福清市土地志：第五章 建设用地管理 / 第三节 土地使用制...
第三节 土地使用制度改革共和国成立以来，福清的土地使用，实行无偿无限期的重地制约了土地的经济效益、社会效益和环境效益的发挥，不但使土地社会主义国有、公有制度无法在经济上得以体现，而且由于土地开发大量投资得不到回报，导致财力缺乏，城镇市政建设缓慢，而许多单位、个人却从国家对土地投资后产生的级差地租中得到巨大收益。融城许多农民因此成了“万元户”、“数十万元户”.
1988年，福清开始对土地无偿无限期使用的旧制度进行改革，采取土地所有权和使用权相分离的办法，逐步把土地使用权作为特殊商品推向市场，以地生财，为城市建设开辟了筹集资金的渠道，促进了土地统管到位，为扩大开发，吸引外资创造了良好环境。
一、城镇国有土地出让转让
福清是经国务院批准进行国有土地使用权有偿出让的试点县（市）之一，坚持土地资源与资产并重的原则，实行五个统一，即“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”.
根据福州市人民政府1989年4月14日颁发的《关于重申加强土地使用权出让、转让管理的通知》和同年5月关于《福州国有土地使用权出让、转让办法》。福清县于1990年，拟定50亩土地作为国有土地使用权有偿出让的土地使用制度改革的尝试。（看福清FQLOOK.CN）翌年3月，根据国务院1990年5月19日发布的55号令：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，福清市开展对国有土地有偿使用的调查研究，并起草了《福清市关于加强国有土地管理的规定》，同时编写了宣传提纲，在全市范围内开展讨论，经修改后报市人民代表大会通过并颁布施行。
1992年，在城区繁华地段，划出9幅地块，以每亩80——100万元的地价，供外商开发15层以上的高层建筑；划出42亩，以每亩15万元出让给外商独资建设超级市场；在元洪路两侧按照规划与外商签订12幅130亩土地的有偿出让合同，建设6公里长街。1993年，与外商签订37份土地有偿出让协议书（997.65亩），得出让金2.07亿元人民币。
出让形式，逐步以招标、拍卖为主，减少协议出让数量，做到公平、，公开、公正，从而过渡到由市场确定地价，增强市场竞争机制。1993年9月26日，福清进行首幅国有土地拍卖，划定原福清糖厂厂区的8小块地，总面积2493.38平方米（合3.75亩）。其中最大地块占地面积357平方米（合0.535亩），建筑密度为40%,容积率1.6,最小地块占地面积277.5平方米（合0.416亩），建筑密度为36%,（看福清FQLOOK.CN）容积率是1.39.使用功能均为建造4层以下住宅、别墅，土地使用年限为70年。来自全市各镇乡和市直机关单位的30名竞投者参加了这次拍卖会的角逐。拍卖结果，共获地价款488.5万元，平均每块地价为61.06万元，平均每亩130.36万元，其中8号地块308.94平方米，以70万元成交，创下了每平方米地价2265.81元的最高拍卖纪录。
福清进行国有土地使用权的公开拍卖，是根据建立社会主义市场经济的总目标，加大土地使用制度改革力度的重大举措。首次拍卖的成功，标志着福清市土地使用打破了旧机制，进入新阶段，对于规范本市房地产市场行为，加速城镇建设和经济发展，将产生积极的影响；极大地增强了土地管理工作的透明度，有效地杜绝各种不正之风和腐败现象的发生。
二、农村集体土地有偿使用
1991年4月，福州市人民政府发出《关于在农村开展非农业建设用地有偿使用试点工作的通知》，随之，福清市人大常委会第十一届十二次全体会议审议通过了《福清市集体所有土地有偿使用的暂行规定》。成立了试点工作领导小组，制定了实施办法（包括工作方案、收费标准及费款管理等）。把这项工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，并与实施村镇建设规划紧密结合起来。在全市21个乡镇中，选择条件较好，领导班子较强的44个行政村和21个企事业单位作为宅基地有偿使用改革工作的试点。
在试点工作中，规定乡镇、村全民或集体所有企业用地、事业单位非农业用地、各种经济联合体企业用地以及农村建房用地等皆属土地有偿使用试点范围。其收费标准为：1.使用耕地的，按每亩耕地负担的征购任务加提留金标准收取使用费；2.使用非耕地的，按耕地标准的50%收取使用费；（看福清FQLOOK.CN）3.全民或集体企业和事业单位用于经营部分，占用耕地的，按当地耕地标准2至3倍收取使用费；4.对违法或超面积用地的，要加倍征收土地使用费。收取的土地使用费村级留65%,乡镇提取20%,县土地局提10%,上交福州市土地局5%,作为土地管理事业经费。乡镇、村土地使用费主要用于开发土地，改造低产田，兴修水利和为农业生产服务的项目以及村镇公共建设和土地管理事业经费。
通过有偿使用工作的开展，广大人民群众的土地公有制观念增强了，不少申请建房的户主，主动要求少批地或放弃申请。初步形成村一级土地自管机制。普遍出现村民自我约束，互相约束，干部积极管理的新局面。从而带动了土地发证工作，过去多数农民群众对土地登记发证不感兴趣，（看福清FQLOOK.CN）认为无所谓，通过“有偿使用”的实行，感到大有用处。土地的有偿使用，为农村基础设施的建设，改善村民居住环境和条件开辟了一项财源，为改造旧村、建设社会主义新农村开辟了途径。试点村彻底清除了违章占地，处理了多年土地纠纷积案。通过土地复丈，明确权属界址，发证确权，消除了发生争议的隐患。
1993年7月以后，根据国务院减轻农民负担的通知精神，农村宅基地有偿使用办法停止执行。
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