福清市建设志：第九章 房地产管理 / 第二节 房产管理
第二节 房产管理一、公房管理
房产部门直接管理的房产。以下简称公房，不包括机关单位的房屋。
民国时期，福清县城的公房，属于各机关及个人，公房的维修亦由住户自行处理。
共和国成立后，根据上级政府的有关规定，没收、征收和接管了城区官僚、地主、反革命分子的房产以及国民党政府遗留下来的机关、单位房产。此外，对城镇私有出租的房屋进行社会主义改造，无人管理的房屋收归国有。至1986年，除各单位自管房产外，由融城镇公房管理组管理的房产达47345平方米。
全县公房除城区外，还分布五镇一乡，即海口镇、龙田镇、高山镇、渔溪镇、东张镇和沙埔乡。1988年，据不完全统计，全县五镇一乡拥有公房2563间，建筑面积58141.82平方米。
1950—1966年，公房先后归县财政科和房地产管理科管理。1967年后归县财政局管理。1988年7月20日起由县建设局房管股管理。1991年起，撤消建设局的房管股，成立市房地产管理所。
1956年后，人民政府实行以租养房的政策。
为加强修缮和经常养护，保证住用的安全，恢复或保持房屋和设备的功能，延长使用年限，融城镇公房管理组建立了公房维修队，负责维修工作。1979——1986年，维修支出9.41万元，1989——1995年，公房维护总费用达444211.91元。
民国时期的公房房租，统由县财政科征收。（看福清FQLOOK.CN）共和国成立后，房租作为社会福利的一部分，视公房质量，采取了不同的低收费标准。自1979年至1986年，计收房租30.6万元，其中1986年收房租3.69万元。1991年，公房租金标准作了调整：
公房住宅：一类砖混结构，‘每平方米0.34元；二类砖混结构，每平方米0 j30元；一类砖木、土木结构，每平方米O.26元；二类砖木、土木结构，每平方米O.24元；其他结构（包括简易搭盖），每平方米0.20元。
公房非住宅：砖混结构一等，每平方米1.08元；砖混结构二等，每平方米0.96元；砖混结构三等，每平方米O.89元；砖木结构一等，每平方米0.51元；砖木结构二等，每平方米0.47元；土木结构一等，每平方米0.42元；土木结构二等，每平方米0.38元；木结构一等，每平方米0.33元；木结构二等，每平方米O.30元；木结构三等，每平方米0.24元。
综自1987——1995年，全市计收公房房租141.64万元。
1995年，融城和海口、龙田、高山、渔溪等镇计有公房承租户494户，承租面积36000.57平方米。
二、建房审批
自1987年始，房屋建设以规划为准绳，严格审批手续。在民房建设中，每月定时经村委会或居民委员会、乡镇政府、消防队、土地局和建设局（后改为建设管理委员会）5家派员到实地察看、丈量，做到房权清楚，四至分明，面积准确，符合规划，由土地局发给<土地使用证>,建委（建设局）发给<建筑许可证>方可施工。企事业单位在规划范围内进行建设，亦须按规定申请，经市（县）建委（建设局）同有关部门会审，发给<土地使用证>和<建筑许可证>后才能施工。
根据1985年福清县人民政府融政（1985）第353号<关于批转建设局（关于清房工作若干实施原则细则的请示>的通知>规定：居住在县城的农业人口，在本地建房的，按人均20平方米的用地指标；居住在县城的农业人口，（看福清FQLOOK.CN）不在本地建房以及居民建房的，则按人均15平方米的用地指标，同时，收取适当的公共设施费，用于建设居住区内部的消防道路和排水管道。
1988年，批准私人旧房改建198户，占地21.7亩，建筑面积3万平方米，审批私人按分配指标建房47户，占地7.26亩，建筑面积l万平方米；审批企事业单位公房建设15家，占地23.36亩，建筑面积1.68万平方米。
三、登记发证
1988年5月，县成立了两权（房屋所有权、土地使用权）发证领导小组和办事机构。同年8月，培训了一批工作人员，9月，在融城镇小桥街二选区进行发放两权证的试点工作，至1989年，全县共发放房屋所有权证229本。
1991年，市房地产管理所与市房产所有权发证办公室合署办公。同时，在融城、音西、宏路、海口、龙田、高山、渔溪、东张等8个镇开展房地产登记发证工作。至1994年，共发放房屋所有权证22901本，其中1992年1年就发放9208本。
1995年，核发房屋所有权证2860本，确权面积62.55万平方米，收取契税895.99万元。发证办公室已整理档案3.6万多宗，同年经福州市档案局及福州市房地产管理局联合验收，达福州市先进标准。
四、落实房产政策
根据国务院国发188号批转宗教事务局、国家建委等单位<关于落实宗教团体房产政策等问题的报告>精神，1980年，福清县开始进行宗教团体房地产的清理工作。经调查，应落实归还的有263座、1078间，建筑面积计49083.89平方米，至1988年，已清理归还的有879座、212间，建筑面积43777.22平方米，占应清理归还数的89.18%.房屋周围的地产，应归还的为22387平方米，至1988年，已归还17243.8平方米，占总数的77.05%.
1984年2月，全县开始对土地改革时被错误没收的华侨房产进行清理。（看福清FQLOOK.CN）通过落实，至1988年，全部清理归还，计有侨房所有权673户，建筑面积11.68万平方米。1989年后，对于新发现的侨房产权遗留问题，继续给予调查落实，至1995年，共落实侨房政策6户。
五、房屋普查
1985年5月，福清县开展城区房屋普查工作。先后举办3期培训班，培训普查工作人员98人。至同年12月31日普查结束，共普查建筑面积151.979万平方米。所有数据均按全国统一规定的口径和方法。（详见附表1——4）。
城区房屋建于1949年10月以前的只有31.78万平方米，仅占1985年城区房屋总面积的20.9%.近80%的房屋系共和国成立后所新建的。1980——1985年建房最多。共建60.95万平方米，为1949年10月以前房屋总面积的近两倍。人均居住面积从1978年的4.2平方米增至8.81平方米。
六、房地产经营开发
1979年，随着改革开放和人民生活水平的提高，商品房的经营开发应运而生。1983年底，福清成立县房地产开发公司，投资18万元。建设居民住宅二幢，建筑面积为1530平方米，主要是安置小桥街拓宽的拆迁户。随后至1984年计投资39万元，兴建二幢5层楼商品房，建筑面积计3210平方米。1985——1988年，相继建商品房6幢，总建筑面积达11573平方米，均已交付使用。
1988年底，又成立融信、宏信二家房地产开发公司，加快了房地产开发的进程。至1995年，全市房地产开发公司已发展到58家，其中内资企业13家：建设总公司、融信、宏信、二建、融城、阳下、渔溪、新厝、融武、安华、振兴、迪鑫、华林；中外合资企业lO家：冠融、捷华、金泉、福嘉、瑞云、融森、福德、融隆、亚旅武夷、嘉晖；外资独资企业35家：冠业、宇龙、新亚、嘉福、宏利、龙江、赤道华、华隆、金福宝、健辉、清荣、通福、胜田、狮城、亚罗玛、金帕、富年、蓝天、环球、宏鸿、英之杰、浩风、友山、展宏、富豪、克马太平、（看福清FQLOOK.CN）多福工业厂房、洪宽工业村、海口工业村、耀华工业村、融峰、融达、元载、恒耀、永德信。
在58家企业中，从事商品房开发经营的有53家，从事工业村成片开发、工业用地开发及出租或代建等的有5家。在区域分布上，城区37家、宏路镇6家、阳下镇2家、海口镇3家、龙田镇3家、高山镇l家、渔溪镇5家、新厝镇1家。已经办理资质42家（不包括5家分公司）其中持3级资质的5家，临时3级28家，临时4级9家，其余尚未办理。
1995年末统计，全市已启动的41家开发企业中，已开发55个项目，总建筑面积达120万平方米（含历年开发累计数），总投资7亿多元。元洪投资区、洪宽工业村、多福工业厂房、福耀工业村、元洪新村、福融商业中心、环球商业中心、江滨广场、新亚商业城、海洋大厦、隆辉商厦、海韵大厦、融西小区、龙首商厦、金山花园等项目已初具规模，大部分已经向社会出售。
由于房地产业迅速崛起，高档次的写字楼、商品房和商业服务用房等不断投向市场，大大缓解了城乡民民住房紧张的问题。但由于楼价偏高等原因，至1995年末，全市有60余万平方米商品房滞销，积压资金近4亿元。还有相当一部分群众住房紧张，无力购房。
七、房地产交易
共和国成立以前，房地产交易一向由房地产经纪人把持承揽。他们有的长期从事此项工作，走街串巷，经验丰富，有的只是偶尔做成一二笔交易，从中获利。其中介的收入，福清民间有“兴三败二”之不成文规定，即买方付产价的3%,卖方付产价的2%,共5%付与中介人作为酬劳。
共和国成立后，人民政府曾禁止个人从事房地产经纪中介，但由于措施不力，暗地里交易活动仍长期存在。1958年，对私人出租房屋进行社会主义改造后，买卖房屋被视为非法，公开交易几乎中止。
1979年，取消了“房屋不准买卖”的禁令。1989年，福清县成立房地产交易所，为房产交易的管理机构，使长期停顿下来的房地产市场得以启动。1992年2月，改设市房地产交易管理所，具体负责对二级、三级市场的日常管理工作。（看福清FQLOOK.CN）同级政府的土地、工商、税收、物价等管理部门在交易所内集中设立办事机构，按照本部门的职能参与对房地产交易行为的监督与检查，履行本部门的有关管理职责。交易所运用行政、经济和法律手段，对从事房地，产交易的法人和自然人在交易合同监证、价格评估、质量等级鉴定、征收各种税费、出具交易证明文件以及调解纠纷等方面实行管理和服务。
自1993年至1994年末，交易所办结房屋买卖监证157起，成交面积65014平方米，成交金额3746.6万元，收取监证费49.6万元；办理房屋抵押监证67件，面积41.07万平方米，价值4.355亿元，收取监证费11.18万元、评估费7万元；另评估29件，面积11.32万平方米，价值2.1l亿元，收取评估费13.91万元。
1995年，全年房地产交易134家，成立建筑面积54291平方米，成交金额1550万元；房地产抵押监证5l家，抵押建筑面积为435204平方米，抵押金额为33861万元；房地产委托评估110家，建筑面积380674平方米。估价金额31150万元。
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