福清市志1988版：卷二十九 教育 / 第九章 教育行政
第九章 教育行政第一节 行政机构
福清自明代始，儒学设官，有教谕1员、训导2员，管理廪生、增生、附生及贡生，主祀圣庙事宜。崇祯二年(1629年)，裁训导1员。
清代仍设教谕1员、训导1员，统称教官。光绪三十二年(1906年)，按清政府颁布的劝学所章程，福清设劝学所。
民国初期仍设劝学所。民国12年(1923年)，改劝学所为教育局。民国16年，设教育股，股长由县委员会委员兼任。民国17年，改教育股为县政府第四科，设科长1人，督学1人。后机构变动，教育设局。民国23年，改教育局为教育科，设科长1人，督学1人，义教专任干事1人。民国24～36年教育科设科长1人，督学1～3人，股长1人，科员1～2人。民国37年县政府机构调整，教育归第三科，设科长1人，督学3人。民国38年减督学1人，增科员1人。
1949年9月，县设教育科，有科长1人，专职干部4人；区设文教助理员1人。1952年7月，教育科改为文教科，管理文化、教育事宜。1955年，文教科内设视导组，有视导员3人。1956年4月，文教科分为文化科、教育科。教育科除正副科长外，尚有干部7人分管人事、财务、体育等工作。
1959年4月，教育科、文化科、体委、科协合并成立文教局。各公社设文教委员，负责管理教育工作。1963年6月25日，文教局改为文教科。
1968年6月，县“革委会”设宣教组分管教育工作。1973年4月，宣教组撤销，分设宣传、教育、文化3组，隶属县革委会政治组。
1977年9月10日，教育组改称县革委会教育局。1980年12月13日，改为福清县教育局，配备行政干部11人。其中局长1人，副局长2人，分管人事、财务、中教、小教等工作。1985年，教育局设局长1人，副局长3人，下设两室(业余教育办公室、招生办公室)、一站(教学仪器管理站)、四股(人秘、财建、中教、初教)，行政人员编制43人。1988年教育局设：人秘股、财建股、初教股、中教股、业教办。
第二节 行政管理
一、幼教管理
1951年始，幼儿教育由县教育行政部门统一管理，县妇联配合。是年县教育科派专职干部负责幼儿教育工作。
1958年7月，在县教师进修学校内设幼儿教育教研组，配备专职干部2人，管理幼教工作。并在全县24个学区设立幼教辅导站，中心小学抽调受过幼师教育的女教师和有经验的教养员兼任站长，以加强领导。
“文化大革命”期间，全县幼儿教育处于无人过问状态。
1979～1988年，县教育局有专职干部1人管理幼儿教育；县妇联设托幼办，协助29个学区幼教辅导站开展幼教活动；县教师进修学校幼教组配合小学学区抓幼儿教学业务工作。
二、小学管理
清末，设劝学所管理小学教育。
民国时期，小学教育由县政府直接管理，统一领导。公立小学校长由县政府委派，私立小学校长由校董会聘任报县备核。
共和国成立后，公办和私立的小学由县教育行政部门管理。1958～1959年“大跃进”期间，小学教育盲目发展，特别是农村民办小学发展很快。除实验小学和各中心小学由县直接管理外，公办的一般全日制小学由县、公社共同管理，民办小学由公社、大队管理。
1963年，贯彻中共中央关于加强条条的领导作用的精神，公办全日制小学收回县文教科统一管理。
“文化大革命”期间，小学由贫、下中农管理。1972年，贫下中农退出学校，全县以公社为单位建立学区，加强对小学教育的领导。
1978年后，根据教育部修订并颁布试行的《全日制小学暂行工作条例(草案)》，将全县全日制小学收回由县统一管理。
1986年，根据1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》精神，除实验小学、城关小学的人权、财权由县直接管理外，将全县小学财权下放给乡、镇管理，试行经费包干。人事权仍属县管理，但各学区内教职员工人事调动由各学区负责。是年11月，在渔溪镇设立镇教育委员会作为教育体制改革的试点。
三、中学管理
清末，全县只有教会办的1所中学堂，学校设有由外国传教士主持的董事会，堂长由董事会聘任。
民国时期，县立初级中学直接由省教育厅管理，私立学校(包括教会学校)组织校董事会，报省教育厅备核。
共和国成立后，普通中学实行统一领导，分级管理。1950～1956年上半年，各中学均由专署直接管理。1958年9月以后权力下放，全日制中学由专署委托县管理，农业中学由公社管理。
“文化大革命”期间，除福清第一中学外，其余全日制中学下放公社管理，实行公社党委和县教育行政部门双重领导。1969年工宣队、贫宣队进驻城乡各中学，学校建立革命委员会，负责管理学校。
1978年改变学校领导体制和管理体制，中学人权、财权归县教育局统一管理。1980年，福清第一中学被批准为省重点中学，直属省、市管理。1986年，贯彻《关于教育体制改革的决定》，在渔溪镇试行三级办学，两级管理试点。改革方案是：县直接管理城关的中学；农村完中和职业中学由县、乡(镇)共办，县管；农村初级中学由乡(镇)办，县、乡(镇)共管。
第三节 教育经费
一、国家拨款
清光绪二十九年(1903年)前，县教育部门的官员薪俸由县署统一支付。翌年，开办官立学堂后，教育经费部分由国家下拨，部分办公费则取之于地方田赋、学田税租和学生交纳的学费。
民国时期的教育经费，除由省、县拨款补助外，多来源于各种捐税。民国6年(1917年)，东张镇小学堂办学经费取自石竹寺香火捐、元宝捐以及薪炭捐等。民国14年，福清县立初级中学的经费是靠田赋、粮串、屠宰税附加和花生油捐等收入。
民国25年，教育为民国时期最兴旺的一年。是年县经费支出18.18万元，其中教育文化费为6.82万元，占37%。教育经费来源：教育捐税19555元，占26.03%；教育附加费33217.6元，占44.19%；房产租息407元，占0.54%；补助费17164元，占22.83%；区、保自筹补助费6060元，占5.32%；其它700元，占0.93%。总数75162.6元。分配给中学11140元，占14.82%；小学48125元，占64.02%；社会教育7240元，占9.63%；特别事业2030元，占2.7%；预备费5139.6元，占6.83%；其它1488元，占1.96%。
民国34年，全县文化教育经费只占总支出的2.31%。民国38年通货膨胀，法币垮台，金元券、银元券贬值，县库空虚，教育经费无着落，教师月薪经常被拖欠。
1949年，全年教育经费支出7.13万元，占县财政总支出的18.1%。
1953～1966年的14年中，县教育经费由国家拨款(包括省、地或市、县三级)共有1271.01万元，平均每年90.78万元。1967～1976年的10年中，共拨款2666.41万元，平均每年266.64万元。1976～1987年的11年中，共拨款8056.43万元，平均每年732.33万元，其中1980年国家拨款524.53万元，为“文化大革命”前的1965年的4.2倍；1985～1987的3年中，国家在保证重点，压缩其它费用的情况下，教育经费达3858.09万元，平均每年1286.03万元，比1984年增加1.51倍。
1988年，教育经费支出1667万元，占县财政总支出的29.66%，比1949年增长232倍多。
二、华侨捐资
福清海外侨胞捐资兴学有悠久的历史。民国时期，侨胞捐资办学的金额就有9.78万元(其中中学8.08万元，小学1.7万元)。1951～1979年，捐资总额达421.21万元(其中中学85.51万元，小学335.7万元)。1978年后，随着侨务政策的贯彻落实和对外开放政策的实施，侨胞办学的热情更高。1980～1987年的8年间，侨胞捐资金额达2957.64万元(其中中学1623.08万元，小学1334.56万元)，是1950～1979年30年总额的7倍。1988年侨胞捐资1809.8万元(其中中学1592.04万元，小学217.76万元)。
三、群众集资
清末、民国初期，城乡私塾经费，塾师年薪，统由学生分摊。民国25年私塾学费收入12653元。成立学校后，办公费用也靠学费收入。民国中、后期，中、小学教育经费，除国家拨款外，还有一部分是由地方集体或群众筹集的。民国25年，群众集资总数达206.82万元(其中中学24.57万元，小学182.25万元)。
共和国成立后，县教育部门坚持国家办学和社会办学同时并举，通过各种渠道扩大教育经费来源。1950～1984年，群众筹集资金共有713.69万元(其中中学114.97万元，小学598.72万元)。1985年后群众办学的积极性更高，1985～1987年的3年中，集资总额达660万元(其中中学120.5万元，小学539.5万元)。1988年，群众集资360.7万元(其中中学61.8万元，小学298.9万元)。
四、勤工俭学
1957年始，全县中、小学利用多种形式开展勤工俭学活动。“文化大革命”初期，勤工俭学活动停顿，中、后期又把勤工俭学活动与“学工”、“学农”、“开门办学”挂钩，脱离了正确轨道。1978年后，在开展勤工俭学活动中，以校办工厂、农场为主，把开展勤工俭学活动与发展职业技术教育结合起来。1983～1987年，全县中、小学勤工俭学的纯收入达到77.89万元。3所职业技术学校(福清农业技术职业学校、福清江镜职业高中、福清水产职业学校)年产值16.7万元，纯利润4.5万元。1988年勤工俭学收入49.5万元(其中中学40.17万元，小学8.56万元)。
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