政府工作报告
福清市人民政府市长 吴永忠
（2023年12月27日 在福清市第十八届人民代表大会第三次会议上）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，充满考验、极具挑战。面对多重压力交织叠加的复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，在上级和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入实施“三争三领”行动推进“十大工程”，“五盘并转”，系统谋划，以实干担当迎接挑战，用创新破题书写华章，推动经济社会发展取得新成绩，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的目标任务，以及“十四五”规划中期目标。预计地区生产总值比增6.5%，固定资产投资比增5%，规上工业总产值比增4.8%，一般公共预算总收入突破200亿元。县域发展潜力跃居百强县第9位，县域经济实力提升至百强县第14位。一年来的主要工作和成效是：
（一）经济发展积蓄新动能。项目攻坚提速增效。实施重大项目“百日攻坚”等行动，签约引进中核海洋装备等34个总投资900亿元项目，开工动建国电二期、国家级海上风电研究与试验检测基地、中石油LNG接收站等130个总投资870亿元项目，竣工投产友谊特种胶带基材等92个总投资620亿元项目，技改升级京东方8.5代生产线扩产等91个总投资570亿元项目。正向激励综合考评位居全省第一，“项目攻坚增效年”行动、招商引资考核稳居福州市第一。市场主体不断壮大。落实巩固经济向好一揽子政策，兑现惠企资金4亿元，清理企业欠款1亿元，新增减税降费及退税缓费29亿元。促进银企深度合作，新增制造业贷款126亿元、普惠小微贷款65亿元。深化“万名干部下基层”行动，联系服务企业163家，解决问题793个。实施“融升计划”，新增规上工业企业73家、限上规上商贸服务业企业211家。新登记市场主体2.1万户，比增4.7%，市场活跃度进一步提升。消费活力提振复苏。开展“惠聚融城”等系列促消费行动，举办首届啤酒节、汽车团购节等活动，拉动线下消费26亿元。持续提升特色夜市品质，九亩底商业广场开业运营，打造龙江夜游等消费场景，城市生活更具烟火气和人情味。打响“福湾海泉”品牌，建成海口温泉水厂，投用龙江、龙山温泉体验馆，研发海水温泉系列产品，温泉度假成为福清文旅“新名片”。外贸出口稳中提质。动建江阴跨境电商产业园，创新“保税展示+跨境电商+急速配送”新零售模式，全年电商单量突破500万票。江阴港区获批进境散粮指定监管场地。开辟滚装汽车出口业务，汽车出口累计突破2万辆，新增出口额30亿元。支持重点企业组团出境拓市场、抢订单，新增外贸订单30亿元，吸引外资到资1.6亿美元。
（二）产业集聚迸发新活力。优势产业集聚成势。福清核电5、6号机组荣获国家优质工程金奖，冠捷电子摘得“中国工业大奖”。福融新材料投产全球最先进BOPP生产线，中景石化建成全球最大年产100万吨丙烷脱氢项目，东方电气下线全球最大18兆瓦直驱海上风电机组。引进落地克睿互感器等25个新赛道项目。融侨经济技术开发区获评省级绿色工业园区，江阴港城经济区入选全国省级开发区高质量发展百强榜单，化工新材料产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。产业结构优化升级。现代农业稳步提升，获评农业绿色发展先行区、现代农业产业园两块“国字招牌”，9家企业入选全省农业产业化龙头企业100强。生产性服务业规模壮大，新增主辅分离企业5家、购销供应链企业15家，实现销售额100亿元。智能制造加快发展，京东方入选国家级智能制造示范工厂，福光、冠捷入选国家级智能制造优秀场景，友谊等6家企业数字化项目入选省级工业互联网应用标杆。福耀、中景获评全国民营企业、制造业民营企业“双料”500强，民企产值比重提升至54.6%。完成“五经普”全省综合试点任务。创新动能加速释放。新申报国家级高新技术企业94家，新增省级科技小巨人企业8家，“专精特新”中小企业14家，国家知识产权示范企业1家。全市R&D经费投入48亿元，总量稳居福州第一。举办科技人才创新发展大会，发布互联网产业园等10个创新平台示范点。启动洪宽片区“科创硅谷”建设，联东U谷正式投用，岁金智谷、均和云谷（一期）建成，新引进科创孵化企业21家。厦大福清科创园获评福州市级众创空间，落地转化专利技术成果27项，完成市场交易12宗。
（三）对外开放打开新局面。两国双园建设提速。中印尼经贸创新发展示范区喜获国务院批复，省15条、福州市28条配套政策接续出台。签约引进椰子产业园等54个总投资903亿元经贸合作项目。高标准编制城市设计、产业合作规划，策划123个总投资530亿元基础设施项目。创新指挥部“1+4”运作模式，设立百亿基础设施建设基金，完成元创路等6条道路改造提升。成立中印尼“两国双园”经贸创新基地，入驻市场主体625家。港口枢纽能级跃升。江阴港实现集装箱交接全线智慧化运作，入选国家港口型物流枢纽建设名单，全年集装箱吞吐量比增10%。元洪作业区1-2号码头、江阴港区6-7号码头扩能工程开工动建，万华13号码头投入运营。创新重点化工企业“一年一检”出口查验机制，落地启运港退税、内河运费扣减等政策，进出口通关时间分别压缩至16小时和50分钟。新开通中亚国际班列，海铁联运集装箱量突破6万标箱。侨台工作扎实推进。深化海外侨团商会及融台交流合作，落地侨资项目40个总投资44亿元，台资项目21个总投资13亿元。建成“大侨务”观实践教育基地，侨乡博物馆入选全省首批华侨文化交流基地。南岭镇入选全省闽台乡建乡创合作样板集镇。
（四）要素保障彰显新优势。营商环境更加优质。自贸片区推出36项创新举措，其中1项获评全国首创、3项被复制推广。创新“首席服务官”全程代办机制，为352家企业提供全链条服务。新增“省内通办”事项29个、“跨省通办”事项162个，推出“市场主体歇业”一件事打包办。推进工程建设领域“验登合一”改革，实现“验收即发证”。多元融资高效运作。积极应对财政运转压力，开辟多条融资渠道，授信93.4亿元、用资64.4亿元；专项债获批130亿元、发行70.9亿元，额度位居全省第一。深化国企改革及市场运作，创投供应链公司营收突破100亿元，市属国企总资产突破600亿元，全年营收比增143%。基金港正式运作，落地3支产业基金，全市基金总规模达68亿元。发展空间优化拓展。开展江阴化工区、两国双园、东部新城等片区征迁，拆迁总建筑面积79.3万平方米，征地5000亩。盘活处置低效闲置用地110宗7500亩，相关经验做法获得全省推广。成立土地报批和造地专班，设立用地指标管理“集中池”，新增耕地1280亩、水田1250亩，获批用地85宗6300亩，获批宗数位居全省第一。人才引育有力有效。坚持全视角引才，探索“以赛引才”等模式，新引进高层次人才2300名。实施“大国工匠”千名制造工程师培训计划，支持企业开展技能等级自主认定，新增高技能人才1112人。健全人才驿站“1+N”站点体系，兑现人才公寓95套。高等与职业院校新开设专业11个、委培班5个，为本土产业输送人才1200名。
（五）城乡建设展现新面貌。城市品质持续提升。福厦高铁福清西站正式通车，市域轨道S1线规划落地，福通大桥开工动建，龙江南路、清繁大道延伸线双洞贯通，G228滨海风景道三山南倪至江镜前华段将在春节前通车。开展玉融山、龙江夜景提升行动，城市新地标玉融福阁正式点亮，全省最大裸眼3D光影秀震撼上线。实施71个总投资148亿元品质提升项目，新改建供水管网20.3公里、污水管网9.6公里、电力线路459公里，改造提升35个老旧小区。虎溪生态湿地等公园建成开放。城区新增造林2220亩、瞭望台4处、生态步道70公里。实施道路护栏花化香化彩化工程，在省内首推“超薄沥青罩面技术”，完成城乡道路“白改黑”140公里。重点组团加快推进。东部新城落地加州集团等企业总部，苍霞湖爱情主题公园（一期）、全民健身园启动建设，福泽大道建成通车。高铁文旅小镇完成石竹山旅游配套提升等29个总投资4.1亿元项目，南少林步道实现全线贯通。龙高商贸新城“一园一中心”招引30家商贸企业，福庐山公园二期建成开放。中央商务区城市设计方案启动编制。汽车走廊“三旧”改造全面完成，汽车城示范项目落地动建。乡村振兴成果丰硕。实施213个乡村振兴试点项目，新增星级村11个、省级示范镇村14个、“绿盈乡村”21个，一都镇获评国家农业产业强镇。“福清尖椒”入选全国名特优新农产品，“岚湖山石竹白眉茶”获评全省著名农业品牌。新建改造1万亩高标准农田，完成粮库信息化建设，国家级海洋牧场3000吨渔货码头建成投用。完成55个村生活污水治理。精准开展对口协作，帮助西吉县落地企业8家、到资3.8亿元，助销产品5亿元。生态环境有效治理。中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进。实施“全域治水”行动，加快重点水库整治，完成环东张水库截污干管修复，集中流转2240亩土地建设生态缓冲区。深化龙江流域综合治理，建成融元污水处理厂尾水湿地工程，重塑中下游河道8.5公里。持续开展“散乱污”整治，关停企业及小作坊194家。开展鳗鱼养殖行业专项整治行动，关停退养23场。协同推进蓝天、净土污染防治，改造升级福耀、新福兴等重点企业工业熔窑，土壤环境质量保持稳定。
（六）民生事业再上新台阶。社会保障兜牢底线。把稳就业摆在更加突出位置，发放各类稳岗扩岗补助500万元，新增城镇就业1.6万人、高校毕业生岗位1.3万个。养老保险扩面新增6.8万人。创新“长者食堂+学堂”模式，启动示范型大众食堂建设，新建长者食堂24家。动建社会福利中心二期（托老中心），提升改造农村幸福院25家。福清市医院静馨分院揭牌，新增养老床位700张。公共服务扩容提质。高质量完成126件为民办实事项目，城关小学东部校区、二中新校区、一中江阴港城校区等20个学校建成投用，新增学位1万个。持续规范校外托管机构。中高考质量稳步提升，以优异成绩通过省教育“两项督导”评估。福清市医院二期、市疾控中心新址建成投用，完成市中医院住院大楼改造提升，建成智慧共享中药房。深化集团化办医模式，组建城北医疗集团片区医共体，新增10家五星级基层医疗卫生机构。推动市二医院与福建医科大学附属协和医院，渔溪卫生院、高山卫生院与孟超肝胆医院合作共建。城乡供水一体化提前圆满收官，约76万农村人口用上了大水源、大水厂、大管网供应的优质水。文体旅事业繁荣发展。实施“福清·福韵”——“福”文化主题传播计划，推出《家乡的榕树》《家在福清》等本土原创歌曲，在海内外引发强烈反响。举办跨年烟火、庙会灯会、龙舟赛等特色文艺活动197场，非遗文化佾舞亮相中国-中亚峰会。启动紫云宝塔、祝圣宝塔等7处文物修缮工作，完成东张窑址考古勘探。市融媒体中心原创作品《寻找百强“共富”密码》获“中国新闻奖”二等奖。承办全国老年人体育健身大会气排球交流活动，市少体校获评国家高水平体育后备人才基地。83所中小学体育场对外开放，新增体育场地7.9万平方米，全民健身氛围更加浓厚。加快全域旅游发展，启动岚湖山旅游度假区规划。新增2条全国乡村旅游精品线路，一都镇普礼村入选省级金牌旅游村。“来福清·享清福”冠名高铁列车成为城市“移动名片”，全年接待游客突破800万人次，年旅游收入比增35%。市域治理协同高效。开展重大事故隐患专项排查整治等行动，安全生产事故起数和亡人数实现“双下降”。组建公安局主战中心，实现全省毒品重点关注地区摘牌脱帽。扎实抓好精神文明“五大创建”总评验收工作。开展信访突出问题攻坚行动，化解三批次897件“治重化积”事项。“平安三率”水平继续保持省市前列。
我们全面贯彻新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设。深入开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，政府班子牵头完成14项课题调研，一线办公现场解决问题。扎实推进法治政府建设，完善府院联动机制，设立行政争议调处中心。如期办结60件人大代表建议、151件政协委员提案。树牢过“紧日子”思想，持续压降“三公”经费和一般性支出。严肃抓好队伍作风建设，效能跟踪问责59人次，绩效考核在福州市排名第一。
与此同时，我们大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进，民族宗教、审计统计、史志档案、外事侨务、港澳台、工商联等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、气象、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。
各位代表！艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是海内外“三大福清人”群体齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻融部队和武警官兵，向一直关心支持福清发展的海内外乡亲和各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，福清当前发展还面临不少问题和挑战：外部环境越趋复杂严峻，不确定性还在上升；市场主体依然面临不少困难，经济恢复基础尚不牢固；创新动能支撑不足，产业链和供应链竞争力有待增强；财政运行压力加剧，融资渠道亟需拓宽；应急处置风险能力有待提升，建设韧性城市任重道远；优质公共服务供给不足，安全生产、生态环保等领域还有不少短板；少数干部争先劲头不足，破题思维能力、工作执行力亟待提升，等等。对于以上问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2024年工作安排
各位代表，根据市委统一部署，2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照中央决策、省市部署和市委要求，紧扣“四个更大”重要要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际化海滨山水城市，奋力推进中国式现代化福清实践，努力在融入新发展阶段新福建和福州现代化国际城市建设大局中出经验、当标兵。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规上工业增加值增长9%；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长7.5%；出口总额增长3%；城乡居民人均可支配收入增长7.5%，完成上级下达的约束性指标任务。
围绕上述目标，我们重点抓好以下十个方面工作：
（一）以新型工业化为主线，加快构建现代化产业体系
增强制造业核心竞争力。深入实施“工业提振”三年行动，重点推进29个总投资20亿元以上的牵引性产业项目，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。着力壮大优势产业，电子信息产业重点推动辰美光学镜头等10个项目落地，福智扩散板等10个项目投产；化工产业重点跟踪江阴高端聚烯烃、天辰二期、长远锂科等百亿级项目落地，力促富轩纳米新材料等3个项目投产；食品产业链重点推动椰子产业园、保罗大健康食品产业园等13个项目动建。积极培育新质生产力，跟踪引进福耀全球出口基地、钒钛产业园、奇瑞汽车产业链、东方风电二期等一批新赛道项目。加快传统产业转型升级，推动产业数字化、智能化、绿色化发展，开展数字化赋能行动，实施国能热电二期等95个总投资600亿元技改项目，新增一批省级工业互联网应用标杆企业。鼓励龙头企业加大研发、装备投入，带动上下游企业蝶变跃升，力争全年新增规上工业企业100家以上。
大力发展海洋经济。跟踪落地亚通新材料海洋装备、万华化工原材料运输船舶制造等项目，培育海工装备产业集群。壮大远洋渔业规模，延伸远洋渔业产业链。加快国家级海洋牧场项目建设，建成海钓基地、观光酒店等配套设施。加快沙埔目屿岛旅游开发，串联龙田东壁岛、观海栈道等文旅资源，打造滨海旅游风景线。引进天沐、汤城等品牌，力促三山花蛤小镇、华强温德姆温泉酒店等项目建成投用，持续开发温泉延伸产品，讲好温泉故事，建设“中国最暖温泉城”。
促进服务业提质扩容。实施消费业态丰富工程，创新数字化、品质化消费场景，发展新零售、电商直播、康养等新业态。提档升级“双万达”、利桥古街、龙高商贸新城“四大商圈”，繁荣夜间经济，创建省级示范步行街区。高标准建设汽车走廊，推动汽车城、商用车服务中心等重点项目加快建设，促进商气人气集聚。实施生产性服务业提升行动，新增规上限上商贸服务业企业100家以上，力促5家龙头企业主辅分离，新增购销供应链企业销售额100亿元以上。大力发展科创服务、商务咨询、人力资源等现代服务业，积极引进一批高端服务品牌。开展大物流体系建设行动，引进物流行业龙头企业，建成投用镜洋快递物流产业园，动建高山物流分拨中心，健全覆盖城乡的市域物流体系。
（二）以重大平台为牵引，积极服务和融入新发展格局
强化旗舰平台引领。全力加快中印尼“两国双园”建设，争取国家级配套政策落地。建设大宗食材贸易市场、印尼特色商品展示交易中心、马来西亚食品加工产业园，构建大进大出的国际贸易通道。深化与印尼三林集团等头部企业合作，引导成立食品产业联盟，带动更多东盟国家企业来融投资。申报跨境人民币结算便利化试点，提升通关贸易便利化水平。筹建中印尼合资银行，设立产业引导基金，进一步激发民间投资参与国家重大战略项目积极性。
对标建设一流港口。促进港产城深度融合，打造港口型国家物流枢纽城市。加快江阴港区6-9号、元洪作业区1-2号等8个泊位建设，推动江阴港区东部14号、26-29号及万安作业区LNG等8座码头开工。加快江阴港西部码头开发，建设全省规模最大的单体连片经营集装箱港区。动建国际港航物流中心，投用国际物流园智慧仓储项目，推动元洪作业区粮食指定监管场地通过验收。深化港铁、港企合作，加快国际班列海关监管场所建设。新增内外贸航线2条以上，力争全市集装箱吞吐量比增5%以上。
加强对外经贸往来。落实自贸区提升战略实施方案，促进整车进出口、保税加工等业务规模化发展。积极融入丝路电商生态圈建设，建成江阴跨境电商产业园，做大电商产业综合园，力争全年跨境电商单量超700万票。用好总部企业政策，鼓励跨国公司在融设立总部或功能性机构。研究制定“抢订单”扶持政策，支持重点企业参展参会，开拓国际市场。积极推动与印尼民丹等城市结对交流，扩大海外朋友圈。
促进融台合作交流。发挥对台前沿区位优势，主动融入海峡两岸融合发展示范区建设。深化融台经贸合作，积极对接台湾百大企业，新引进台资项目10个以上。加强国家级台湾农民创业园等品牌建设，新增一批乡建乡创合作项目。加强融台民间交流，建设海峡宗鹤拳文化交流中心、省级台湾青年就业创业基地，打造台胞台企登陆第一家园先行县市。
做好新时代侨的文章。优化市民服务中心侨办窗口服务，更大力度便利侨胞侨眷回乡办事。全面深化“回归工程”，涵养新生代华侨资源，建立与侨领、侨团、侨企挂钩联系机制，更新完善侨情数据库。举办第三届世界融商大会，开展华裔青少年夏令营、华侨青年研修班等交流活动，增强新生代华侨对家乡的认同感和归属感。
（三）以科技人才为支撑，全力打造区域创新高地
培育壮大创新主体。坚持科技招商、产业招商与人才招引并举，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，引导创新资源向产业链上下游集聚。鼓励优质中小企业走专精特新发展道路，新增高新技术企业20家、科技小巨人企业5家、省级以上“专精特新”中小企业20家。支持企业研发能力建设，鼓励企业创建重点实验室、申报国家企业技术中心，新增省级以上企业研发机构8家。鼓励福耀等龙头企业和领军团队构建创新联合体，促进产业链上下游企业协同创新。
优化科创载体布局。加快科创走廊建设，推动均和云谷、岁金智谷二期等平台竣工投用，打造一批众创空间，新引进初创企业40家以上。积极与厦门大学等重点高校、科研院所开展合作，建设厦大科技成果转换基地，构建“产学研金用”联动的科创成果转化体系。启动5G新基建产业园建设，打造数智科创示范园区。全力推进融侨洪宽、南翼片区改造提升，开展唐荣电子工业4.0试点，发展都市型工业、科创型企业，打造福清“科创硅谷”。
构筑优质创新生态。持续巩固国家创新县（市）创建成果，加大科技创新投入，研发支出占GDP比重保持在3%以上。引育专业化市场化科技服务组织，促进科技成果与企业需求精准对接。探索设立福清本级“揭榜挂帅”技术需求清单，攻关重点产业链核心技术。围绕企业初创、成长、成熟等全生命周期，统筹设立创新发展资金池，探索建立覆盖知识产权质押及证券化、融资租赁、债权担保等方式的多元化金融供给体系。成立科技创新母基金及直投基金，推动创投在科技招商、股权投资、载体建设运营等领域发挥更大作用。
实施人才强市战略。深化“融聚英才”行动，完善人才服务保障体系，做到真心爱才、悉心育才、全力引才。探索“柔性引才”新模式，全年新引进高层次人才1000人以上。建设市场化人才服务平台，推行“一站式”“组团式”服务，新增人才公寓1600套，切实解决人才后顾之忧。支持福建技术师范学院新校区建设，高水平创办元洪食品、化工新材料产业学院，为福清产业发展提供人才技术支撑。大力发展职业教育，加快建设福清“职教城”，推动龙华职技校北林校区建成投用，完成三华、西山等4所职技校办学条件达标建设。探索“一产一院”体系，紧扣产业发展规划，组建市域产教联合体，优化学科专业设置。大力弘扬“工匠精神”，完善技工教育和职业技能培训公共服务体系，持续推进“大国工匠”千名制造工程师培训计划，为福清制造培养更多高技能人才。
（四）以金融赋能为依托，提供高质量发展新动能
积极拓宽融资渠道。全力争取地方专项债、政策性开发性金融工具资金支持，力争专项债项目获批70个以上、发行60个以上，争取更多项目纳入国家省市盘子。强化土地报批专班运作，有序做好重点区域土地出让。实施“引基金入融”行动，依托福清基金港等载体，吸引金融机构总部、区域总部、交易平台集聚发展。优化政府投资基金运营，鼓励成立市场化母基金，积极运用REITs、EOD等模式，撬动更多社会资本。完善产业基金管理办法等配套政策，培养高素质基金管理团队，设立科创、台商等基金。积极探索跨境金融、融资租赁等业务，促进跨境投融资便利化。
提升金融服务实体质效。引导金融机构加大对重点产业、小微企业信贷支持力度，提高制造业中长期贷款占比，存贷款余额增长18%以上。实施融资畅通工程，常态化开展政金企对接会，共同营造良好金融生态。实施企业上市行动，优化民间投资项目推介机制，对专精特新企业实施特殊授信、担保和上市扶持,新增主板上市企业2家以上。鼓励上市企业采用再融资、并购等多元化措施服务实体产业发展。积极引入域外优质基金，锚定主导产业和未来产业，做大做强产业发展基金。
深化国资国企改革。健全完善国有企业激励和容错纠错体系，提高脱困创利、动能转换考核权重，鼓励国企聚焦主责主业，提升核心竞争力。加快国有企业产业化转型和结构调整，通过设立合资公司等方式整合重组，壮大国有资产总规模，新增AAA主体评级企业1家。开展国有资产存量盘活行动，针对基础设施、公共服务等领域，通过产权交易、资产证券化等方式，分类盘活低效、闲置经营性国有资产，激发资产活力和运行效益。深化“产投联动”，鼓励国企主动承接省市重点项目，积极拓展产业布局、民生改善、乡村振兴等业务，增强自身造血能力。
加强金融风险防范。全面加强金融市场监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。规范举债融资行为，有序稳妥做好政府性债务化解，实现融资平台公司经营性债务总量、资产负债率“双管控”。建立金融风险处置工作机制，强化债务风险动态评估和监测预警。严厉打击非法集资、网络借贷、电信诈骗等非法金融活动，保护群众财产安全。
（五）以改革攻坚为路径，持续激活发展内生动力
持续完善政务服务。健全重大项目服务机制，推广“首席服务官”“审批一张图”等做法，一企一策协调解决问题，服务重大项目建设。创新工程领域审批改革，探索“五证齐发”审批模式，实现工业项目“拿地即开工”。纵深推进“一件事一次办”“跨域通办”等改革，提升园区政务服务分中心建设水平，下放更多高频服务事项，让群众、企业办事更加便捷高效。
激发市场主体活力。坚定落实“两个毫不动摇”，精准帮扶民营企业，提振民营企业家发展信心。大力弘扬融商精神，鼓浓重商、亲商、安商、富商良好氛围。持续抓好一揽子政策落实，加大对民营企业特别是中小微企业的担保支持力度，拓展原料采购等供应链服务。实施质量强市战略，支持民营企业开展品牌贯标，新增一批政府质量奖企业，做大“福清好货”品牌矩阵。完善市场信用体系建设，营造知信、守信、重信的市场氛围。
破解土地要素制约。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。深化“造地”行动，启动5000亩“造地”项目建设，全面完成历史遗留东壁岛垦区土地开发任务，新增耕地指标5000亩以上。持续推进低效闲置土地整治，盘活处置3000亩以上。加强用地亩均效益考核，推广工业上楼、弹性供地等模式，促进土地集约高效利用。提升用地、用能等指标管理水平，实行差异化要素配置，优先保障优质项目用地需求。
深化园区标准化建设。融侨经济技术开发区实施“1+1+3”分片区发展战略，加快低效企业“腾笼换鸟”，完成洪智路提升等31个基础设施项目，打造现代都市型园区。江阴港城经济区重点推进核能供汽、原水供应等项目建设；元洪功能区加快“一馆一中心”等50个基础设施项目建设，实施江阴产业公寓、元洪综合医院等14个“共享区”项目，不断提升园区承载能力和整体形象。
（六）以城乡融合为抓手，精心绘就海滨山水城市画卷
优化城市空间格局。提速重点组团建设，东部新城加快核心片区开发，动建会议会展中心，建成来宝等总部项目；高铁文旅小镇推进高铁片区成片出让，动建进站大道等18个项目，打通西部文旅大通道；龙高商贸新城设立跨境电商体验直播基地，竣工大真线提升改造等25个项目；中央商务片区完成城市设计方案编制。畅通提升内外交通体系，加快市域轨道S1线、城际铁路F2线项目前期，动建双福高速、沈海高速金印互通工程，力促龙江南路、清繁大道向东延伸线全线通车，城区主干道“白改黑”提升全面完成。
精细推动城市治理。谋划新一轮城市品质提升项目，改造提升10个老旧小区，完成2个街区立面改造。深入开展“小而精、小而美”的城市微更新，让城市空间更精致、市民生活更舒心。提高居民小区服务能力，推进4个完整社区试点项目建设。完善城市功能配套，新增停车泊位400个、5G基站500个、慢行步道42公里。加快全域公交场站建设，投用2座公交首末站，优化公交线路8条。
统筹推进乡村振兴。深化“园区带动”工程，做强6个现代农业产业园，新增市级以上农业龙头企业10家。加强农田水利设施建设，新建改造高标准农田8000亩，粮食种植面积稳定在28.6万亩以上。落实科技特派员制度，培育新型职业农民4000人次。拓展村级合作社模式，力争村集体经营性收入50万元以上村占比超50%。实施乡村休闲旅游提升工程，经营“福味”美食名片，培育稻田露营、精品民宿等文旅场景。全面推行农村人居环境整治积分制，开展新一轮“五个美丽”创建，新增乡村振兴星级村10个以上。深化中小流域综合整治，完成80个村生活污水治理，巩固农村水环境治理成效。进一步规范农村建房审批，破解农村建房监管难等问题。争创全国城乡交通运输一体化示范县，促进城乡更多要素互通。
彰显城市文化魅力。组织创作一批文艺精品，经营区域性公共文创品牌，打造玉融文化标识。实施美术馆、音乐厅、天宝陂世遗文旅项目等3个总投资20亿元重点文化工程，建设福清文创走廊，文化产业实现营收超145亿元。举办宗鹤拳文化交流节等文化活动，新建黄檗文化艺术交流中心、华侨文化中心。常态长效创建全国文明城市，争创新一届全国双拥模范城。
（七）以绿色低碳为标准，倾心守护福清最美生态底色
深入推进环境污染整治。坚定不移打好“四大保卫战”，完成前两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，做好第三轮立整立改工作。深化“全域治水”行动，启动龙江流域排涝闸站、中上游河道生态修复工程，建设东张水库生态缓冲带。规范鳗鲡养殖等行业发展，畜禽粪污综合利用率保持在99.5%以上。加快美丽海湾建设，整治235个入海排污口，常态清理海漂垃圾。深化扬尘污染整治，推动空气质量持续改善。开展噪声污染治理，解决重点时段重点领域噪声污染问题。强化土壤污染隐患排查整治，着力创建“无废城市”。
推进绿色低碳转型发展。积极稳妥实施“双碳”战略，加快零碳智慧产业园、核电温排水区海上光伏等项目建设，构建多元能源供给体系。加快工业、交通、商贸等领域低碳转型，提高非石化能源消费比重。推广分布式光伏发电应用，培育省级以上绿色制造业企业3家。推动融侨经济技术开发区争创国家级绿色园区。倡导绿色生活理念，加密布局新能源换电站，巩固提升垃圾分类成效。完成生活垃圾焚烧发电厂改扩建，加快餐厨垃圾和大件垃圾处理厂建设，逐步实现各类垃圾减量化、无害化处理。
加强生态本底修复保护。刚性执行龙江流域生态保护和修复负面清单，保持兴化湾湿地生态系统健康稳定，守护福清大江大海的整体风貌。建设三福郊野公园，推动虎溪两岸公园、步道串联闭合，构建“大虎溪”生态公园带。动建龙江中下游两岸湿地公园、苍霞湖公园二期，拓展城市公园开放共享空间，新增公园绿地面积270亩。深化“林长+”工作机制，新增造林绿化8000亩，创建一批省级森林村庄。
（八）以群众满意为目标，努力创造幸福美好生活
提高社会保障水平。坚持就业就是最大的民生，建设市级零工市场，支持多渠道灵活就业，保障高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业1.3万人。深化医保支付方式改革，完成首批3个乡镇村民医疗互助试点。支持刚性和改善性住房需求，有序推进城中村改造，建成保障性租赁住房3000套、安置房6300套，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
建设老龄友好型城市。深化打响“有福之州 幸福老人”品牌行动，加快建设社会福利中心二期，动建城市公益性公墓，新增社区养老服务站9个、养老床位370张。推广“长者食堂+学堂”模式，提升改造长者食堂15个。丰富老年人文体生活，新增老年大学教学点2个，支持老年气排球等优势项目发展。
办好人民满意教育。加快城关小学江阴港城校区、百合幼儿园分园等16个项目建设，新增学位5000个以上。提升集团化办学质效，新增12所义务教育管理标准化学校。争创国家学前教育普及普惠县。深入实施“1+1、十百千”名师培养工程，新增福州市级骨干教师、学科带头人150名以上。做好教育人才跟踪培养，加强教师队伍师德师风建设。落实学校家庭社会协同育人机制，完善师生心理疏导。
推进健康福清建设。加快建设市二医院新院、中医院改扩建等18个补短板项目，建成投用市八医院二期。持续巩固拓展集团化办医成果，推动更多省市重点医院优质资源下沉。支持福清市医院、妇幼保健院等医院加强学科建设，新增一批省级临床重点专科，创建国家级慢性病防控示范区。落实全民健身计划，新增健身路径30套，积极承办全国男子拳击锦标赛等品牌赛事，打造省级运动特色县市。落实食品安全“两个责任”，守护群众“舌尖上的安全”。
构建全域水网体系。加快推进“一库三线”福清段、闽江调水龙高支线改扩建、东张水库至江阴洋边调节库等水源连通工程，构建“蓄引自如、互连互通、高效配置”的水网体系。启动“西水东引”工程，调用东张水库、闽江调水工程等水源，保障龙田、高山等7个镇灌溉需求，历史性解决龙高半岛农业缺水问题。
（九）以安全稳定为底线，着力构建平安和谐社会格局
增强城市发展韧性。完善重点区域防洪排涝体系，加快城区排水智慧化系统、应急指挥中心二期建设，科学抓好“外水防洪、内水防涝”工作。规划建设一批“平急两用”基础设施项目，启动一都溪河道疏浚等53个水利恢复重建项目，推进城区排涝站提升、小区地下配电站房搬迁，整体提升城市洪涝灾害防御能力。组建应急抢险社会队伍，提高小区防汛和群众自救能力，构建全民防灾抗险体系。
守牢安全生产底线。深化安全生产标准化建设，实施风险分级管控和隐患排查整治“双轨并行”，坚决遏制重特大事故发生。启动核应急平台改造提升。巩固城镇燃气安全专项整治成效，及时更新老化燃气管道。持续开展房屋结构安全隐患排查整治，探索建立房屋安全长效管控机制。
提高社会治理水平。高效运作一站式纠纷多元化解中心、行政争议调处中心，让矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前。完善“最多投一次”工作机制，扎实做好信访工作。开展“城市物业”试点，提高物业管理覆盖面和服务水平。创新基层网格治理模式，常态化开展扫黑除恶，建成“天网”二期6000路高清监控，构建现代化市域社会治理体系。
（十）以勤勉务实为导向，全面加强政府自身建设
一分部署，九分落实。面对新形势、新任务，我们将始终把政府自身建设摆在重要位置，加快政府职能转变，提升队伍执行效能，当好推动福清高质量发展的实干家。
永葆政治本色。始终旗帜鲜明讲政治，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。贯彻民主集中制，严格落实意识形态工作责任制。提高末端执行力和破题能力，确保上级和市委决策部署落实落细、见行见效。
恪守为民宗旨。坚定不移站稳人民立场，始终同人民群众想在一起、干在一起，当好人民群众贴心人，办好人民群众暖心事。坚持问计于民，问需于民，汇聚众智众力实现更高水平的均衡发展。习惯过“紧日子”，严控“三公”经费，把有限财力用在改善民生、推动发展上。
强化实干担当。深化运用“四下基层”制度，推行工作项目化、项目清单化，用好一线工作、专班攻坚等办法，全力以赴抓落实、求实效。持之以恒抓好队伍作风建设，提高把握政策、解决问题的能力，完善容错纠错机制，激励干部敢于担当、争先作为。
坚持廉洁从政。深化政府系统全面从严治党，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”、树立新风。深化法治政府建设，加强重点领域、关键环节、重要岗位管理，构建亲清新型政商关系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，加强审计监督，让每一名政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。
各位代表！一路走来，我们披荆斩棘、步履不停；展望未来，我们初心不改、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，勇挑重担、勇毅前行，不断开创福清高质量发展的新局面，为奋力建设最优最佳、卓越超越的“最福清”作出新的更大贡献！
市十八届人大三次会议《政府工作报告》
有关词汇注释
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“三争三领” | 指福建省委部署的“深学争优、敢为争先、实干争效”及福州市委实施的“党建领航、经济领跑、民生领先”行动。 | 1 |
“十大工程” | 指市委落实“三争三领”行动，谋划推进的党建引领提升、科技创新驱动、主导产业再造、市场消费活力激发、陆海统筹发展、对外开放平台提升、省会副中心城市建设、乡村振兴精品培育、公共服务补量提质、重点要素保障十个工程。 | 1 |
“五盘并转” | 指市委提出的目标盘、项目盘、招商盘、资金盘、创新盘“五盘并转”工作体系。 | 1 |
“五经普” | 指第五次全国经济普查，是对国民经济的一次高质量“体检”，本次普查将首次统筹开展投入产出调查。 | 3 |
“1+4”运作模式 | 指我市推动中印尼“两国双园”建设的工作模式，即“指挥部+管委会+投资公司+产业基金+智库”。 | 4 |
“验登合一” | 指将工程建设项目联合竣工验收与不动产首次登记并联办理。 | 5 |
“一园一中心” | 指电子商务产业园、全球名品交易中心。 | 6 |
“两项督导” | 指省政府教育督导办对县级人民政府教育工作的督导评估，以及对县（市、区）党政主要领导干部抓教育工作的督导考核。 | 7 |
“五大创建” | 指中央文明办提出的五项重点工作任务，包括文明城市(区)创建、文明村镇创建、文明单位创建、文明家庭创建、文明校园创建。 | 8 |
“治重化积” | 指治理重复信访、化解信访积案。 | 8 |
“四个更大” | 指2021年3月习近平总书记在福建考察时，提出的“在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破”的重要要求。 | 10 |
词 汇 | 注 释 | 所在 页码 |
“REITs”“EOD” | 指政府投融资模式，其中，REITs是运用证券化方式将基础设施等不动产资产或权益转为基金产品，EOD是将生态环境治理项目与产业开发项目有效融合，以产业盈利解决项目资金问题，反补生态环境治理。 | 15 |
“五证齐发” | 指企业从拿地到项目开工需要办理的不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、设计方案批复、建筑工程施工许可证。 | 17 |
“两个毫不动摇” | 指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 | 17 |
“1+1+3”分片区 发展战略 | 指融侨区5个片区的发展思路，其中核心片区以优化提升重点企业配套设施为重点，京东方片区以园区标准化建设为重点，洪宽片区、南部片区和镜洋片区以帮扶低效企业转型升级为重点。 | 18 |
“一馆一中心” | 指中印尼“两国双园”核心区的2个重点项目，即国家文化馆和海丝交流中心。 | 18 |
“共享区” | 指工业园区“共享区”，通过集中规划一片区域，建设配套住房、生活服务、生产服务等各类设施，提升园区服务水平与环境品质。 | 18 |
“四大保卫战” | 指蓝天、碧水、碧海、净土保卫战。 | 19 |
“1+1、十百千” 名师培养工程 | 指我市制定的骨干名师培养工程，按照一个学科成立一个名师工作室，培养10个学科领军教师、100个骨干教师、1000个教学能手的目标。 | 21 |
“两个责任” | 指食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任 | 22 |
“一库三线” | 指闽江口城市水资源配置提质增效工程，“一库”指在大樟溪新建龙湘大型水库，“三线”指新建福州主城区、滨海新城及莆田3条输水线路。 | 22 |
“平急两用” | 指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施。 | 22 |
蛏滑粉表哥
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