福清市志1988版：卷二十七 民政 / 第三章 救济扶贫
第三章 救济扶贫第一节 清代荒政
清代，县成立积谷局1所(设在十五落内)，有基金2500元，遇有水旱灾害，必须施赈时，则提出存款，向外地采运米谷到县平粜，以济平民。
清顺治十八年(1661年)，大旱，又把沿海百姓迁往内地，筑墙为界，派兵把守，沿海有4700顷田地荒旱无收。是年无征银30826两，无征米921石。康熙元年(1662年)，有139顷田地荒芜，无征银1798两，无征米24石。康熙十七年(1678年)，有135顷田地荒芜，无征银1457两，无征米72石。康熙二十年(1681年)沿海田荒1461顷，无征银9103两，无征米304石。乾隆二年(1737年)，因风灾，豁免67亩，无征银4两，无征米1.2斗。
第二节 民国时期荒政
民国18年(1929年)后，凡遇丰年则购谷存仓，灾年降价平粜，以济平民。同年3月，将积谷局改为义仓。民国24年又改名县仓。
民国28年4月，戴吉云捐款2000元，玉融公会捐款3.85万元，筹建福清救济院。7月10日，成立县难民招待所，设正副主任及办事员1～3人。是年，龙田、高山两地干旱，粮食紧张，加之奸商囤积居奇，米价昂贵。3月16日，省拨赈灾款5000元，交县府办理购谷平粜。
民国30年12月31日，发放教职员养老金8.15万元，贫苦学生奖励金4万元，游民费6.1万元，孤老口粮7.72万元，教会育婴费3200元。
民国31年9月2日，县政府召开救济院筹备会，征募救济款2万元。10月，县政府给16名救济对象每人每月救济款1元，在征募地方慈善事业费中开支。12月27日，县正式成立救济院。民国33年，因物价飞涨，16名救济对象每人每月救济款增到10元。
民国32年春、夏旱，至6月，未降滴雨，粮价飞涨，1担米1200元，1个6岁小孩只换米4升。县调整公学粮100吨，各界人士代借平粜基金20万元，向中国银行、省银行借贷各30万元，采购粮食，抑制市场物价，急赈灾民。县长陈毓辉为备荒平价配购花生油25吨。7月11日，新任县长郑步銮把花生油密运福州出售，得利5万元，占为已有。
民国34年2月，建设科给军队用油3.91吨，收购价每担2600元，到报价时每担增到3800元，浮报侵吞9万多元。是年，春旱，大、小麦绝收。秋旱，稻谷绝收。翌年5月7日，省府分配福清旱灾赈款60万元。11月，台风过境，损失严重，省节约节食救灾委员会拨给赈款200万元，购粮平粜，以济灾民。社会救济支出1.2万元，社会福利费支出1.2万元，赈济费支出1.2万元。
民国37年元月，省拨36年度风雨灾赈款300万元，华侨汇回赈款500万元，县救济委员会决定，下拨给受灾严重的高山、平北、东瀚3个乡镇，救济灾民，另拨一部分给玉融镇贫民度日。2月6日，拨出冬季救济稻谷10吨。7月3日，暴雨海啸。7月19日，县成立水灾委员会，下设：调查、设计、筹募、救济4个组。省拨水灾赈款法币26亿元，购黄金5两9钱8分，县里决定以工代赈，移充修建融宏公路。结果款项由于贪污无法核销，同时县里又截扣省拨给台湾赈米1.5吨。12月22日，县政府召开冬令救济委员会。函请华侨协会从泗水汇回赈款法币22.03亿元，另拨黄金1两。
民国38年，由于物价飞涨，生活不易，弃婴特多。6月13日，县筹建育婴堂(堂址设在西门水陆街)。
第三节 抗灾救济
县内旱、水、洪、风等自然灾害年年都有，唯程度不同，这给人民的生产和生活带来一定的困难。自共和国成立以来，县委、县人民政府对受灾人民根据“生产自救、自力更生为主，集体补助、国家救济为辅”的方针，对救灾治灾工作采取治本和治标相结合的办法，领导福清人民兴修水利，发展生产，增强抗灾救灾能力。
1953年7月3日，台风正面袭击福清。灾后，县委和县人民政府领导人民群众抗灾救灾，提出“救出一亩算一亩，抢收一亩算一亩”的口号，拨出救灾款4300万元，渔民救济款3000万元，发放甘薯苗和肥料贷款6亿元。
1954年6～8月，连续大旱61天，秋后又旱，直至翌年4月，旱情严重。断炊户达5078户20070人。县成立生产救灾委员会，各区乡亦成立生产救灾委员会，领导灾民生产自救，渡过灾荒。6月7日至8月17日，发出4次救灾款7.5万元，发放肥料、种子补助款4000元，社会捐款13.94万元，捐衣服、棉被折款3.2万元，救济灾民。
1955年，春旱，9月12日又受台风袭击，受灾户54329户248063人。出现卖孩子66户66人，卖土地19户63亩，卖房屋66户72间。县委组织机关干部下乡协助群众抗灾救灾，搞好生产自救；下拨救灾款117.81万元，粮食259吨，木材1275立方米，解决灾民口粮和住房问题。救济69148户252946人。
1956年，入夏后20多天不雨，9月份又遭3次台风袭击，断炊户8833户38346人。县政府拨出救灾款45.64万元，化肥400吨，花生饼20吨；银行、信用社发放贷款88万元；部队、机关捐赠3198元、衣服1253件、大米200公斤。救济77845户192573人。
1957年，旱灾。8月3日县成立抗旱指挥部。县、区机关干部每天出动2000多人协助农民抗旱，卫生部门组织172人分成63个医疗小分队巡回医疗。县下拨救灾款21万元，银行贷款24万元。救济27472户108900人。
1959年，涝灾。县成立抗灾指挥部，组织抢险队146队1571人、巡逻队85队1345人，排洪除涝。8月末9月初又连续遭受两次台风袭击。台风到来之前，全县动员20多万人，组成抢险队215队、救护队928队、巡逻队1090队、纠察队614队、器材供应队424队；交通部门派出车辆2459辆；商业和卫生部门组织3300多人的服务队、医疗队，深入灾区抗灾。灾后，省、县两次拨款25.2万元，修理房屋12318间，造渔船37艘，帮助灾民恢复生产。至1959年，累计10年，国家共拨救灾款189.1万元，补助解决30.6万户次202.03万人次困难。
1960年，风、水灾害交加。县成立救灾抗风指挥部，组织抢险队1653队，出动102889人，抢救船只201艘，参与抗灾，堵塞海堤漏洞133处，抢修山塘161处。灾后，县成立支援灾区委员会，组织慰问队384队2043人，拨出救灾款34.11万元，修理房屋130户1464间，修好渔船30艘，兴修水利235处。救济11080户45381人。
1961年，遭风、潮、洪三害，受灾5228户25193人。县人民政府采取的措施是：留足社员的自留地；从集体耕地中借给每个社员2分地，自由耕种一季；大力抢救秋粮，扩大冬种；组织评灾调整秋季三包任务。是年，拨出救灾款72万元、粮食9吨、木材1275立方米。安置灾民5828户。
1963年，连续270多天未下过透雨。县、社组织干部500多人深入农业第一线，商业部门组织400多个货郎担送货下乡下田，卫生部门抽出575名医务人员组织巡回医疗队，全县出动10万多人参加抗旱。县政府拨款3万元抗旱救灾。
1967年，持续200多天无雨。东张水库成立抗旱领导小组，抽出10台柴油机389匹马力，连续开机56天，向高干渠送水。
1974年，水灾。6月23日，县委、县府紧急部署防洪救灾，全县参加救灾的有3万多人。拨出救灾款20.3万元，给水库补助款14万元，水泥90吨，木材63立方米。
1976年，省下拨救灾款22万元，粮食3250吨。
1979年，旱灾。县人民政府发动群众，搞好抢种、抢收工作。东张水库连续放水60多天。渠水浇灌不到之处，采用水车、戽斗、肩挑等，使9万多亩作物得到灌溉。省、地下拨抗旱补助款51.76万元，县拨救灾款36.9万多元，帮助灾区渡过难关。
1980年，救灾方针：依靠群众，依靠集体力量，生产自救为主，辅之以国家必要的救济。国家拨放救灾救济款44万元，冬寒棉被、棉毯、单衣、卫生衣5800件，专项木材400立方米。
1983年，上半年洪涝，下半年干旱。发动群众修复水利400多处，渠道1.1万多米，完成土石方12.8万方，投入劳动力17.6万日。上半年拨出抗洪救灾款31.1万元；下半年下拨抗旱经费16.52万元。
1985年，风、水灾害。灾害发生期间，县五套班子领导成员分头带领干部深入灾区，领导群众抗灾救灾。灾后群众开展生产自救。是年拨出救灾款58.1万元，救灾粮50吨，水泥190吨。
1986年，旱灾。全县抢修、抢建各种小型水利设施400多次，下拨抗旱救灾款64.52万元，供应钢材21吨，喷灌机2台，柴油460吨，汽油10吨。
1988年9月22～23日，降大暴雨，山洪暴发，受灾严重的有新厝、上迳、东张、阳下4个乡镇。是年发放自然灾害救济款31.70万元，救济6.65万人次。
第四节 社会救济
共和国成立后，对于无生产能力，又无依无靠的残、老、孤、寡户和长期患病的贫困户以及“老区”人民群众，每年都要发放一定数量的救济经费及救济物资，帮助他们解决生活上的困难。1949年底，在县政府财政极为困难的情况下，发放冬耕贷粮6.66吨，帮助贫困户渡过春荒。1950年春，政府又发放农业贷粮50吨，花生特殊贷粮72.77吨，水利贷粮23.12吨，全年发放救济粮食430.4吨。
1954年3月下旬，全县出现断炊户3077户9961人，县政府拨出救济款1.05亿元。4月份，又出现断炊户1001户3061人，拨出救济款7900万元(以上为旧人民币)。1955年，拨放渔民救济款3555元，救济558户2567人，残老院民救济款7479元。
1953～1956年，计发放“老区”事业费1.05万元，棉衣2430件，棉被14床，低息贷款5.05万元，减免公粮41.95吨，帮助重建家园27户58人，修理房屋69间，解决51户168人住房问题。1957年，发放“老区”特殊补助款16805元，补助1116户9946人。
1958年下半年，由于移苗密植等生产措施不当，收成粗糙，粮食保管不善，用粮计划不周，因而出现1959年春荒。县里除发动群众开荒生产自救，节约渡荒，扩种早熟作物2.87万亩，组织副业生产增收10多万元外，粮食部门发借销粮4975吨，县政府两次拨出救济款6.26万元。1959年冬天，又发放200床棉被、300件棉衣，救济贫困户。1960年，由于缺粮，发放救济款，疾病补助5471户22964人，水肿病补助1789户8375人，解决口粮3820户14042人。1961年，全县发生水肿病10724人，其中重病1258人。县委抽调272名医生下乡治病。
1962年，春荒。缺粮户达14525户41048人，占总户数11.9%，总人口11.7%，其中断炊户2526户9801人。国家下拨借销粮825.85吨，受补助4673户20227人。全县7次发放救济款16.86万元，棉被200床，卫生衣70件，棉衣280件，受补助7816户29961人。还下拨1.9万元，补助精简下放回乡的困难职工。
1976年，由于“文化大革命”，生产无人抓，劳力外流，田园荒废，粮食减产，口粮下降。省下拨救济款33万元，救济22281户121124人。
1977～1978年，火灾，受灾户166户，烧毁房子176间，死3人。国家下拨救济款1.88万元，木材109.2立方米。1978年，为帮助解决革命老根据地和边远山区高寒地带群众御寒问题。省民政厅分配给福清旧棉被、旧衣物：棉被200床、绒衣300件、绒裤900条；县下拨棉絮1000床、棉衣500件、卫生衣1300件、单被900床、棉毯1000床。县里还拨专款1万元，救济归侨、侨眷困难户。1979年发放社会救济款16.13万元，棉被、棉衣、卫生衣等5480件，木材195立方米。其中救济火灾93户，补助金额8160元，木材70立方米，粮食6.99吨。
1979年后社会救济改为扶贫，翌年发放春荒救济款1.5万元。
第五节 扶贫
1979年在东瀚公社开展扶贫试点工作，确定贫困户线为年人均收入在120元以下。国家拨款3万元，扶持207户贫困户养牛、猪、羊等发展生产，修建房子。
1980年，在高山、三山、港头、城头等4个公社开展扶贫工作，发放扶贫款13.2万元，其中莆田地区拨款7.5万元，扶持1255户贫困户。1981年在江阴、一都两个公社开展扶贫工作，发放扶贫款4万元，扶持235户。是年对东瀚、沙埔、南岭等7个公社已扶贫过的1381户调查，脱贫690户，占50%。1979～1982年，国家发放的扶贫款为无偿的。
1984年，县成立扶贫工作领导小组。在全县20个乡镇376个行政村，发放30万元资金扶持1132户贫困户，发展生产项目45项。是年改扶贫款无偿为无息有偿。对9个乡镇扶持的贫困户1613户进行调查，脱贫628户，占38.9%。1985年，投入扶贫资金50.98万元，其中省、福州市拨扶贫专款20万元，扶持2281户，发展生产项目有：农、牧、副、渔、加工、运输等。1979～1985年，基本上是抓一家一户的脱贫。
1986年，确定贫困户线为年人均收入200元以下。调整、充实、加强扶贫工作领导小组，县长亲自兼任领导小组组长。福州市委、市人民政府派出5个扶贫工作队27人到福清县一都、沙埔等5个贫困乡协助开展扶贫工作。县委、县人民政府派出10个扶贫工作队30人到南岭、东瀚等10个贫困乡镇协助开展扶贫工作。扶贫工作由抓一家一户脱贫转入乡(镇)、村、户一起抓。是年，全县21个乡镇全面开展扶贫工作。福州市定点南岭、一都、沙埔3个乡，福清本县定点东瀚、三山、高山、港头、宏路、镜洋、东张7个乡镇。从是年开始，扶贫重点放在科技、教育、信息等智力扶持上，为贫困地区新建、扩建学校、卫生院，举办各类实用技术培训班，帮助贫困地区开发当地资源，开辟致富门路。1985年下半年至1987年，全县共筹集各项扶贫资金1142万元，创办扶贫企业52家，扶持1.07万户贫困户，发展生产。至1987年，全县3个福州市定的贫困乡全部脱贫：沙埔乡人均收入234元，一都乡人均收入253元，南岭乡人均收入292元。98个贫困村脱贫95个村。1.07万户扶贫户脱贫7890户，占扶持总数的73.54%。52家扶贫企业年创产值1013万元，实现利润108万元。
1988年，省、福州市及福清县定的5个贫困乡全部脱贫，人均收入达550元以上，户脱贫率达99.6%。
页:
[1]