福清市志1988版：卷十九 财政税务 / 第三章 管理
第三章 管理第一节 财政管理
一、管理体制
共和国成立后，财政预算管理体制，经过多次变动。由初期的统收统支，高度集中，逐步改为在“统一领导、分级管理”的原则下，适当下放财权，使地方机动财力有了较大的增长。
(一)县级财政
收入上解、支出下拨 1950～1952年，贯彻收入全数上解，支出由省下拨的“两线”管理办法。这种高度集中，对于当时平衡财政收支、稳定市场物价，起到积极的作用。
划分收支、分级管理 1953年，县建立一级财政制度，受省管辖。工商税、农业税等大宗收入全部上解；地方各税，县属地方国营企业收入，其它收入等划归县级收入。1954年地方收入分为三类：地方固定收入，固定比例分成收入，调剂收入。1953年改为以收定支，不足部分由调剂比例分成解决。
计划包干、总额分成 1959年改为“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一定”的管理体制。由于“文化大革命”的影响，财政收入锐减，支出无法保证，1968～1971年改为收支两条线，收入按体制交库，支出按核定指标拨给，节余留用。
定收定支，全额分成 1972年实行“定收定支，全额分成，差额补助，结余留用，一年一定”的办法。1974年改为“收入按固定比例分成，超收另定分成比例，正常支出按指标包干，一定三年”的办法。1975年对县办工业企业的利润，划拨50%作为预算外资金管理。
收支挂钩，超额分成 1977年实行“定收定支，收支挂钩，差额上缴(或补助)，超额分成”的办法。1979年实行“收支两条线，加固定补助”的办法。1980年实行“增收分成，收支挂钩”的体制，当年收入与上年增收部分，地、县按比例分成。1982年实行“划分收支，核定基数，递增缴补，分级包干”的体制，进一步调动了基层增收的积极性。
划分收支，定额缴补，增收分成 1985年实行“划分收支，定额缴补，增收分成，一定三年”的管理体制。与此同时，取消地方工业利润留成，全额纳入预算，相应调整定额缴补基数。预算执行结果，年终自下而上编制财政决算。每年定期将上年决算执行情况和当年预算草案，经县人民政府讨论研究后，在县召开的人民代表大会上提请审议。
(二)乡镇财政
1950～1952年，国家财政预算，实行高度集中的统收统支体制，乡镇财政不列入国家预算，由省统一领导，专署掌握，县具体管理。
1953年，县成立一级预算，乡镇财政经清理后列入国家预算。原自有资金，仍实行“乡有、乡管、乡用”。县对乡镇财政，采取预算内资金收支两条线，分口管理的办法。
1958年，受“大跃进”的影响，乡镇财政与人民公社财政合并，实行统一收支，单独汇编，暂不列入国家预算。国家对人民公社财政，采取收支挂钩，净额分期上交，一年一定的办法。
1959年7月，贯彻省人民政府指示，对公社财政属国家预算内的收支，实行“收支两条线”的管理办法，纠正原来“大包干”造成国家预算收支严重失控的弊病。
1984年9月，贯彻省人民政府《关于乡镇财政若干暂行规定》，对乡镇财政预算的管理体制，采取“定收定支，超收分成，节余留用，一年一定”的办法。1985年10月，建立乡(镇)一级财政，设立财政所。
二、财务管理
(一)行政、事业财务
县级财务 行政、事业经费以人员经费为主，包括工资、补助工资、福利费等项目。人员按国家编制核定，建立工资基金管理制度。对超编制和工资超基数的，财政不予列支。补助工资主要有：粮价补贴、副食品补贴、类区津贴、水电费、书报费、洗理费等，从单位经费包干内结余调剂使用。
行政、事业机关的公用经费，包括办公费、会议费、差旅费、业务费、修缮费、购置费、邮电费、车辆费、燃料费等，从事前审批制度，改为：大部包干使用，少数按实列支。会议费从严掌握，业务费分配指标，购置费专项审批。提倡节约，结余留用。
对各项经费管理，从建立健全单位会计制度入手，定期报送报表，采取自查、互审制度，纠正偏差，交流经验，树立榜样。
乡(镇)级财务 1952年7月，贯彻省人民政府整顿乡(镇)财政的指示精神，对乡干部、小学教师工资和行政经费等较大项目的经常性支出，采取“包”的办法，统一列入县级财政预算内管理。对乡(镇)修建的农田水利、桥梁道路，由乡(镇)拟具计划，经县批准，采取“筹”的办法，以自筹为主，县财政适当补助。凡不列入“包”与“筹”的范围，一律采取“禁”的办法，不准摊派、捐募，减轻人民负担。
1954年5月，贯彻“全面计划，积极领导”的方针，从思想、组织、制度上进行建设。首先在宏路乡进行试点，然后在全县逐渐铺开。
1956年采取由县派员驻区公所，进行乡财辅导、检查，建立乡(镇)财政辅导站制度。
1958年9月，成立公社管理委员会，统一管理行政、财务工作。公社资金分为：预算内资金、预算外资金、公社自有资金三大类。财政收入项目主要有：公产收入、乡(镇)自筹收入、小学学杂费收入、代征手续费收入和其它收入等。支出项目主要有：小型水利支出、农业支出、道路桥梁修建支出、小学经费、民校夜校补助、文化体育支出、公产维修费、乡镇行政费及其它支出等。乡(镇)收支相抵后，每年由县(市)财政拨补占60%左右。乡(镇)财力有限，对公益事业的兴建，采取多渠道的办法筹集资金。
1985年10月后，各乡镇财政所，成为县财政基层核算单位。
(二)国营企业财务
企业财务管理体制，在改革中日臻完善。1977年前，地方国营企业的盈亏由地方财政统负，企业吃国家“大锅饭”的现象普遍存在。从1978年起，在国营企业内建立企业基金制，后又实行利润留成制度。1983年1月，实行第一步利改税；1984年10月，实行第二步利改税；1987年又实行承包经营，增强企业活力。
固定资产管理 地方国营企业固定资产购置，从1953～1978年，长期采取财政拨款的办法。对国营企业之间固定资产调拨，也采取无偿调用。企业固定资产变价收入，全部上缴财政。企业用于再生产的固定资产更新，也由财政拨款，纳入预算管理，产生了积压、浪费等流弊。1979年7月改革管理制度，对国营企业固定资产实行有偿调拨，合理地调剂了余缺。企业新建、扩建的固定资产，原由财政拨款和银行贷款，1980年改为全额贷款，用该项新增的利润偿还。
流动资金管理 企业占用的定额流动资金，原采取企业正常占用的，由财政拨给；企业超储或季节性生产以及临时占用的，由银行贷款。1980年改为全部由银行贷给。1983年规定，从企业留利中按规定比例提取，弥补自有流动资金。县财政原拨的流动资金，仍留企业继续使用。
专用基金管理 企业提取的折旧基金，从原来全数上缴财政，至1967年改为试行折旧基金提留办法。对更新改造的资金，主要由企业自行解决，不足部分财政拨款补助。1974年规定，企业折旧基金30%上缴县财政，由县进行调剂使用。1979年又改为全数留存企业，以扩大企业自主权。大修理基金由企业提取后，专款专用。企业基金从1978年起实行：凡完成国家规定的年度计划指标的企业，可以按工资的一定比例提取企业基金，用于职工福利和技术革新等方面的开支。
利润分配 国营企业利润，长期采取全数上缴财政，企业经营亏损，也由财政拨补的办法，企业吃国家“大锅饭”的现象普遍存在。1979年改由县和地区共管。对县办企业(含小水电)实现的利润，县和地区各分50%；企业发生亏损，县负担20%，地区负担80%。属于计划亏损的企业，除化肥一项定额补贴外，其余亏损企业，80%由国库退出，20%由县财政预算外收入中拨补。
经过第一步和第二步利改税后，国家以税收形式取代企业利润上缴的办法。根据企业的不同情况，分别采取：增利留成、比例留成、超额分成、亏损包干、“二八”留成等多种办法，合理分配企业实现的利润，进一步解决企业权、责、利三者的关系。
(三)外资企业财务
福清发挥侨乡优势，引进外资，兴办较多的外经企业。为适应改革、开放的需要，1984年县财政局分设外经股，对外资企业开展服务和监督工作。参与重大项目谈判和评估会议，为中方投资者筹措资金，并管好、用好外经周转金。1987年11月，成立福州会计师事务所福清咨询处，为外资企业办理验资、查账、见证等工作。在财务管理上，贯彻财政部《中外合资经营企业财务管理规定》，帮助企业建立、健全内部管理制度。举办了一期外资企业财会人员培训班，有13个企业，18个财会人员参加培训。
三、财务监督
控制社团购买力 1955年3月，贯彻省财政厅第五次财政监察会议精神，对学校和企事业单位，用公款在市场上购买消费性商品的，进行控制、压缩，反对铺张浪费。采取每年核定指标，严格控制。购置单位要凭证购用，供应商店开立专用发票，便于检查控制。
1966年后，有所放松，每年不再分配控制指标，改由单位按核定经费范围，依财务规定自行掌握。唯高档消费品，仍须经批准后购用。
1980年贯彻省控制社会集团购买力办公室的规定，划分审批权限：凡小汽车、彩色电视机等14种高档商品，由省审批；电影放映机、洗衣机等18种商品，由市审批；家具、收音机等5种商品，由县审批。是年，县控制指标为169.4万元，执行结果达152.58万元。
1982年县控制指标为210万元，执行数达100.34万元。1983年控制商品，增列了一般性商品和非生产性专项控制商品两类。是年控制指标为180万元，执行数达178.44万元。1985年实现控制金额达192.52万元。1986年实现控制金额达169.97万元。1987年实现控制金额达139.1万元。1988年实现控制金额达235.2万元。查出有154个单位购买专控商品金额为12.77万元，分别不同情况，作了严肃处理。
审计 审计为改革、开放服务，贯穿于财政监督全过程，常年开展审、帮、促活动。
1984年开展5项审计工作，重点是对地方国营工业企业和林业部门的育林费收支进行审查，得到经委、财办、财政、农行、林业等主管部门的协助，共查出违纪金额41.78万元。还对食品、外贸企业的流动资金和经营管理进行全面审查，共查出各项违纪金额达130万元。挽回了国家损失，严肃了财经纪律。
1985年根据省审计局统一部署，对食品、制糖、水利、科技4个行业的3项费用进行审查。共查55个单位，发现较多违反财经制度的情况，分别作了纠正、处理。
1986年4月，贯彻省审计工作会议精神，坚持“抓重点，打基础”的方针，把审计工作向前推进一步。是年，审查重点是对固定资产投资规模过大，消费基金增长过快以及财务上存在违纪现象，进行检查纠正。对物资、石油、电力、工业、交通、教育等系统进行检查，并配合财务大检查，查出违纪金额124.93万元。其中水产部门经营柴油违纪11.1万元。计应上缴财政50.66万元。此外，还发现漏收育林费55.71万元。
1987年贯彻“双增双节”精神，审计监督的重点是：查处弄虚作假，纠正乱摊派、乱集资，侵犯企业权益，揭露官僚主义、管理不善和决策失误。上半年完成省下达的对世界银行贷款，自筹基建资金和外资工业企业等3项必审项目，下半年推行定期普查。全年共审查120个核算单位，查出各类违纪金额419.51万元，应上缴财政147.17万元。
1988年审计重点是：维护财经纪律，加强宏观控制，促进廉政建设。对自筹基建资金单位，共审查25项，有问题的达21项。对行政、事业单位，推行定期审计制度，有31个单位查出违纪金额24万元。对4个金融单位，审计结果查出违纪金额11.96万元。对扶贫扶建资金进行审计，发现违纪金额1.89万元。对工、交、商、粮、贸单位进行较全面的审计，查出违纪金额228万元。此外，配合“治理、整顿”，开展专案审计，全县共审计108个单位，查出违纪金额430万元，应上交财政为247万元。其中，查处了百万元以上的违纪单位1个，10万元以上的违纪单位4个。是年底，全县有8个单位建立自审机构，开展群众性监督。
第二节 税务管理
一、管理体制
1950～1957年，贯彻高度集中的管理制度，统一按中央和省规定执行。属地、县管理的权限较小，须作减免的，由税务机关拟议，报同级政府再层层上报大行政区批准。
1958～1960年，贯彻省人民委员会《关于改进税收管理体制的规定》，下放一部分管理权限给地(市)一级掌握。印花税、利息所得税、地方各税一部分权限，下放给县管理。
1961～1962年，贯彻财政部关于适当集中税收管理体制的精神，原由地(市)掌握的，改为报省批准，仅留错征退税、违纪案件分别由地、县处理。1962年，贯彻省人民委员会《关于改进税收管理体制的规定》，明确县一级的权限有个体工商户交纳的工商统一税、地方各税的减免照顾等，其余应报省批准。
1974年，贯彻省革命委员会《关于税收管理体制的规定》，下放一部分管理权限给县一级掌握。包括税率的简并、减免税及违章案件的处理。
1977～1978年，贯彻国务院批转财政部《关于税收管理体制的规定》，收回原来下放给地方的部分税收管理权限。属县掌握的仅临时性的减免税等。并重申任何地方、部门和单位都无权自行决定减税免税。
1986年，贯彻《福建省税收管理体制的规定》，执行集中统一的税收管理体制。对政策性和行业性的减免税，审批权限集中在中央和省。仅集体企业的减免税归地(市)审批；个体户和地方各税的减免税归县审批。
二、征管方式
(一)征收
民国时期，税收征收方式，属于省税由省核定比额(任务)，县加码后，分配各行业认额分期缴交；属于地方税，采取包征制度，不仅超收饱入私囊，而且应缴税款大部分延期。民国38年(1949年)，福清县政府因地方财政困难，营业税提前预征半年，田赋提前预征两年，征至民国40年。还出现拦征、滥征、盘查勒索等流弊。
共和国成立后，严守“依法办事，依率计征”的原则，按全国统一的税制执行，征收手续力求简便。凡设有税务机关和税务干部能够管理得到的地区，均采取直接征收的方式，沟通征纳关系。只对僻远地区和农村零散税源，依靠乡政府协助管征。城镇税收按不同的税种和纳税企业(户)的不同建帐建证情况，分别采取：查帐征收、查定征收、查证征收、定期定额、进货代扣等各种方式。经过长期实践，不断改进，逐步完善。
(二)专管
城镇 1950年城镇税收采取分税管理，出现一个纳税单位由多人分管的偏向。1951年8月学习华东税务管理局在苏州市搞专户管理的经验，以纳税单位为对象，实行各税统管，专人负责。福清首先在城关试点，选择纱布、百货、文具3个行业和京果、烟丝、农产加工联营处实行专户管理。密切了税(务)企(业)关系，控制了城关13税源。接着在渔溪、龙田、海口等集镇推广。
1956年私营工商业的社会主义改造基本完成，在专户管理的基础上，进一步实行“按系统一条鞭”管理，适应分系统归口管理的要求。对花纱布行业全部向国营批发单位进货，控制了货源。比照国营企业待遇，销货除顾客需要外可以免开发票，简化手续，企业称便。平时专户单管，定期联合检查，弥补征管不足。
1958年受“公社化”和浮夸风的影响，搞所谓“税收三无”(无偷税、无漏税、无欠税)。本县于是年6月5日宣布实现税收“三无”县，实际上是放松了管理。其后，又遭到十年动乱的严重破坏，收入下降，制度废弛，是税收工作的一大损失。
1979年拨乱反正以后，税收工作又受到重视。1982年2月，国务院批转财政部《关于清查偷漏欠税情况和加强税收工作的报告》。经贯彻后，震动很大，以往企业存在的“跑、冒、滴、漏”等现象，有所改变。与此同时，省政府制定《税收征收管理制度》，进一步促使征管工作走上经常化。本县按照上述规定，着手全面整顿，明确申报、纳税、帐证管理等各项制度，充实户管内容，强化征管措施。
农村 针对农村地区辽阔，税源分散的特点，采取划片管理，巡回检查的方式。依靠乡政权和村干部的力量协助管理。全县建立60个代征点，重点税源由税务干部直接管征，零散税源委托代征。山区着重管好原竹、原木和茶叶等应税产品；沿海着重管好水产品和乡镇企业。农村屠宰税，有条件的地区，实行集中宰杀，牲肉加盖验戳；条件差的地区，委托代征，按期公布。农村砖瓦窑，按各窑容量，调查核定成品率，以产计销，做到负担接近实际。农村小型企业所得税，经过行业利润测算，采取核定带征率计征。按经营情况，分档次适用，征收简便。企业对负担情况，也能早有所知。乡镇工程队外出施工，遍及省内外各地，采取所在地发证明，施工地核实收入额两头控制的办法，管好这项流动性最大的税收。总之，抓好点，管好面，加强巡回检查，依靠助征力量，形成农村税收的管征网。
农贸市场 1979年，开放农贸市场，活跃经济，便利群众。本县大小农贸市场23所，配备专管干部43人，坚持全日制征管制度。城关设申报处，五镇设征收点，配合工商管理部门，实行驻场按次征收。征税产品有：水产品、牲肉、干鲜品、豆制品等；免税自产品有：粮食、蔬菜、莳果、柴炭和种苗、种子等。体现了区别对待，依率计征的原则。随着上市产品的增多，税收逐年增长。1987年农贸税款达156万元，开立的完税凭证达21万份。
(三)税收财务大检查
1985年8月，福清成立税收、财务大检查领导小组，成员13人，下设税务、财政两个办公室。从9～12月，共查出偷漏税款231万元、财务违纪金额217万元。1986年查出偷漏税款147万元、财务违纪金额133万元。1987年查出偷漏税、财务违纪金额共419万元。1988年查出偷漏税及财务违纪金额共204万元。
第三节 机构
一、财政机构
民国时期，县级财政由县政府第二科主办。民国26年(1937年)第二科改称财政科。
共和国成立时，1949年8月县人民政府设财粮科，9月分设财政、粮食两科，财政科业务分行政、预算和农税。1958年8月，县税务局与财政科合并，成立县财政局，局内设行政、预算、税政、经建、农税等股和册籍室。乡(镇)财政由公社会计兼管。1959年9月，税务单独设局。1968年6月成立县革委会生产组财贸小组，1970年12月，县财政、税务、银行合并成立县财政局革委会。1972年11月，税务、银行又单独设立。1980年12月，县革委会财政局改称福清县财政局，局内设人秘股、预算股、企业股、农财股和国库券办公室。1981年5月设监察股，1984年并入审计局，1985年恢复设股。随着业务发展的需要，原预算股分设为：预算、行政事业两个股；同时，撤销经建股，分设工业企业、粮食商业和外经3个股。1985年10月，全县21个乡(镇)设立乡(镇)政府财政所，编制属乡(镇)政府，业务受县财政局领导，加强了乡(镇)一级财政管理。
二、审计机构
福清县审计局于1983年11月成立。县人民政府抽调财政人员3人组建。1984年底配备审计人员7人。1986年编制为16人，实有11人，缺编5个。省采取“特殊政策，灵活措施”，审计为改革、开放服务，贯穿于监督全过程。常年开展审、帮、促活动。
三、税务机构
民国38年，福清设立国税福州分局福清办事处，下辖渔溪、海口驻征所；设省盐务管理局福清运销所，福清县田赋处；福清县地方税稽征处，下辖海口、龙田、高山、渔溪、东张5个征收所。机构繁杂，政令不一。
1949年8月，福清县人民政府接管原税务机构，调整了人员，废除苛捐杂税，开展征收业务。至1950年4月1日，进行国(税)、地(税)合并，成立福清县人民政府税务局。县以下按经济区分设海口、龙田、高山、渔溪、东张5个税务所和宏路、新厝、北西亭、镜洋4个检查点，形成统一的税务专业机构。行政受当地政府领导，业务属闽侯专署税务局管辖，成为双重领导的组织形式。
1951年5月，为适应税收业务发展的需要，撤销上述4个检查点，成立江阴、桥尾、三山、宏路税务驻征组。1956年，取消驻征组编制。是年闽侯专区撤销，福清税务局业务上改属晋江专署税务局领导。
1952年4月成立福清县烟酒专卖处。
1955年6月福清县人民政府税务局改称福清县税务局。
1958年8月，受“大跃进”的影响，县税务局合并入县财政局。
1959年5月，财税分家，仍设立税务局。8月恢复闽侯专区，福清仍归闽侯专署管辖。1960年12月，税务、财政合署办公，两个牌子，一套人马，削弱了力量。1962年1月，税务、财政又分开办公。
1960年增设城关税务所，1982年增设宏路税务所。
1971年7月，闽侯专区再次撤销，福清划归莆田地区管辖。1983年7月改属福州市管辖。1984年初，税务系统的人事、经费，实行垂直管理。
1985年，经省人民政府批准，成立宏路税务检查站。1986年11月，增设音西、三山、江阴、新厝、城头、镜洋等征收所。至此，全县有14个税务所。与此同时，调整县局各股设置，成立秘书、人事教育监察、计划会计、税政、盐税等股。
1987年10月，县检察院设驻县税务局检察室，开展反偷税漏税的检察工作，增强法制教育，推行以法治税。
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