福清市志1988版：卷十二 城乡建设 / 第一章 规划
卷十二 城乡建设福清自设县之始，就在融城建县署。之后，朝代几经更迭，但县署驻地不变。1988年，县城——融城镇常住人口47652人，交通方便，工商业繁荣，文教卫生体育设施较齐全，是福清县的政治、经济、文化中心。自唐、宋之后，一些集镇也相继兴起。至民国34年(1945年)，全县设有玉融(即城关镇，现称融城镇)、海口、龙田、高山、渔溪、东张等6个镇。1984年，又在福厦公路沿线上的宏路，建立宏路镇。这些集镇总占地面积虽不及10平方公里，但已拥有占全县总人数10%以上的人口。
随着工农业生产的发展，加快了城乡建设的速度。共和国成立前的城区，7街36巷，泥路狭窄，坎坷不平。30多年来，经过几次整治，路面铺上混凝土或块石，光洁平坦。1980年后，新建长680米东门街，并扩建小桥街，道旁遍植绿树。
城区居民也改善了居住条件，新建住宅面积大幅度增加，建筑结构亦有很大变化，楼房林立，高大敞亮。各集镇、乡村也有不同程度的发展。自1979～1986年的8年间，除群众自筹资金建房外，全县基建投资达1.27亿元，为“文化大革命”10年间基建投资额的6倍。1988年，全县基本建设投资6850万元，为“文化大革命”10年间总投资的3倍多；全县私人房屋建筑竣工面积达68.8万平方米；各个集体单位亦大量新建住房，城乡面貌逐步改观。
随着城乡建设事业的发展，建筑队伍亦日益壮大。1988年全县拥有建筑工程公司28个(其中县直属3个建筑安装企业，乡、镇20个，其他5个)，土石方工程公司21个，总计从事建筑业的职工达10万人。同时，建筑机械设备也日益增多，从而提高建筑能力和建筑质量，并加快了城乡建设的速度。经济体制的改革，大大调动了职工的积极性。1988年，全县28个建筑公司共完成产值6273.75万元，加上土石方公司，全县建筑业年收入达2.41亿元。建筑设计、施工水平不断提高，1981～1986年，有76个项目创优良工程。建筑者足迹遍及八闽及晋、鄂、赣、蒙、疆等26个省市，还有4人赴非洲塞拉里昂支援建设。
第一章 规划
第一节 县城总体规划
1960年2月25日，福清县成立城市建设委员会，制订县城规划方案，对于工业区、居住区、文教区及街道分布等都作出规划。同时，对城区基建管理工作也作出六条暂行规定，要求基建单位必须切实遵照规划要求，合理使用土地，并须办理申报批准手续。但后来由于没有严格监督执行，逐渐流于形式。
1977年12月，福清县成立县城规划领导小组，福建省和莆田地区建设委员会组成一支20人的城市规划工作队，协助福清县开展县城规划的试点工作。经过两个月的努力，编制出福清县城远期规划总图和说明书。1979年，又组织力量对1977年的总体规划图进行修改。1982年7月初，由省建委城建局主持，在莆田地区、福清县委领导下，同济大学建筑系城市规划专业(79届)的12位学生和3位教师来融协助，再次编制福清县城总体规划，并于1984年2月25日经省人民政府批准。
一、总体布局
确定县城性质为轻工业和加工业为主的侨乡城镇。
(一)生活居住用地
旧城区和新发展的城市用地均为生活居住用地。小桥街一带为县城的商业中心区；在生活居住用地内分布一些没有“三废”污染的工业及一些货运量小的仓库。
(二)工业用地
东片工业区 分布于酒厂一带，根据风向，对城区没有什么污染。包括：酒厂、油厂、酱油厂、粮食加工厂、印染厂、粉丝厂、木器厂等。东片的北部为基本无污染的加工工业区。
钢铁、建材工业片 分布在钢铁厂一带，对城区无污染。且靠近公路，交通方便。包括钢铁厂、石板材厂、鞋革厂、制杆厂。
糖厂和无污染工业备用地 糖厂东边一带为较平缓的山坡地，近公路，交通方便。与城区隔江相望，职工上下班方便，是较理想的无污染工业备用地。
(三)对外交通用地
西门外公交公司、拖拉机修配厂及其西部农地，作为长途汽车站用地。原长途汽车站改为公交车站。龙江南岸的龙江桥头一带，处于过境公路边上，又有龙江大桥与城区沟通，进出城都很便捷，在此处设一停车场。
根据规划，城区内各项建设的布局、定点和选址，都要以城市规划为依据。所有单位和居民的建设活动，都必须服从城区规划安排。
二、规划实施
自1983～1987年上半年近5年间，福清县认真实施了规划。1987年5月19日，福州市建委组织20多人的检查组在福清县城进行为期两天的检查工作。肯定了实施规划的成绩，并指出存在的问题：自1983～1986年的3年中，人口由3.8万人增至4.43万人；用地由1.83平方公里，扩展到4平方公里；建6条道路(小桥街、东门街、学前街、北大路、利桥路、江滨路)及融宏公路；自来水供水从日均1000吨增至日均3500吨；引进侨资5500万元，建成清华糖厂、华侨罐头厂、侨兴轻工学校、华侨影剧院、西园小学教学楼、华侨中学教学楼、福清医院内外科和中医大楼、元洪师范、龙华中学、冠源鞋革厂、瑞亭小学等10多个项目。突破了城镇规模。原规划1985年人口为4万人，而1985年现状人口已达4.35万人；用地规模，原规划期末(2000年)为4平方公里，而1985年县城建成区就已达4平方公里。再者，规划用地功能不协调；绿地人均仅2平方米，体育用地人均仅0.4平方米，生活居住用地人均超过19平方米；尤其私人建房零乱，土地利用率低，多建造独立式住宅，浪费土地。
三、管理措施
健全管理机构 县人民政府由一名副县长分管城建工作，县建设局由一位副局长具体负责。局内设城建股，配备专业规划和管理人员16人。自1979～1988年，福清县人民政府连续发出《关于加强城镇建设管理的通告》等5个文件，分别对民房建设、城镇绿化和文物保护等作具体规定。1984年，设立城建宣传专栏，并翻印《什么是违章建筑》等有关文件，广泛深入开展宣传，使广大群众明了规划的重要性，同时使群众有章可循。
严格审批房屋建设 自1987年始，凡民房建设，企事业单位建房，均以建设规划为准绳，按规定申请，经县建设局同有关部门会审，发给《土地使用证》和《建筑许可证》后才能施工。
加强城建监督 1984年成立城市管理监察中队，严格监督县城规划的实施。至1988年，共依法拆除违章建筑房舍20多幢，并把许多违章建筑消灭在萌芽状态。
第二节 村镇建设规划
一、规划制订
1983年，福清县城乡建设环境保护局(以下简称建设局)成立村镇建设办公室，负责全县村镇建设规划的制订和实施管理工作。1984～1985年初，各乡镇(除融城镇外)相继成立村镇建设办公室。
为了编制好村镇规划，1984年6月，在海口镇举办第一期村镇规划培训班；10月，在高山镇举办第二期培训班。两期共培训规划人员110多人。
1984年8月，县村镇建设办公室开始测绘乡镇建成区和几个侨村的地形图，并由乡镇人民政府村镇建设办公室负责测绘主要自然村地形图。至1985年底，全县共完成19个乡镇(音西乡并入县城规划)政府所在地建成区及397个行政村的两图(现状图、规划图)一书(规划说明书)的编制工作。测区面积达276平方公里，测绘图纸1381张，投入6.11万多个工日，花费资金约20万元。各乡、镇、村的两图一书质量基本符合要求。在参加省、市村镇规划方案评比中，阳下乡溪头村、高山镇建设规划荣获省规划方案竞赛三等奖；港头乡港头村、海口镇牛宅村建设规划获得市规划方案竞赛三等奖。
二、规划实施
乡镇、村庄建设规划分别于1986～1987年经县人民政府、县建设局批准实施。1987年，县建设局根据发展的需要，协助调整江镜乡和渔溪镇的总体规划并制订部分小区详细规划。1988年，协助调整海口、高山、龙田、东张、宏路、上迳等乡镇的总体规划。
在村镇总体规划指导下，各集镇、村庄都制订具体的建设规划，对村镇的经济、社会、人口等发展规模，生产、生活、环境等功能布局以及村镇中的住宅、公共建筑、生产建设、道路绿化、给水排水、电力电信等各项建设进行统一部署和周密安排，做到合理布局、节约用地、协调发展、配套建设、有利生产、方便生活。
各村镇规划制订后，即实行逐步改造，严格控制建设区域，尽量少占地或不占耕地。有的村镇虽然还没有形成总体规划，但新建住宅亦开始按初步规划有秩序地兴建。
1988年1月，县建设局颁发加强各村镇建设的有关问题的通知，制定民建的审批手续，并健全各乡镇人民政府的村镇建设办公室机构，加强人员配备。改变过去无审批、乱建房的现象。
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