福清交通志：第六章 交通管理 / 第三节 运输市场管理
第三节 运输市场管理一、运输市场管理机构
运输管理机构为交通管理站，县一级设交通运输中心管理站，与县交通局合署办公。福清县交通运输中心管理站与县交通局实际上是两块牌子，一套人马。县以下各乡镇交通要口设立管理站。
交通管理站的设置随着运输市场的不断变化而变化。1 9 5 3年最早在福州和闽侯的大义设立两个管理站。1 9 5 5年3月，又增设城关、海口、东张、渔溪、宏路5个管理站。1 9 5 6年1 2月，再增设龙田和高山管理站。1960年，撤销大义管理站。1 9 6 1年1 O月，新设琯口和板顶管理站，至第二年撤销。1 9 6 2年6月，再设立岑兜、上迳、江阴3个管理站，第二年撤销岑兜管理站。1 9 6 5年6月，设泽岐管理站，以后改为高山管理站派出机构，主要负责管理泽岐盐场盐运和沿海船只。1 9 8 5年，迁至三山，成立三山管理站。（看福清FQLOOK.CN）1 9 6 7年，撤销福州管理站。1 9 8 0年，因柯屿围垦，迳江断航，盐运中断，上迳管理站亦随之撤销。1 9 8 5年底，交通局共设有9个管理站，分别为：宏路、渔溪、东张、海口、龙田、三山、高山、江阴和融城管理站。每个站配备2——3人，负责管辖区内日常工作。
各交通管理站主要工作职责：
（1）贯彻执行党和政府的方针、政策、法令、指示和上级交通主管部门制定的规章制度。
（2）办理审批申请参加营业运输的手续，核发运输许可证。
（3）负责办理交通运输联合检查工作，保护合法运输，取缔非法运输。
（4）协调各种运输工具营运的合理分工，组织货源，合理配载，代办手续，填开结算凭证、签发行车路单。
（5）协助地、县公路运输、搬运企业、个体和联户改善经营管理、技术培训、组织交流先进经验。
（6）抓好民间运输、搬运装卸的企业管理和车船修造工作。
（7）协助港监、航政、监理部门抓水陆交通安全、管理农村渡口。
（8）协助公路管理部门，管理社队公路，征收拖拉机养路费和交通运输管理费。
（9）承担各级交通主管部门安排其他工作任务。
二、 三统管理
三统管理，即指运输管理上统一分配货源、统一运价和统一调度。
1957年，省人民委员会关于加强运输市场管理的指示中明确规定，在运输市场管理上仍应贯彻统一分配货源，统一运价和统一调度的“三统”方针。根据专业分工范围，除交通运输专业部门外，其他工厂企业一般不应发展民间运输工具。各县市人民委员会应根据当地物资情况，种类规定一定的限额以上的物资，并责成物资单位一律向运输部门托运。（看福清FQLOOK.CN）并对现有专业散车，散船，结合监理部门颁发运输营业牌照，积极加以管理。
对运输工具的管理方面，县人民委员会于1963年9月11日下达了关于我县现代运输工具统一由交通部门管理的通知。通知中规定：为加强运输市场管理，进一步贯彻执行运输“三统”政策，凡机关、团体、企业单位的现代运输工具（包括农用汽车）参加社会营业运输，均应由交通部门统一管理（货源、计划、票证等）和统一运价、统一调度，工具单位不得对外“自行揽货”.同时，物资单位不得私自向车方直接发生关系。凡不是交通管理部门的统一运费票证，在财务上不得列支。
实行“三统”管理，在组织填空货源方面有较大成效。福清车站在1957年，仅一个月就组织填空货源1500吨；宏路车站在同年第三季度，组织填空货源O.5万吨，21.1万吨公里；马板车社在第三季度，也组织2 O 5吨，7 9 2 0吨公里。各管理站，港务站、车站都加强了调度和管理工作，加速车船周转。海口港务站在1957年8月份班船往返海口，平潭达16次，完成货运计划1 3 O%.渔溪搬运社在十一次短途运输中改进操作方式、提高装卸效率，增加收/k108.71元。东张板车社，26辆板车每天装载竹成品从7吨提高到8.9吨，提高包货装载量20%o
为了进一步加强“三统”管理，福清县革命委员会于1971年6月成立“福清县革命委员会统一运输指挥组”,加强了运输协作，促进了联合运输工作的开展。指挥组下设联合运输服务组，办公地点设在福清汽车站内，于1971年7月1日正式承办联运业务。
“三统”管理工作，从1957年开始，直至1983年运输市场开放为止，一直是交通运输市场管理的准则。1979年3月，省革委会批转省交通局“关于把机关、企事业的货运汽车组织起来，集中管理使用的报告”中规定：组织起来的车队，（看福清FQLOOK.CN）要逐步地纳入当地交通部门三统（统一计划、统一调度、统一运价和票证）管理。按交通部门的分工，长途运输由省汽车运输公司所属基层单位负责办理，市区内运输由地市交通局所属基层单位负责办理、按月向当地交通部门报送运量、运力计划，经平衡后优先保证车属单位承运本行业、本地区的运输任务，有多余运力由交通部门调剂使用。未经交通部门“三统”管理的不得自行对外承揽货源，没有交通部门统一票证，银行不予结付运费。
三、运输市场开放与管理
根据中共中央“中发（1985）1号文件”精神，我县运输市场同全国一样，实行开放政策，以适应城乡商品流通和人民旅行的需要。在开放运输市场的同时，我们仍然坚持以计划经济为主，市场调节为辅的方针，实行多家经营，发展多种经济形式，允许城乡个人或联户购置机动车辆、拖拉机，从事客货运输，特别是客运车辆发展迅速。据统计，截至1985年底为止，已发展私人和个体联户客车49辆、货车173辆，大大地改善了运输市场运力紧张状况。
（1）运力分工管理：交通部门专业运输，面向社会，主要承担重点物资，大宗物资和港、站物资的集散运输。我县专业运输部门主要承担盐、煤等大宗物资以及从海口港转运进口粮食任务。社会运力主要承运城乡人民零星生活用品和物资。目前，一些机关、团体、学校，厂矿和部队的车辆也参加营运，有的以承包的形式承包给个人，亦纳入社会运力范畴。
（2）客运分工管理：国营、集体、个体以及联户的客车皆可以从事客运经营。但拖拉机不准从事客运。
我县内河渡口的轮渡，摆渡，仍按现有渡运线路继续经营，渡口的渡船检验及渡工考核报上级航监部门办理。
县境内的摩托客运、人力车客运，由县交通局办理；（看福清FQLOOK.CN）跨县营业，由当地交通局出具证明由对方县交通局办理营运手续。
（3）对营运车、船证件管理：凡参加我县营运车，必须持有如下证件：持有监理机关发给的行车执照和有效期审检合格证，驾驶员持有有效驾驶证。机动、非机动船舶，领有港监（航证）机关发给的航簿；司舵、轮机持有有效证书。
车、船必须向县保险公司投保第三者责任险，从事客运要投保旅客意外险。
经工商行政管理机关批准领取营业执照后，由交通部门发给运输许可证。
四、运价管理
20世纪50年代初期，运输收费无一定标准。1957年，根据晋江专署通知精神，为发挥民间运输工具潜力，更好地为城乡物资交流和工农业生产服务，贯彻“低利多运”与“合理调整”的方针，对我县民间运输工具、运输运价及搬运装卸单价进行一次全面整调。经过调整以后，清除了工业品和农产品运价的差价，吨公里基价一律按0.37元计算。原来的工业品运价调整后降低了11%.搬运装卸费调整后普通降低了5%.
1966年间，全县又对搬运装卸、短途运输的运价进行一次全面的调整。当时，针对民间运输价格高、项目多等问题，经过深入基层调查研究、座谈、测算，根据“手续从简、低利多运、计费合理”的原则，提出改革运价结构和降低收费标准的方案。于同年四、五月间先后三次召开运价会议，于1966年5月作出新的规定，把短途运输价格下降1 0%,降价金额达2.7万元；（看福清FQLOOK.CN）搬运价格下降19.5%,降价金额5.66万元。两项共降价金额达8.36万元。其中为国家减少开支6.68万元。社员工资收入，经测算大约下降6——11元，但总平均月工资水平尚能保持43至50元。
1984年4月20日，福州市人民政府批转了福州市物委，交通局“关于调整福州市搬运装卸运价的报告”,福州地区八个县实行两个价区，搬运装卸基价由每吨O.60元和0.65元分别调为O.80元和0.84元，提高幅度分别为30%和33%.调整后的运价在我县开始执行。详见表22装卸单价表，表23搬运单价表和表24笨重货物单价表。
1985年实行开放政策以后，由于汽油供应价格不同（有供应价和议价两种）和货源批量大小的影响，汽车运输价格有所浮动。批量大的物资，运价向下浮动。如运盐，每吨公里运价只0.14元；零星物资即按面议运价执行，如每吨公里运价0.18元以外另加50%返空费等。
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