福清市志1988版：卷十三 乡镇企业 / 第四章 经营管理
第四章 经营管理第一节 生产管理
乡镇企业自创办以来，始终是自找原料、自筹生产和自谋销路。1975年，面对买方市场，企业生产按照“供——产——销”的程序进行。
1980年，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，市场商品日益增多。1982年，国家确定国民经济以计划经济为主，市场调节为辅，凡非关系到国计民生的重要产品，允许企业自产自销。1983年，企业讲究产品质量，了解市场情况，以产品销售为第一位，经营活动出现“销——供——产”的新情况。企业原来的采购人员又兼推销与了解市场供销的信息。
一、技术装备
1982年以前，乡镇企业基本上处于设备简陋、生产简单的状况。1982年后，开始投资基建，扩大再生产。1984年，进入智力开发，重视技术，培训生产工人和管理人员。其后通过生产咨询、专项科研、转让技术、引进设备、专家指导等措施，促使乡镇企业生产的发展。
1986年，永生服装厂向上海聘请服装工艺师3人，指导设计、生产，增加品种花色，提高产品档次，产出服装从内销转向外销，进入国际市场，年产值从200万元递增到1000多万元。
1987年，耀华玻璃厂，从芬兰引进烘弯夹层玻璃生产线，并邀请芬兰专家来厂指导、培训。还由省机械科学研究院派出12名工程技术人员组成专业组，帮助维修。
1988年，乡镇企业仅智力投资1项达30多万元，用于挖潜更新资金就有350多万元。是年，开发引进的新产品有无烟无纸低微型电光炮、甲兑素、砂炮、1631洗涤活性剂、保安器、电子元件，还有塑料弹性空心牙签获得专利权。从1985～1988年，乡镇企业聘用科技人员和熟练技工达1200多人。
全县乡镇企业固定资产原值，从1980年2258万元，至1985年增为4845万元，增长1倍多，1988年达1.02亿元。县内已出现现代化设计的厂房，精、大、稀机床和自动化生产流水线配套等设施。
注：以乡、村二级工业企业，1988年实际拥有列入。
二、横向联合
1980年，社队企业之间开始横向联合办厂。是年，有6家联办企业，从业人员共120人，年产值39万元。1984年，改为乡镇企业后，随着商品经济的发展，各种不同形式的联合体不断出现。1986年，贯彻国务院颁发的《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》后，联合形式更为多样，从原来接受城市工业扩散加工，进到组建企业实体，有项目、资金、技术、信息、流通等各个环节的联合办厂。1988年，有乡村联合企业162个，从业人员3211人。其中，与国营企业联合的2个，与城镇集体企业联合的144个，与“三资”企业联合的7个，乡镇企业之间联合的7个，与其他企业联合的2个。按联合的形式，属于资金联合的有14户，属于技术、产销联合的有148户。是年，仅横向联合项目达24项。龙田镇龙东皮革厂与上海3516厂开展横向联合，引进皮革生产线一条及资金300万元，年创产值332万元。
1988年，星桥电感元件厂与福日电视机厂经济技术联合，自我配套，扩大生产规模，共创办5个分厂，建成冲件单间和胶带厂等。福清多福制衣厂，与省外贸部门协作，成为省出口服装生产定点厂，年产值达1098万元。
三、工业产值
乡镇企业采取“以销定产”的方针，生产适销的商品。镜洋乡叶腊石粉厂，利用当地丰富的资源进行加工，获得不断发展。渔溪镇的乡村企业，善于利用工厂边角料，生产各种小商品应市。龙田镇、音西乡的茶厂，利用本省的茉莉花，为省外加工精制茶。城头乡星桥电感元件厂，依靠科技协作，生产新型的电感元件。龙田镇的农用塑料厂，生产价廉物美、深受农民喜爱的塑料直式粪桶。全县各机砖厂、纺织厂、缝纫厂、食品制造厂等，俱是劳动密集型的工业。
乡办、村办两级工业企业，1988年工业产值1.4亿元。其中有，400万元的造纸等4个行业，700万元的建材等4个行业，2000万元的食品、电子等2个行业。在具体企业中，已涌现年产值在300万元以上的星桥电感元件厂和龙田精制茶厂2户；200万元以上的周店鞋帽厂、海口龙江塑料厂、龙田第一毛线厂、赤坑塑料厂、渔溪双挡饲料厂、高山融林塑料厂、阳下洪宽纸厂等10户；100万元以上的有一都造纸厂、上张饲料厂、龙东皮革厂、后面农塑厂、江阴化工厂、鸿兴羽绒厂、海口石料场、海口塑料厂、东张茶厂、三山陶瓷厂等18户。
注：①产值按1980年不变价计算；②1985年以前，按大类行业进行统计。
第二节 销售
乡镇企业商品流通领域，主要依靠供销人员携带产品样品、说明书、合同，上门到用户单位推销产品，通过巩固老主顾，发展新主顾，扩大销售网络。1981年后，各乡镇增设门市部、服务部等网点，拓宽产品销路。需要向外销售的食品、饮料、加工的农副产品等，采取组织联销的办法，打通销路。1988年后，重视产品宣传，推销新产品。福清金神化工公司生产的无磷洗衣粉，通过电视广告，产品日益畅销。融星日用化工厂，生产的金墨、银墨、特效油墨加剂，通过各种宣传方式，把新产品具有不拉毛、不掉粉、不堆墨的特点广泛宣传，得到用户的信任，并获得北京中国印刷公司的支持，产品推销各大中城市。每年参加各种产品展销会、交流会等，大量推销。出口产品，绝大部分通过外贸部门组织外销。
乡镇企业总收入，1980年仅6400万元，至1985年增为2.56亿元，1988年再增为46.05亿元。分行业情况，工业企业始终占居第一位，建筑企业第二位，商业、交通运输业居第三位。
1988年，乡镇企业销售及服务收入，按地区分布，近亿元的有龙田镇，4000～5000万元的有海口等3个乡镇，2000～3000万元的有渔溪等10个乡镇，不及400万元的仅一都、南岭2个乡。
注：①服务及其他企业，含于商业企业中；②乡镇企业，含联户、个体户在内。
第三节 管理体制
一、劳动不计报酬
1958年，人民公社实行公社一级所有制，公社企业的经营项目、人员安排、资金调动，均集中在公社管委会，工厂生产经营、依靠行政命令，社员“吃饭不要钱”，劳动不计报酬。
二、评工记分，统一结算，回队分配
1960年，实行公社、大队两级管理，大队企业利润同农业收入进行统一分配。1962年，公社体制调整为三级核算，实行在厂劳动，评工记分，统一结算，回队分配的办法。企业利润，除提留部分作扩大再生产外，其余返回生产队。
三、按件计资或工资加奖励
1961年以后，乡镇企业比照二轻系统制度，对工业企业，采取“定额管理，按件计资”，对交通服务企业，采取固定工资加奖励等办法。企业实现的利润，大部留作企业生产发展资金，一部分上交人民公社。
四、经济承包责任制
1982年，开始经济承包责任制试点，只限以厂长、经理为主的集体承包，承包期一年。
1983年，全面推行承包责任制，由集体承包(厂长负责，重奖重罚)、小组合股承包或个人承包，但都以内部职工为限。承包期仍为一年，无递增比例。
1985年，开始面向社会招标，经济指标得到提高。与此同时，建立内部职工担保制度和风险基金制度。承包期扩为1～3年，有适当递增比例。
五、股份制和租赁制
1988年，推行股份制，促使企业所有人员更为关心企业。仍采取公开投标，延长承包期，完善承包指标，实行产值、收入、税金、上交利润、质量、安全、企业折旧、提留再生产资金等全面考核指标。对小型、微利企业，采取租赁制，增强企业管理意识。对亏损企业，采取拍卖，一次解决。承包期增为3～5年，有递增比例；对生产周期比较长的，采取长期承包，使企业稳步增长。
第四节 财务管理
一、投资管理
1984年，乡镇企业发展的资金来源，改变原来只靠社队投资和银行贷款，出现群策群力、多渠道筹集资金的办法。主要措施是，企业内部集资，对出资的职工，付给略高于银行存款的利息；以资带劳，招收新职工，要求每人带入企业一定的资金；向社会集资，由办厂人转向亲友筹集资金；发动农民向企业投资入股，年终享受企业盈利分红；工资储蓄，企业遇到资金周转困难时，经征得职工同意，缓发工资，或以工资充作储蓄金；由联户办企业，以后发展为股份制企业；与城市工商企业合资联营等；个别企业(江阴电子厂)经批准发行定额债券。由于集资方式多样，搞活了经济，企业对投资管理方面，设有专人、专户负责管理。信誉高的企业，还得到银行、信用社的支持，给予定期的贷款。
同年8月，福清县人民政府制定《引进侨资优惠办法》共8条，对海外侨胞、港澳同胞、台湾同胞来县投资兴办各种企事业和开发性生产，在税收、用地、运输费用、申请开业、办理劳务出口等手续方面，均给予优惠或优先办理。对引进侨资、先进技术设备、“三来一补”(来料加工、来件装配、来样加工和补偿贸易)以及介绍劳务出口等方面积极牵线搭桥的人员，给予一次性奖金；根据引进项目规模，使用单位可优先安排引进有功人员的子女或亲属1～3名为合同工等。
二、固定资产管理
50年代，社队企业固定资产较为简陋。60年代，固定资产设备有所改善，主要依靠企业内部积累及历年提取的折旧进行更新改造。社队农业企业和支农的集体工业，得到国家扶持资金的援助，逐步改善生产设备。1980年以后，特别是1985年后大量投建，有了大项的固定资产购置，主要来自多渠道筹集资金。其中，以招股集资为主，引进资金为次，并得到银行贷款支持及主管部门下拨资金等，得以迅速发展。至1988年末，全县乡村企业固定资产原值达1.03亿元。其中，乡办企业0.56亿元，村办企业0.46亿元。分行业有，农业企业0.27亿元(其中，村办企业0.17亿元)，工业企业1.01亿元(其中，村办仅14万元)。乡镇固定资产，建立统一的管理卡片，采取单项折旧法，一年可提折旧基金1000万元，用于更新改造。1988年，新投资固定资产共41项，其中新建28项、扩建7项、技改6项，投资总额2189万元，年终完成投资额1844万元。
三、流动资金管理
乡村企业家底较薄，至1988年底，自有流动资金共3730万元。其中，乡办1752万元，村办197万元。按行业分类，农业企业585万元，工业企业2078万元，建筑企业743万元，其他企业324万元。企业拥有流动资金为储备、生产、成品、结算等各项资金所必需，不足时只有向银行贷款。1988年，银行贷款总额达3876万元，年付利息385万元。年末占用流动资金4863万元，其中乡办企业4002万元、村办企业861万元。
四、专用基金管理
乡镇企业专用基金主要有三大项。(一)更新发展基金，来自固定资产的折旧，一年约有1000万元，用在固定资产重置更新，改变以往陈旧状态；(二)福利基金，按职工工资总额，提取7.5%的基金，用在职工医药费及生活特殊困难补助，一年约有600万元，集体企业的职工福利，基本上得到改善；(三)奖励金，从企业利润留成中提取，奖给超额劳动和有贡献的职工。以产量、质量、利润作为考核标准，激励职工积极性。
五、利润分配
乡镇企业利润呈现逐年增长，1979年纯利润649万元，1980年为737万元，1984年增为1591万元，1985年再增为1723万元，至1988年达5365万元。
企业利润分配，1985年以前，曾出现用于消费及职工福利过多，用于企业积累方面偏少。1986年11月，贯彻国家经委和农牧渔业部《关于乡镇企业利润分配问题的若干意见》，对税收利润留给企业部分应不少于60%；企业和净利润，应大部分用于增加发展基金，少部分用于增加福利基金和奖励基金。是年，福清乡村两级企业纯利润为2098万元，其中上交乡政府和村委会的利润共991万元，企业留利共1107万元。企业留利中，用作扩大再生产基金810万元，用于集体福利基金117万元，用于教育事业费32万元。
第五节 管理机构
乡镇企业户多、面广，行政管理机构成立较晚。1950年，实行按地区管理，委托当地基层供销社代管农村个体手工业。
1955年12月，县手工业生产合作社联合社成立，改由该社管理。1959年4月，县工业局成立，手工业联合社并入工业局，改由该局管理。
1961年9月，恢复县手工业联合社，乡镇企业及手工业组织，仍归联合社管理，并成立企业供销公司，帮助推销产品。1966年以后，处在“文化大革命”10年期间，机构变动频繁，管理松弛。
1978年7月，县人民公社企业局成立。从此，才全面管理社队企业。1980年12月，改称福清县社队企业管理局。1984年5月，改称福清县乡镇企业管理局，局内编制11人。全县21个乡镇政府，均设有乡镇企业办公室，对所属企业进行人事、财务等全面考核管理。
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