福清市志1988版：卷十九 财政税务 / 第二章 财政支出
第二章 财政支出清代，地方财政支出，首先上解京饷，次是上交省级行政、军事开支以及由省支援别省的协款，少数留县支用。这些项目属经常性支出，是财政支出的主体。乾隆十一年(1746年)，福清征收各种正税和附加税，共银40727两，上解京、省银33866两，支付驿站夫食银3472两，供县存留支用银仅3389两。
民国时期，地方财政支出可分为三个阶段：民国23年(1934年)以前，县级尚未建立预算制度，县政府的俸给与办公费用等，由省直接拨发，或在县代省征收的税款中坐支，财务极为紊乱，“浮支滥销”现象严重；民国24年3月，省政府召开全省第一次行政会议，决定建立县一级地方预算，并着手整理县财政；民国26年，抗日战争爆发后，物价日趋上涨，财政支出不断增加，财政经济严重恶化，预算形同虚设。
民国24年，县政府初编部分预算支出总额为99782元，大项支出有：民政费26844元、保安费22200元、教育文化费37232元、预备费及其它支出13506元民国25年，县府编制较为全面的岁出预算。执行结果支出总额增为188557元。其中：区政费68759元、教育文化卫生费70432元、建设经费3420元、救恤费2100元、地方防务费2112元、财务费19653元、预备费及其它支出22081元。在预算支出中，县区行政费和地方防务费居首位，教育经费占第二位，而建设费、救恤费等项目，则徒有其名，并无其实。
民国30年，县岁出决算总额为423529元(分经常门支出333116元，临时门支出90413元)。其中：行政支出94633元、保安支出120381元、教育及文化卫生费73450元、建设及经济支出7887元、财务支出31140元、员工生活补贴费77031元、保育及救济1413元、预备金及其它支出17594元。全年支出数与5年前比较，增长将近2.5倍。
民国32年，县岁出决算总额激增为230.89万元。其中：经常门支出141.07万元、临时门支出79.01万元、特殊门支出10.81万元。分项目有：行政支出47.84万元、教育及文化卫生支出38.06万元、保安支出61.02万元、建设及经济支出5.77万元、财务支出8.92万元、社会及救济支出4.02万元、其他支出16.78万元，特别是员工生活补助费达48.49万元，居首位。全年支出数与两年前比较，增长将近6倍。
民国35年，县岁出决算总额高达2.73亿元。分项目有：行政支出855.52万元、教育文化卫生支出175.21万元、保安支出5749.86万元、财务支出163.17万元、补助、协助支出86万元。特别是员工生活补助费一项达2.03亿元，占全县预算内支出总额的76%。至此，县财政承受能力，仅是维持员工最低生活水平，根本无力从事其它活动。
民国36年，县岁出决算总额增为19.64亿元。其中：行政费5592万元、教育文化卫生费1911万元、保安费5788万元、其它支出6309万元，而员工生活补贴费一项达17.68亿元。这些只是官方纪入档案的数字，实际靠地方劝募和各种杂捐杂税收入，以及机关团体各自抽收的款项，远不只此数。
共和国成立后，财政支出，是保证实现国家职能的物质需要。在促进生产发展，逐步提高人民生活水平的基础上，坚持量入支出，厉行节约的原则，从供给制的财政，发展到生产性的财政。
第一节 预算内支出
一、上解支出
民国时期，省财政统揽全省主要收入，县财政十分短绌，无上解任务。
民国25年(1936年)4月1日，福清提前成立县经征处(全省各县于7月1日成立)，并试办县金库(地址设在省银行福清办事处内)，代省征收田赋及省附加、契税、屠宰税、鱼牙税、铺税、营业税、炉当税等解入金库。县支出按省定额分月支取，年终向省财政厅办理抵解手续。
民国28年9月，国民政府公布《县各级组织纲要》，开始推行所谓“新县制”与“县地方自治”。省政府颁布《县各级组织纲要实施办法》。直至民国30年，才将屠宰税、筵席捐、迷信捐、旅馆捐、娱乐捐等全数划为县财政收入，并将田赋及营业税一部分归县。从表面上看，县有固定的收入，但并未完全实行，加上战时物价飞涨，县财力枯竭，致历年均无上解。
1949年9月，根据省人民政府制订的《福建省财务工作方案》，采取“统一领导，省、专(市)两级划分收支，分级负责”的管理体制。所有农业税、盐税、货物税等大宗收入，划归省库；所有屠宰税、牲畜交易税、营业税、娱乐税、房产税、筵席税、地方规费、公产收入和其它收入等，都作地区收入，年终结算，盈余缴省统一调度。县级行政、事业人员经费、业务费等一切开支统由地区拨给。
1950年3月，根据政务院《关于统一国家财政经济的决定》，采取“统收统支，收支两条线”的管理体制，一切收入归中央，支出按批准的预算分月向中央支领，年终结余由中央统一调度。公粮、税收超收部分，定比例分成。由于措施得力，财政集中，很快减少赤字，平抑市场物价，财政经济状况趋向好转。
1951～1952年，采取“划分收支，比例留解，超收分成”的管理体制，属行政、文教、社会等正常经费支出，按管理体制划分，财政仍归省级统管。这两年，福清财政收支，为闽侯专署报帐制单位。
1953年1月，根据国务院决定，按国家政权组织系统，实行中央、省、县三级财政管理制度。是年，福清建立县财政预算管理制度。地方固定收入有：印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照税和所属企业、事业收入及其他收入等。如收入不足支出部分，再以固定分成弥补。由于财政经济困难，收支范围较小，整个第一个五年计划期间(1953～1957年)，县财政年终结算，均无上解支出。
1958年，改为以收定支，不足部分由调剂比例分成解决。是年，年终结算后，首次上解金额仅6860元。1959～1960年，共上解795.01万元，年均397.50万元。
1961～1965年，共上解1707.72万元，年均341.54万元。最高年分为1963年，上解470.41万元。
“文化大革命”期间，财政虽受到严重干扰，仍上解4787.62万元。其中，最少的1973年仅上解28.68万元。
1979～1981年，年终结算均无上解。1982～1985年，4年共上解1846.30万元。
1985年，中央对地方实行划分税种，核定收支，分级包干的预算管理体制，省、市对县的收支范围重新进行划分。1986～1988年共上解1501.57万元。
二、经济建设费
(一)农业支出
农林水气事业费 共和国成立初期，财政用于农业事业费，仅农业、林业支出。随着农业生产建设的发展，逐渐增加农垦、水利、水产、气象、农机等部门所需的事业费。在农林水气事业费支出中，以人员经费为主，次是业务费(含科研实验费、事业专项拨款)和公用经费。1980年以前，每年支出事业费100多万元。1981～1985年，年均210万元。1986～1988年，年均315万元。按农林水内部结构划分：每年支付水利事业费150万元、农业事业费70万元、农场事业费20万元，林业事业费40万元，畜牧事业费20万元、农机事业费与水产事业费各10万元、农业资源调查和区划费5万元、农垦事业费年仅0.5万元。在事业经费管理上，长期采取：全额管理，差额管理和事业单位企业管理等三种形式。1980年以后，逐步实行支出预算包干办法：对生产经营性事业单位，实行定收、定支，差额补助，超收留用，超支不补；对纯事业性单位，实行经费包干，节余可以留用，从加强核算入手，提高使用效益。
农村生产支出 1950年，县财政十分困难，还安排粮食178.1吨，贷给农业生产困难户，支援生产。根据福清十年九旱的情况，支农资金主要用于改善农田水利设施。1953～1958年，仅由县财力负担的水利工程、小型农田水利补助、抗旱经费、防汛岁修和水土保持补1959年，农村人民公社化后，县财政支出项目，增设支援农村人民公社无偿投资。每年32处海滩，面积41205亩；1979～1985年，又拨款666.4万元，围垦大扁岛、柯屿海滩，面积4.2万亩。全县有贫困生产大队51个，22755户，129826人。从1959～1983年，由县财政无偿支援扶贫资金达1923.23万元。1984年，随着公社改乡，财政支农资金，改为支援农村合作组织生产资金。除继续支持农业生产发展外，帮助建设生产基地，主要有水产品、水果、甘蔗、林业、畜牧业等生产基地。其中，用于畜牧瘦肉型猪基地25万元，农村开荒补助费37万元。在资金分配形式上，由基本无偿投资，改为无偿与有偿相结合，形成多层次，多内容的格局。由于县财力有限，采取在当年预算内和上年结转的支农资金中，划一部分作为有偿支农周转金。1986年，对一都、沙埔、南岭3个贫困乡，投放开发基金33万元，周转金22万元，重点支持创办乡、村企业，增强“造血功能”。1987年，分配老区扶建资金22.77万元，其中，无偿12.35万元，有偿10.42万元。截至1987年底止，对7个国营单位，94个农村集体和个体经济，投放支农周转金677.08万元。
(二)工业支出
1953～1957年，县财政投资1056万元，筹建县酒厂、县食品厂、县钢铁厂以及闽侯专署榨油厂。1958～1960年，县投资258万元兴建农械厂、县机制糖厂和一都炸药厂等。1970～1979年，省、县投资787万元，兴建合成氨厂、轻机厂、东张水库水电站等。以上工业企业的建成，主要靠省、地专项拨款，县财政支出仅占一部分。这阶段基建的特点是：资金来源单一，以预算内投资为主，小部分预算外自筹资金投入；偏重生产性投资，非生产性仅占10%，基建进度慢，交付使用率偏低。
1980年以后，贯彻改革开放方针，地方国营工业，采取多渠道资金投建，国家财政投入基建资金相对减少。与此同时，基建投资实行有偿责任制和包干制，缩短了工期，提高了效益。1980～1988年，由县财政预算内拨付支工基金616.40万元，分项目：1、基建投资98.9万元，2、企业挖潜改造资金185万元，3、县办“五小”技术改造补助158万元，4、简易建筑71万元，5、科技三项费用(新产品试制费、中间产品试验费、重要科学研究补助费)24万元，6、流动资金79.5万元。由于国家银行利用信贷资金，安排一部分基建贷款，以及开展小型基建贷款、中短期设备贷款等，经济建设获得了多渠道资金。截至1988年12月，全县全民所有制工业，生产用的固定资产原值年末数达6576万元。
(三)城市维护支出
从1980年起，城市的公用事业和公共设备的维护建设逐年加强。1985年2月，国务院颁布《城市维护建设税暂行条例》，在原有收取维护费的基础上，以税收的形式，固定基金收入来源，并指定专用于市区、县城或集镇的维护和建设。近几年，由县财政拨付城市维护费的支出情况：1981～1985年共支出179.5万元，其中，1981年仅12.3万元，1985年增为66.9万元；1986～1988年，共支出207.8万元，其中，最多的1986年为89.1万元。
三、教育卫生事业费
(一)教育经费
民国时期，政府对教育经费只作小额补助，大量就地自行筹划。民国23年，福清由省库补助中学经费600元、小学经费1600元；县政府从田赋附加中筹拨12250元，串票附加2800元，契税附加及县产收入等2500元进行补助；其余经费均由各校以各种名义向当地群众收取。各校教员、工友待遇，视各校经费来源多少而定。
民国25年，福清县政府着手整顿教育经费。是年，全县教育经费安排：中学11140元、小学48125元、社会教育7140元、其它经费3431元。总计69836元。经费来源：省库补助17164元，县开征教育附加费33217元，另向上市的鲜鱼和猪肉征收教育捐19555元。从此，教育经费才有正当的来源。不足部分，仍以劝募赞助的形式进行弥补。
民国30年，县政府岁出决算列：教育及文化卫生费71446元，其中，分经常门支出62812元，临时门支出8634元。由于物价飞涨，教育及文化卫生费支出逐年增加，至民国36年达1910.6万元。其中，中学经费448万元、小学经费1020万元、社会教育经费308.82万元、卫生经费133.78万元。
共和国成立后，文教事业费始终居财政支出第一位。1953年，县财政支出129.4万元，其中，用于教育事业支出达34.98万元，占支出总额的27.08%。是年，教育财政采取分级管理的办法，中学经费由省教育厅垂直管理；小学经费列入县预算管理范围；小学学杂费收入，按特种基金管理。1958年，县财政支出增为480.65万元，教育经费达99.59万元，占支出总额的21%。在财务管理上，由于处在“大跃进”时期，对人员经费、公用经费、业务费等主要支出项目，采取“包干”形式。翌年，经济出现暂时困难，停止执行包干制度。1966年后，在“左”的思潮影响下，制度被破坏，机构被撤并，文教事业费每年支出达200万元。1971年贯彻省革委会通知精神，实行全额管理，收支两条线的办法，情况稍有好转。1974年贯彻全国教育行政财务座谈会纪要精神，改按“块块为主，条块结合”的原则，加强教育经费计划管理，并适当调整助学金、公用经费，安排民办公助经费和勤工俭学、杂费收支等。是年，文教经费支出达310万元。随着教育事业的日益发展，1977～1979年，文教经费支出年均390万元。1980年以后，文教财务进行一系列改革，扩大单位自主权，初步改变统收统支封闭形式，逐渐转向多渠道集资办学。1985年，仅教育事业费一项就达1177.13万元，1987年增为1387.4万元，1988年再增为1667万元。在财务管理上采取预算包干办法，节省开支。
县财政在支持普通教育发展的同时，逐年增加用于党政群团的干部训练经费。1984～1988年，共拨付训练费73.15万元。年均14.63万元。1988年达19.90万元。
用于文化、体育、广播、电影、电视事业费，自1980年以后逐年增长。1988年度，由县预算内拨付的：文化事业费27.4万元，广播电影电视事业费22.7万元，体育事业费14.1万元。
(二)卫生事业费
医防经费 1953年，实行全额管理，差额补助的办法。1955年，试行公立医院统一收费标准，1957年9月，又作调整。1960年2月，贯彻卫生部、财政部的通知，对医院工作人员，改由国家预算开支(即由国家包医务人员工资)；同时，采取全额管理，定项补助，预算包干的办法。1980年5月，贯彻省卫生厅、财政厅的通知，卫生事业费，试行全额管理，定额补助，结余留用的办法，给医疗单位一定的自主权。1981年以后，随着医防事业的发展和医务人员工资、福利的调整提高，卫生经费逐年增长。1984年卫生事业费支出达248.4万元，翌年增为282.3万元，1987年再增为311.8万元，1988年达354.7万元。1988年5月，对卫生事业单位，全面实行预算包干办法，调动基层单位理财的积极性。
公费医疗支出 1952年7月，为保证广大干部、职工的健康，体现社会主义制度优越性，实行公费医疗制度。1955年1月，省人民政府公布《福建省公费医疗预防实施办法》，制度更为完善。与此同时，也出现浪费药品和经费超支等管理不严的漏洞。从1982年起，在卫生与财政部门密切配合下，逐步改进，从源头抓起，杜绝医院开大方、开人情方的现象。1985年，推广由医疗单位承包管理公费医疗经费等办法，变单纯服务型为服务管理型。1987年全面贯彻“保证治疗，节约开支，防止浪费”的方针，采取“定额管理，节约奖励，超支按比例负担”的共管办法，与个人经济适当挂钩。
全县公费医疗支出，从1952～1988年共981万元。几个年份公费医疗及人均情况：1953年支付5.30万元，享受人数2620人，人均20元；1965年支付13.71万元，享受人数4361人，人均31元；1978年支付26.01万元，享受人数6766人，人均40元。1982年以后，由于药品价格调整，公费医疗标准提高，1985年支付67.62万元，1987年增为80.5万元。1988年支付98.3万元，享受人数15679人，人均61.8元。其中离休人均131元，退休人均64元，在职人均48元。
四、抚恤社会福利救济费
清乾隆十一年(1746年)，政府举办抚恤事业称为“恤政”。福清设有养济院2所，一所在新丰里五马山下，收养麻疯病人；一所在永福里圣帝桥头，收容孤贫人。又设普济堂1所，在县西门内，收留贫病者。另设育婴堂收养弃婴，设义冢掩埋孤骨。由于经费无着，管理不善，多半有名无实。
民国25年，福清有民间组织的“育婴堂”与辅仁社2所，主要从事恤贫、施药、施棺、掩埋等善举。经费来源主要靠社会捐助，一年收入仅400多元。其后，收入逐年减少，救济范围随着缩减。抗日战争爆发后，物价飞涨，慈善活动宣告停止。
同年，属于县政府举办的慈善事业有：麻风院和乞丐院各1所，共收容60多人。经费来源除由省库每月拨给慈善费52元外，不足部分由县经征处征收的筵席捐中划拨一部分弥补。
共和国成立后，关于抚恤事业费、离休费、退休、退职、社会救济福利事来费、自然灾害救济事业费、其它民政事业费等，均由国家财政预算内支出。1950年12月，贯彻内政部颁发的《革命军人牺牲病故褒恤暂行条例》和《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》的规定，在全县范围内开展优抚工作。1953年县财政支付抚恤、救灾及社会福利费达18.82万元。1962年3月，按照内务部、财政部颁发的《抚恤、救济事业费管理使用办法》，对革命军人、国家工作人员及其家属遇到生活实际困难时，县财政给予适当补助。抚恤对象主要有残废军人、烈军属、复员军人以及民政部门的其他优抚对象。社会救济主要用于五保户、困难户、孤老残幼等。1965年社会福利费支出增为41.89万元。随着国家工作人员工资的调整，抚恤标准的提高，加上临时性自然灾害救济等，1979年救抚和社会福利费达117.83万元。离休、退休(退职)人员费用，1985年以前，由行政管理费中支出，1986年起，改在“抚恤社会福利救济费”项目列支。1987年实支离退休费73.3万元，1988年增为90.2万元。是年，抚恤和社会救济支出达237.7万元。其中除离退休费用外，抚恤事业费支出48.8万元、社会救济支出63.4万元、自然灾害支出33.4万元、其他民政事业费1.9万元。计给烈军属复退军人定期生活补助1097人，定期抚恤205人，临时补助3100人，残疾军人抚恤补助332人，定期补助五保户5户，贫困户128人，麻风病70人，城镇孤老残幼112人，帮助遭受自然灾害群众生产自救8万多人。
五、行政管理费
人员经费 民国24年，福清县政府行政人员经费支出为49044元，占全年主要支出项目99782元的49.2%。翌年，县政府及乡镇公所行政经费为70871元，占全年预算支出188557元的37.5%。民国30年，行政支出94633元、保安支出120381元，两项占财政全年总支出423529元的50.5%。其后，由于物价不断上涨，预算支出年年激增。至民国36年，行政人员支出达15.3亿元，其中，员工生活补助费一项高达14.7亿元，加上保安支出0.58亿元，两项合计15.88亿元，占全年财政总支出19.64亿元的81%。
共和国成立后，国家行政人员实行供给制。只对少数留用人员，给予薪金制照顾，月定大米60～100公斤。1950年，全县行政人员631人，其中，供给制的585人，薪金制的46人。供给制人员的补贴费仅供个人日常生活费用。此外，一年发单衣两套，一年半发棉衣一件，三年发棉被一床，生活较为艰苦。1952年7月，按政务院通知，对国家工作人员，改为评定等级，按工资分计发，保证工作人员生活不受物价变动影响。1955年7月，国家工作人员全部改为工资制。翌年4月，随着物价的稳定，取消工资分，改按固定工资，但是仍实行低工资制。1956年下半年，对全县机关干部、企事业单位职工，进行调整工资。参加调资的5986人，经审批实际调资的为4787人。
公用经费 公用经费主要有：办公费、差旅费、会议费、业务费、修缮购置费等各项支出。1950年，办公费按纸张计算，县级每人每月限用油光纸18张，区级每人10张，勤杂人员每人5张。书报费每人每月按大米2公斤计算，电话费每部每月城区按大米30公斤，乡村按大米50公斤计算，由原单位按标准掌握使用。1952年，改按工资分值计算，县级干部每人每月7～10分，区级干部5～7分，勤杂人员3分。1958年，改为县级机关每人每月2.80～3.50元，区级机关每人2.50元，人民警察每人2元。工作人员因公出差旅费，按干部级别乘坐等次不同的车船席位和舱位。对乘坐火车达一天以上或徒步30公里以上的，另给补贴。会议费按到会人数和日数计算，对人民代表、劳动模范，标准适当提高。业务费采取分配指标，控制使用，节余留用的办法。修缮费按专项预算，经报批后进行。1973年，对公用经费试行包干办法，每年包干数额，按编制人数和公用经费定额核定，结余可转下年度使用。1982年，实行全额预算包干，属于临时性或一次性的费用，按财力可能专项审批拨款。其后经过多次修改、充实，趋向完善。
全县行政管理费支出分项比例：人员经费约占80%，公用经费约占20%。几个年份的支出总额为：1953年58.61万元，1965年97.13万元，1979年173.92万元，1988年535.70万元。
1953～1988年，财政总支出为44203万元。分项目是；经济建设支出13301万元，占总支出30.10%；文教卫生、社会福利支出22275万元，占总支出50.3%；行政经费支出6260万元，占总支出16.16%；其它支出2367万元，占总支出5.35%。
注：①1950年，缺分项目资料；②财政当年支出，1978年以前，含上解支出；1982年后，不含上解支出；③1986年后，财政支出，增加“价格补贴支出类。”
第二节 预算外支出
财政部门管理的预算外资金，实行统一提取，统一安排支出的管理方式。预算外资金支出，主要有城市维护支出，科技三项费用支出，上缴国家能源、交通重点建设基金和其它支出等。自筹资金主要用于社会公益事业，城镇以环境卫生、街道照明、消防设备业务费等为主；农村以修建桥梁、道路、安排渡船等为主。特种资金按照专款专用的原则，主要用于支工支农和支持教育事业的发展。还安排必要的更新改造支出、大修理支出、基本建设支出、简易建筑支出、福利、奖励支出等各项正常业务活动。1954年，挤出预算外资金10万元，用于筹建福清人民影院。同时，帮助东张、海口、龙田镇筹建影剧院。1955年，县集中小学学杂费收支结余4万元，重点建造县实验小学校舍。其后，陆续拨款帮助各乡镇小学进行修建和添置校内各项设备。农村着重发展交通，便利群众往来。县预算外资金帮助东张镇重点兴建道桥大桥，改变以往时修时倒的情况，群众称赞“道桥不倒”。城头乡星桥村修建一条长1.5公里，宽9～11米的村前公路。在修建道路中，采取多渠道集资，受益乡村群众进行义务修路等。
预算外支出，坚持量入为出，略有节余的原则。在1977年以前，每年支出控制在70万元以内。其后随着收入的增长，相应调整支出，但绝大部分用于支援工农业生产和城市维护等支出。1980年，预算外支出达286万元，其中经济建设费一项为232万元，包括支工103万元、支农75万元、支援交通邮电等20万元、城市维护费34万元。历年支出金额最大的年份为1983年，达371万元，但年终结存余额，仍达239万元。
第三节 债券支出
民国时期，发行的各种债券，到期未能及时兑付，引起群众不满。民国26年(1937年)抗日战争爆发后，物价不断上涨，债券延期兑付，持券人所受损失更大。尤其同盟胜利公债还本时，由于法币一再贬值，债券成为废纸。
共和国成立后，政府发行的各期债券，坚守信用，到期全数还清本息：
1950年发行的人民胜利折实公债，至1956年11月30日，全数还清本息；1954年发行的经济建设公债，至1962年12月，全数还清本息；1955～1958年发行的各期经济建设公债，至1968年12月，全数还清本息；1959～1960年，地方发行的两期公债，至1968年全数还清本息；1981年发行的国库券，从1986年开始，分5年作5次偿还，按规定每年支付本息；1982～1984年发行的国库券，自发行后第六年开始，分5年作5次偿还本息。单位按认购总额每年兑付20%，个人按中签号码兑付；1985～1987年发行的国库券，自发行后第六年，一次偿还本息；1988年发行的国库券，自发行后第四年，一次还清本息。
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