俞达珠《新福清辨》选
明郭万程著《福清辨》对当时省、府、县方志记载留下的争议进行了辨析。我市乡土文化守望者、文史研究员俞达珠先生几十年如一日专注于福清文史辨析考证，对历史上存在的一些问题争议有新的见解，其著有《新福清辨》一书，力图多角度还原历史。本刊将分期选刊，以飨读者。
机构的设置
唐时，县分为三等：“三都”（京都、都督府、都护府）都城内的县，称为京县，又称赤县；城外的县，叫做畿县，又称 “京畿”；其他各地区的县，依地域的优劣，又称 “望县”和“紧县”。还依据人口的多少，分为上、中、中下、下四等。
福清立县时即列为“中县”，属二等县。设县衙，为县官办公、审理案件的地方。它的名称各代不同，有“县廷”、“署”、“衙”、“县堂”、“邑治”、“县府”、“县治”等。县衙内分设有“正堂”，分为前堂后堂，各五间，前堂匾题“公生明”，是审案的地方。后堂为县官们集体办公（即处理日常政务）的地方，匾题“寅恭堂”。
此外，县衙还设各专司，内有知县衙，在正堂后堂之后，是知县食宿、书房、厨、厕等设置的地方；县丞衙，是县丞办公和住宿的地方，为主薄办公和住宿的衙署；还有典史衙、“三班”、“六房”（如中央的六部，为县官的秘书机构）以及寅宾馆、禁房（即监狱）、库房（分为两种，一为“文库”，收藏档案和户籍、赋税薄册；一为储存钱粮物资等的“府库”）。
县衙以外在县城周围还有“官驿”（宾馆）、鼓楼（又称谯楼，报更和巡逻安全）、学宫（又称“县学”和“孔庙”，集祭孔、教学于一体）。此外还有省级派出机关，如省按察使司派出机关的察院衙（今老城区还保留有“察院埔”地名）、布政使司派出的机关布政分司和都指挥使司派出的参将府（今仍有“参府前”地名）等。
县以下设乡（镇）、亭、里、什（后改为境）、伍（后改为社）和仓、场、课（分税课和盐课）等财赋征收和管理机关，还有提供公干人员往来和递交公文等设的公馆、铺舍和驿站。明清时福清设三仓、五馆、十五铺。
在军事系统方面，宋设有“军寨”（如石竹军寨），明、清设有卫（镇东卫）和所（万安守御千户所）和军镇（海坛镇）、营（福清营，后合并为长福营）和海口、上迳、蒜岭、牛头、宏路、牛宅、作坊、磨石等三十二处塘、寨。并设烽火台二十七处、炮台十二座。
乾隆版县志刊印的《福清县治图》
职官的配置和职事分工
县官
一般认为县官是指县令或知县，即一县之长官。但按封建社会的官制，在国史和方志中，称为“职官”，即为一县中有职权的官员。它含有长官（主官，如令、知、长）和佐官，如“丞”、“主薄”、“尉”、“典史”。这些佐官，负有一方面的专责和权力。因此方志均入“职官”之列，亦称县官。
知县
是一县的行政长官。他的名称，各代不尽相同。唐代称县令，宋代称为“知县事”，简称为知县；元代福清升州（散州，为县级州），长官为知州；明、清两代，统称为知县。民国初年称为县知事，后为县长。别称和尊称有：县尹、县大尹、邑侯、邑令、县尊大人、县太爷等。县长官的品级，一般为正七品。但各代又有不同，如唐代，京城内的京县，县令为正五品，京城城外近郊的京畿地区和府、州所在地（如过去闽县设在福州府城内）的畿县和会城，县令为正六品。其他地区的县分为四等。上县县令为从六品，中县为正七品，中县下为从七品上，下县为从七品下。福清为二等县，即中县，知县多为正七品。但有时也会有变动。有的政绩突出，职务没有升迁，朝廷只给加衔，提高品级的，如清光绪间福清知县刘玉璋，提为州同知（副知州），但实职依然是福清知县，其品级升为从六品。又如清同治六年（1867），以福建侯补知州，充任福清知县，其品级为从五品。也有犯错误，被降职或革职留用，其品级就下降为八、九品或“不入流”（没有品级），但其实职依然是知县。
知县的职权各代虽不尽相同，但变化不大，总趋势是由简到繁，逐步完善，逐渐明确其执事范围。以明清为例，知县统管全县的行政事务，主要有决讼断狱，审理刑民案件和平息民间争讼；奖农赈贫，管理农业生产和救济贫困灾民；惩奸除恶，负责捕盗和社会治安；兴养立教，举办教育事业和宣扬封建社会的伦理道德；士子的考试（主持县试，录取秀才），宣示国家法律和举行各类祭祀活动；核定税额和征收赋税，审核登记人口户籍和田亩薄册等等。凡行政事务，几乎无所不包。
知县平时虽无统率军队（军权），但在社会动乱（如有人叛乱、暴动、造反）和外夷入寇（如倭寇犯境）时，则负有统领地方武装和临时组织的“民军”进行镇压、抵抗和平叛的责任。所以知县又称为“守土之臣”。
县丞
是知县的副手，地位仅次于知县。县丞还配备属官，名为“丞史”，协助县丞处理所分管的具体事务。县丞主管一县的民政、赋税征收和审理案件。由于史料散佚，福清立县时的唐代，福清县署有无设立县丞一职，没有明确记载。但按唐制，县令以下不但设有县丞，而且规定：户超过四千，县官和属吏配至五至七人。此时福清户数已达四万七千多户，人口将近二十万人（含现在的平潭、南日岛等）。《福清县志》却只载配备“令”和“尉”，没有记载县丞的配备。查明万历《福州府志》，也说“唐以前无考”。
宋代，福清明确配备县丞一职。其职责除上述外，还增加有管理马政，以备朝廷征用。到了明、清时期，县丞职权更重，有时会分管县域内的一块地方的全部政务。如清雍正九年，县丞衙移建平潭，县丞驻平潭统理平潭全岛政务。县丞一般为正八品或从八品上。
主薄
唐以前不见记载。宋以后县设主薄一员，是县令的秘书长，主管文书起草和档案薄册管理。在知县出缺（如上省述职或下乡巡察或一时待勘受审查停职）时，往往被指定署（代）理县务。其品级一般为正九品。
县尉
唐代县级设县尉一员，掌县衙内行政庶务、追收税课、巡禁私盐、私茶的贩卖，训练地方武装的衙役、捕快和士卒，负责社会治安、捕盗等，品级为从九品下。
典史
其职责与县尉同。明以后不设县尉，以典史代之。其品级虽为“未入流”（即没有品级，称为“流外官”），但若县丞、主薄空缺时，常常由典史代理其职权。
六房
是知县的各种政务的专职秘书，实则是知县的私人秘书、幕僚，统称为师爷。六房的分工为：吏房，管官制和官场规则；礼房，管理学政、礼俗和祭祀礼仪；户房，管理财务、田粮、税务和盐务；兵房，管理缉捕、马政、邮传和递解囚犯；刑房，管刑狱案件；工房，管河道、水利、城务、桥梁交通等。
三班
皂班，掌管县官的护卫和仪仗；捕班，管拘捕、缉拿、维持治安；壮班，掌管护从站堂。各班设有班头，配有数量不等的衙役。
训导和学正
县学配有的教师和职员，负县学教学、辅导学生和学校校规的制定和校务管理，执行对学生的奖惩。品级为从八品。
教谕
元以前福清有无设教谕一职，不详。明、清为县的教育长官，既是县学的校长，又是全县教育的主官，对书院、社学和私塾指导和监督。其品级虽只是正八品，但极受社会人士的尊敬，即所谓师道尊严。
驿丞
有两种。一为官驿，设在县城，是古代接待来往官员和公干人员的宾馆；二为驿站，设在交通要道，是提供传递公文人员食宿和车马的地方。福清官驿巷即是官驿所在地，另在宏路和蒜岭设两个驿站。官驿和驿站，均配有驿丞为负责人，没有品级。
税课局大使
主管商税的征收。福清旧时还在海口和迳江两地港口设税务司和河泊所。税务司配司丞，河泊所设所官，分别负责征收商税和水路运输的税收和船舶的管理。大使、司丞和所官不入流，没有品级。
巡检司（寨）巡检
巡检寨多设在地势险要的地方，如明代在牛头、泽朗、松下、大埔、莲盘等设十寨，而清代则改设在宏路、镇东、杞店、渔溪等八寨。寨配巡检和知寨（有城堡的寨，又称为知城），负责招募军士，教习武艺，训练甲兵，治安捕盗等。巡检为从九品。
盐课司
宋代，朝廷即设盐场总场于海口镇。福清是福建省主要产盐区，国家实行专卖政策，设有海口和龙田两处盐课司，配司丞为负责人，不入流。下辖有总盐场、盐仓、盐团等具体机构，管理盐业生产和征收盐税。
市令
福清的县城，在唐代虽未建城池，但在唐末已成集市。为了加强市场管理，设立“市令”这一机构，配备市令一人，佐一人，史一人，市帅二人，仓督一人，专门从事市场的设置和管理。各员不入流，没有品级。
县以下的乡（镇）、亭、里、什、伍（至宋以后，亭改为驿站，什、里改为里、社、图、境等），宋代里、社一度改为保、甲，明以后复为里、社，是乡村自治组织，乡官没有品级，各级的负责人，统称为“乡官”。
镇
唐以前，在人口密集的乡村设镇，配镇官（称为镇监）。福清在唐代设海口镇，因它是海防和海关重镇，已成为省直属机构。其镇官的官阶高于县令，多配从五品或正六品，专门负责海域的防卫和办理海关进出关的“通牒”（通关）事务。到了宋代，福州的海关机构已完备，海口改为集市的镇，改属县管，镇官与乡官一样不入流，管理地方的行政和集市贸易事务。
乡
唐及唐以后，设“耆老”一人，称为乡老，俗称“父老”。统辖一乡之内所有事务。
乡以下的里、什、伍，设有里长（里正），什、伍有伍老等，协助乡老工作。
撰文：俞达珠
来源：《大福清》2017/05 第一期
晴天780
6328
37
