福清市土地志：第八章 土地保护 / 第一节 水土保持
第八章 土地保护共和国成立之后，福清人民在中共福清县委和县人民政府的领导下，面对农业落后，“糠菜半年粮，地瓜填肚肠”的困境，迅速掀起恢复发展农业生产的高潮，乡村建设也取得可喜的成就。但对于耕地资源，却缺乏有效的保护措施，随意侵占和蚕食耕地的现象时有发生，耕地面积有逐渐下降的趋势。1986年人均耕地仅0.53亩。1991年又降至0.48亩。同时，在土地利用上也存在重用地、轻养地的现象，耗多养少，肥力下降。
1980年后，尤其1986年土地管理局成立之后，福清注意保护耕地资源，采取物理、工程、生物方法，制止水土流失，治理环境污染，营造防护林等，同时进行行政干预，使水利建设尽量减少挖填方占用耕地，（看福清FQLOOK.CN）工厂企业建设和农村建房用地以不占用良田为原则，并严格实行审批制度。与此同时，大力开发山地资源，围滩造田，开垦荒地，自1989年后，全县耕地面积呈上升趋势。1993年，人均耕地增至0.65亩。
为了稳定发展农业，保证吃饭，各乡镇普遍划定基本农田保护区，稳定农田面积，保护耕地，至1993年，全市共建立农田保护区187片、10.91万亩。
第一节 水土保持
一、水土流失
水土流失不仅带走大量表土，降低土壤肥力，切割地面，毁坏农田，缩减耕地面积，还会引起河流泛滥，池塘、水库淤塞，造成严重灾害。据1981年全县普查，水土流失面积达778771亩，占陆地面积34.2%,其中山坡地有247360亩、坡耕地346078亩、茶果园26374亩、油茶等经济林6746亩、水田隐匿流120745亩、风沙地1161亩，耕地被冲掉的有12347亩、复盖3975亩、沙埋1161亩。（看福清FQLOOK.CN）山塘水库原可蓄水29523.5万立方米，因水土流失而减少蓄水537万立方米，渠道被淤积29273处，计609340米，冲毁76311处、长度186176米，溪河淤积853处，长度256000米，冲毁443处、2658米。其原因除风、水侵蚀，暴雨、洪水、海潮冲击、淹没等自然因素外，还有因人为因素造成水土流失的达234812亩，其中森林被乱砍滥伐200103亩，不合理开荒13909亩，基建破土8231亩，开采石料7531亩，其它5047亩。县内沿海地区有55个村农地土壤含沙量达95%以上。个别地方寸草不长，牛羊绝迹。
1983——1984年，再次普查，通过内、外业工作，查清了全县水土流失总面积、分类面积、流失程度、分布状况，分析了流失原因和危害现状，完成了县、乡镇两级水土流失现状图、登记卡、统计表和报告书，建立了一套完整的水土流失资料，为防治水土流失提供了依据。据普查，全县各种类型的水土流失面积达670982亩，占全县陆域面积的29.4%.严重的水土流失，导致大面积的土壤沙化，地力下降，河床抬高，水利工程淤毁，旱涝灾加剧。
二、水土治理
1982年底，成立福清县水土保持委员会，下设办公室和试验站，根据国务院《水土保持工作条例》，采取“统一规划，典型示范，以点带面，全面铺开”和各部门、各乡镇“各负其责，各司其职，各出其力，各投其资，分工合作，紧密配合”的办法，在全县范围内积极开展水土治理工作。
（一）以防为主
根据1991年6月29日颁布的《中华人民共和国水土保持法》确立的新的水土保持工作方针，福清市将过去的“防治并重”改为。预防为主一，把预防、保护和监督工作提到首位，采取“谁使用土地谁负责保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，认真做好预防保护工作。
福清市确定每年7月份为水土保持宣传月，大力宣传《水土保持法》和国务院的《水土保持法实旋条例》，并组织各级干部、群众、联合体、专业户参观水土保持示范点，了解水土保持的社会效益、生态效益和经济效益。为了扭转“一边治理，一边破坏”的被动局面，把工作重点逐步转移到制止和预防新的水土流失上来。组织林业、水土、矿管、土地、建委等部门和有关乡镇配合，（看福清FQLOOK.CN）联合行动，制止了海口镇瑞岩山乱采石活动，并对全市开采点进行现场调查登记，分类处理，审批发证，加强经常性检查监督。至1993年，全市新流失面积控制在年均1000亩以下，比1958——1982年期间年增1.5万亩流失面积，下降了96%.
与此同时，逐步建立生产建设项目的水土保持方案和申报、批准制度。在乡镇政府的配合下，深入开采现场，帮助开采点制定水土保持方案，检查开采过程中的防护措施，颁发水土保持方案许可证。至1993年末，已完成宏路、东张、一都、城头、海口、新厝、南岭等7个乡镇、60个开采点的许可证颁发工作。
对自然灾害造成的，可能导致严重水土流失的地点，及时给予扶持，修筑防护工程，预防流失。1991——1993年的3年间，先后扶持上迳镇南湾村修砌因台风暴雨毁坏的院兰溪岸，预防了500亩良田的水土冲刷；扶持沙埔镇太武村，及时修筑防护堤，预防水土流失500亩；扶持一都乡普礼村、镜洋镇齐云村各修坝一座，预防良田水土流失各200亩左右。
（二）建立示范点
1982年后，根据本县水土流失的类型、特点以及分布状况，先后建立19个典型示范点。其中有前岭埔综合治理示范点，福庐山、江阴岛强化治理示范点，福厦路两侧一重山快速绿化示范点，（看福清FQLOOK.CN）太城山至炉山封禁治示范点以及东阁、瑶峰、洋梓等果园改造示范点。总面积为136070亩，成功地治理流失96923亩，为面上治理提供了经验。
（三）全面治理
在搞好示范点工作的同时，开展全面治理工作在前岭埔、福庐山等大型治理示范点的水土保护工作取得成效的同时，于江阴镇里下底水库集雨区水土流失强化治理示范点造林400亩，使该地区10003亩水土流失全部得到治理。
1993年底前，完成城头镇海松公路一重山3300亩的造林任务。并提前一年在全市消灭了荒山，（看福清FQLOOK.CN）基本消灭了土地的水土流失。对于贫困乡，则把治理水土流失与扶贫工作结合起来。1991——1993年，连续扶持南岭乡水土流失区开发种果、种茶，共造果茶林1100亩。
1991——1993年，全市共治理水土流失72250亩，加上1990年以前治理的49.83万亩，全市累计治理面积达到570550亩，占全市水土流失面积670982亩的86%.
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