福清市志1988版：卷二十五 司法 / 第一章 清代民国时期司法
卷二十五 司法第一章 清代民国时期司法第一节 机构设置
一、治安机构
清代治安机构 清宣统元年(1909年)，福清知县魏垂象在县城刘氏祠堂举办警务，有巡兵20名。翌年，县衙内设警务长1名，举办教练所，聘教练员，招收学生40名，半日教练，半日值勤。城关划为四段，设哨巡逻。
民国时期治安机构 民国2年(1913年)，裁撤巡警，改编警备队。设队长1名、什长4名、书记1名、警兵40名(其中一等警4名、二等警20名、三等警16名)、伙夫4名。编为4排，分驻县署鼓楼及土地祠等处，担负巡防缉捕。翌年，向镇守使署领到单响毛瑟步枪及一些弹药，装备极为简陋。不久，整编一部分员警，发一个月恩饷后遣散。
民国16年改警备队为公安局。
民国22年改公安局为警察队。
民国24年根据《福建省警察局组织规程》，裁撤警察队，在县政府内设警佐办公室(属第一科管辖)，配有警佐、巡官各1名，政务警察12名，办理警察事务。
民国25年，改为分区设警。各区设科员(兼巡官)1名、区警20名。驻各乡镇的警察，经集训后除两班守卫县城外，余编入县保安队作为武装警察。
民国27年，裁撤县政府警佐办公室，改设第五科(军事科)。以科长兼警佐，内设督察员、侦缉组长等；外设城关警察所，渔溪、东张、高山分驻所和龙田驻在所。
民国29年改设警察局，下设总务、行政、司法股和警察中队。民国37年，改股为科，增设督察室及刑事警察队。五镇设5个警察所，城关、宏路设2个分驻所。全县配备员警115名，其中：局长、督察长各1名，科长3名，巡警7名，所长5名，警长12名，警士86名。
民国时期，警察机构变动频繁，员警素质低劣，甚至当官者率先渎职。民国时曾任县公安局长的杨则铁、葛滋钧都因勒索民财，滥收规费等，被群众告发后撤职查办。员警受贿扰民，更为常见。
二、审判机构
清代审判机构 清沿明制，由知县兼掌司法，设刑科、承发科，各有典史佐理，并有三班衙役：行杖皂隶、马步快和民壮，秉承知县协同典史执掌缉拿、审理拘禁案犯。监狱由典史署主管，关押刑监未决犯，并设班房，临时管押人犯。
县衙组织系统
民国时期审判机构 民国元年(1912年)，知县改称知事，兼掌司法工作。设佐治官助理，承办一般轻微刑、民案件。民国2年设审判员，10月，设地方审检所，改审判员为帮审员。民国3年，县知事改称县长，兼任审检所所长。下设承审员2人，负责审理刑、民案件。除初级管辖案件(轻微)可由承审员独立裁判外，凡属地方管辖案件概由县长署名判行方有效。民国16年1月，高等法院派陈丙光等4人筹办司法公署；10月，撤销审检所，成立司法公署，由高等法院委派司法委员、候补司法委员、书记员各1人，其审理案件直接由高等法院审批。民国18年秋，改福清县司法公署为闽侯地方法院福清分庭，设庭长1人、推事2人、检察官2人、书记官5人。自此有检察组织，其工作由分庭领导。
民国24年，国民党以实施宪政、司法独立为名，提出凡设分庭的县，均改设地方法院。同年8月福清奉令成立，因经费无着，旋又奉令裁撤。次年2月，又奉令成立司法处，分审判、检察两部分。检察工作及司法行政，由县长兼理。审判方面设主任审判官1人，审判官、书记官各1人，专司审判案件。此外，设录事、执达员、检验员、通译、丁役各1人，司警4人。后因事务繁忙，呈请增派候补书记官、缮状员各1人。
民国25年冬建一监所，设管狱员1人，看守5人，书记、医士、公役各1人，羁禁犯人209人。
民国31年，县府设军法庭，由县长兼军法官，另设军法承审员、军法书记员，专司镇压共产党活动和人民的反抗，实施国民政府“宁可错杀一千，不可错放一个”的所谓强化治安的反共反人民政策。
民国36年12月18日，成立福清县地方法院，设院长、推事、首席检察官、检察官和书记官，还有会计、收发、执达员和庭丁、法警等多人。并置监狱及看守所，设有看守所长和看守人员，内有男号房10间，女号房1间。
第二节 司法工作
一、治安
烟毒 清末福清烟馆林立，烟土有：来自印度，经台湾流入高山、渔溪的红土；从福州、厦门进入县内的公土(纳税后的土膏)；由福安、莆田、同安等县进来的本产(本地产鸦片)。福清出名土膏店有福泉、彩文、清泉三家，各镇均有烟馆。
民国7年(1918年)福清驻军以筹饷为名，争相占地种烟。一时烟土充斥，烟馆林立。民国20年林靖驻军，抽土膏捐，为害更烈。
民国23年，福州设统一公司，公开贩卖川、滇、甘等省出产的土膏。福清土膏店有海融公司，后改称玉新公司，还有隆和公司。五镇设有11家分销处，或领照自吸、招吸或私设“烟厕”，随开随散。民国25年，全县烟民3449人，其中男3358人，女91人。
民国38年7月，城关有烟馆8家，烟贩29人，吸烟的106人。东施、东营、东壁、东廷坑、海口、福山、东漈、宏路8个乡，有烟馆27家、吗啡馆8家、烟贩12人、烟民188人、打吗啡的53人。许多人长期开设烟馆和贩售烟土，为害不浅。从清末至民国时期，虽有禁烟，但都是一纸空言，边禁边吸，无济于事。
娼赌 清末玩妓之风甚盛，官府有官妓行歌侑酒，显耀作乐；民间设有各种妓院，败坏民风。
民国年间，县城有公开妓院，小镇有暗娼活动。不少良家妇女或被迫或受骗为娼。凡有娼妓活动的地方，则是赌博、盗窃等藏垢纳污之处。
匪患 民国37～38年，匪患严重。海上有匪首郑德明、余吓楻、翁秉乾、刘道照等；陆地有黄亮苏、葛应宽、吴守师等大小土匪26股，匪徒1700多人。有的是一惯为匪，出没打劫商旅、船只，有的是国民党溃败官兵，勾结地痞、流氓，杀人越货，扰乱社会治安，群众深受其害。
刑事 民国时期，行凶、抢劫、强奸、拐骗、盗窃等刑事案件，日益增多，得不到处理。民国33年5月15日清晨，江阴占泽村华侨陈××家被抢，劫去首饰、现金、衣服、粮食等，大厅还被放火焚烧。民国34年6月14日，崇孝乡楼前村薛××在讨小海时，被歹徒围攻毒打致死。民国37年10月1日，嘉儒村俞××其妹被拐卖福州。更严重的是一区发生一夜连杀五命的大案。城关恶霸地主吴××，欺压群众，奸淫妇女70多人，受害者或其家属到处控诉，终无法伸冤。
大刀会 福清大刀会于民国33年在“同善社”封建迷信组织基础上成立，为首分子何宗善、郑惠等。县设有正副司理，其下设新民、齐民、裕民、保民4个科。以“八卦”发展成员，即发展8人为一卦。大刀会一开始就成为国民党特务、地方恶霸势力控制下的反革命武装组织。
二、审判
清代的审判 历代统治阶级均以刑事审判作为统治人民的重要手段。清沿前制，县令集司法、行政于一身，民刑不分，实体法与程序法混为一体。地方案发，由地保逐级呈报县署，先由承发科视案情分送。如造反、暴动、杀人等大案，由知县组织都司、典史处理；捉拿人犯由刑科签发牌票交马步快执行。如需立即抓捕，则签发“朱签堂单”。一般由典史审案，重大案件，呈送县令亲自坐堂审理。审案以推行“有罪推定论”为原则，以被告人口供为定罪的法定依据。为猎取口供，则施行察言观色，肉刑拷打。刑科设有各种刑具。庭审由行杖皂隶掌虎威、传话和行刑。其刑讯逼供为法定的原则，也是必经的审判程序之一。于是，指名问供、屈打成招、勒迫画供的冤狱屡见不鲜。
清朝民刑案件处理程序示意图
民国时期的审判 民国时期沿袭清末四级审判厅设置，成立福清审检所。县知事兼理司法。治狱断案，仍沿用清末律例。民国22年(1933年)冬，在强化司法机构名义下，借治乱用重典之义，成立军法室，由县长甘澐兼军事委员会委员长行营军法官。民国36年12月18日成立福清县地方法院。名为司法独立，实为行政独揽，法院审判及执行，全仰行政鼻息；司法审判，施行“法外之法”，使用野蛮酷刑，残酷迫害人民。民国26年审结刑、民案件204件。其中凶杀14件、盗匪94件、抢劫16件、烟毒40件、盗窃21件、略诱5件、冒充军人4件、嫌疑5件、贩卖人口2件、贩私盐、私造枪弹、游民各1件。
页:
[1]