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（一）
乡、里、坊、都、保、甲，都是中国古代不同时期居住区组织的基本单位。作为县以下的基层行政单位，它们主要起着行政管理、催征赋役的双重职能。 中国的里坊制，至迟到春秋战国时期已经形成。先秦时期，称为里、闾或闾里。“里”字从田从土，表明起初是依附于农田的。
西汉至唐，是里坊制度逐步成熟的时期。唐朝棋盘式的都城长安（今西安），被看作是里坊制最成熟的典型。 北宋初期，县以下行政区划基本沿续唐制，在乡之下，城郊设坊，农村设里。神宗时王安石变法，细化了乡官组织法，10户为一保，5保为一大保，10大保为一都保。置正副都保正各1人。《水浒传》中的晁盖上梁山前，就是东溪村的都保正。
到了元代，县以下地方实行乡、都社制度，乡设里正，都设主首。城区中的“里”称为“隅”或者“坊”，若干条街、巷、胡同划为一坊。坊（隅）有坊（隅）正，坊下有巷，设巷长，多由富人担任。 明初洪武十四年（1381）全面推行的都甲制，是明朝的基层组织形式，也是明朝实施政治统治的基础。明朝里甲制推行范围相当广泛，不管是在城郊，还是在乡里，几乎都实行里甲制，甚至连僧道寺观中也编排里甲。都甲制以10户为一甲，其中一户为甲首；110户为一里，丁粮最多的10户轮流为里长；5里为一都，相当于五六百户设立一都。全县设立若干个都，一般以序数命名，分别为一都、二都......。
清代实行牌甲制。10户为一牌，10 牌为一甲，10甲为一保。每户皆有印牌，写上姓名、丁口，出则注处往，入则稽所来，以严密控制民众、维护统治。 （二） 福清置县于大唐圣历二年（699），析长乐之南八乡而为之。初号万安，盖以八乡中以万安为最。除万安外，其余七乡分别是太平、感德、崇德、孝义、永乐、长乐东乡（长东）、长乐西乡（长西，永福）。因原始资料缺如，里数及里名无法探及。
经过五代进入宋代，据《闽中记》载：北宋庆历五年（1045），蔡襄出知福州府，定福清县为十乡五十里。庆历八年（1048），并为七乡三十六里。 明朝弘治二年（1489），莆籍方志学家黄仲昭编纂完成福建最早的全省通志《八闽通志》。该典籍有关于各地里都统计，福清县十乡中，除前述万安、太平、崇德、感德、孝义、永乐、长东、永福之外，尚有三亭、文秀、常德等三乡。五十里中，属万安乡管辖的有万安、灵德、清远、南日等四里。属太平乡管辖的有永东、永西、海坛、龙兴、新丰、崇宾等六里。属孝义乡管辖的有栖仁、临江、浔阳等三里。属崇德乡管辖的有钦唐、化北、拜井、淳和北、淳和南等五里。属感德乡管辖的有万寿、永宾、新安、方成、鳣庭、方乐北、方乐南等七里。属永乐乡管辖的有永福、常乐、元福、立德、修仁等五里。属长东乡管辖的有隆兴、清源、方兴、善福、永寿、新宁、里外等七里。属三亭乡管辖的有遵义、遵教、灵瑞、时和、安夷北、安平南等六里。属文秀乡管辖的有光贤、安香、苏田等三里。属常德乡管辖的有江阴、归化南等二里。计有四十八里，另据逻辑分析，既有安平南里，必有安平北里；既有安夷北里，必有安夷南里。不知何因，史志漏此二里归属。如此，五十里基本就齐了。
据《八闽通志》称：北宋嘉祐年间（1056-1063），福清县并为七乡三十六里。据梁克家编撰的《三山志》载为七乡。 元代，七乡三十六里不变，唯个别名称有易，如改钦唐里为福唐里，修仁里为嘉禾里，归化北里为安化北里，拜井里为井得里；分海坛里为海上里和海下里。 （三） 明朝时期，福清经济发展、人口蕃盛，朝廷推行的都甲制度，在福清县各地稳步实施。 明代初年，福清县仍设七乡三十六里。其中太平乡辖永东、修仁（元之嘉禾里复名）、海上、海下，共四里。万安乡辖万安、新丰、灵得、苏田、安香、光贤，共六里。崇德乡辖福唐、时和、化北、平南、平北、井得，共六里。孝义乡辖隆仁、江阴、临江、南日、化南，共五里。长东乡辖文兴、清源、新宁、方兴，共四里。感德乡辖仁寿、浔阳、永宾、方成、方民，新安、共六里。永福乡辖永福、清远、善福、遵义、永寿，共五里。此外，还将县治所在地的原永西里（永庆西里）分为东、西、南、北四隅。 正统七年（1442），将南隅分南上隅和南下隅。成化十八年（1482），又将北隅为北一隅和北二隅，共六隅。 明季中叶，福清里、都并行。在农村部分区域分有十六都。其中，永宾里分为一都、二都、三都；海下里分为六十四都、六十五都；海上里分为六十六都、六十七都（清《福清县志》称，分海下里为四都、五都，分海上里为六都、七都）。分平南里为五十九都、六十都和六十一都。分灵得里为上都、下都。分平北里为上都、下都。分化北里为上都、下都。
明嘉靖十一年（1532），又让县治的六隅分别统三十六里、十六都。即东隅统文兴、永东、灵得（上都、下都）、江阴、化北（上都、下都）。西隅统永福、苏田、万安、海下（四都）、方成、井得、新安、平北（上都）。南上隅统新丰、新宁、永寿、清远、永宾、海上（七都）、仁寿、平南（六十都）、时和。南下隅统方兴、浔洋、安香、临江、光贤、平北（下都）、方民。北一隅统修仁、隆仁、海下（五都）、南日、永宾（三都）、福唐、平南（五十九都）。北二隅统遵义、清源、海上（六都）、平南（六十一都）、永宾（二都）、化南。 （四） 清代初期沿袭明制，福清仍设七乡三十六里。 清末宣统二年（1910），福清筹办自治，实行新政，将全县划为县城、五镇、10乡。县城即县治所在地。五镇为龙田、高山、渔溪、海口、东张。十乡为文兴、修仁、新丰、永福、遵义、江阴、永东、永宾、光贤和南日。 辛亥革命后，于1912年成立中华民国政权，福清县乡里规划实行区、乡体制。其中南日乡于1934年改为福清县九区，1940年划归莆田县管辖。
作者：严家梅，福清市首批社科专家。
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