基础上，先后开辟了50平方公里的福清湾元洪投资区和洪宽工业村、元载工业村、福耀工业村等。有力地促进了城乡建设的发展，为福清构筑以福厦、福北、大真公路为轴线的3条经济走廊奠定了基础。
福清融城古镇，过去由于规划滞后，建设紊乱，造成了棚屋密集、楼房破败、小街深巷、交通拥挤的状况。1991年初，福清市成立城区街道改建指挥部，以城市总体规划为依据，着手旧城改造工作。看福清FQLOOK.CN采取道路拓宽与街区成片改建同步进行的方式，统一规划，分期实施，循序渐进。至1993年末已进行四期，共拆除旧建筑10.43万平方米，动迁居民1249户，新建住宅31幢844套、店面543间，总建筑面积10.75万平方米。拥有7街36巷的旧城主街道已改造过半。头三期779户居民乔迁新居后，人均居住面积从原来的13.3平方米，增到18平方米。
中共十四届三中全会指出：“我国地少人多，必须十分珍惜和合理使用土地资源，加强土地管理。切实保护耕地，严格控制农业用地转为非农业用地。一福清市在各项建设用地管理中，紧紧围绕基本稳定耕地面积这一中心，按”一要吃饭，二要建设一的方针，注意宏观上控制，微观上加强管理，基本上做到合理安排，计划使用，严格把关，注意节约。在计划用地管理中，既注意节约，严格审批制度，各项建设用地以不占良田为原则，又注意开源，大力开发山地资源，围滩造田，开垦荒地，保持用地与造地的总量平衡。看福清FQLOOK.CN1989年后福清市耕地面积呈现稳定略有上升趋势。根据土地资源详查结果，至1993年，全市人均耕地面积从1988年的0.55亩，增至0.667亩。与此同时，各乡镇普遍划定基本农田保护区，把保证人们衣食等生活必需的那一部分农田，通过划区的方法，运用法律的、经济的和行政的手段加以保护，以满足人口增长对农产品的需求。至1993年，全市计建立农田保护区187片，10.91万亩。
福清市成立县（市）土地管理局以后，土地监察在用地管理工作中起了积极而重要的作用，有效地刹住了乱占滥用土地的歪风，提高了全民依法用地的自觉性。同时，在全市各镇乡、村开展“四无一（无少批多占、无违法占地、无越权审批、无买卖和非法转让土地）活动。这是一项融批地、管理、用地于一体，管理、监察与执法相结合的活动。1993年，”四无“镇乡占全市的25%,”四无“村达35%.
当前，福清市土地管理事业前途光明，道路曲折。全市土地管理工作者热情豪迈勇探索，奋马扬鞭踏新程，决心以劳动、智慧、汗水，创建福清土地管理的千秋功业。